- •Міністерство освіти і науки України
- •Глава 1. Державне будівництво і місцеве самоврядування як категорія
- •Загальна частина
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» та її значення для підготовки юристів
- •Глава 2
- •§ 2. Системно-структурна організація органів державної влади і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •Функцій і компетенції органів державної влади,
- •Органів влади Автономної Республіки Крим,
- •Органів місцевого самоврядування
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах державної влади і місцевого самоврядування, її основні вимоги
- •Глава 3
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA ної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •Особлива частина
- •§ 2. Організаційна будова та функції Верховної Ради України
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання
- •§ 6. Організація проведення слухань у Верховній Раді України
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів Верховної Ради України
- •Глава 5
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів Верховної Ради України
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів Верховної Ради України
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів Верховної Ради України
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій Верховної Ради України
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату Верховної Ради України
- •§ 7. Організація роботи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •Глава 6
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України у Верховній Раді України та у виборчому окрузі
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп. Погоджувальна рада депутатських фракцій і груп
- •Глава 7
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів Президента України
- •§ 3. Функції Президента України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Президента України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Президента України
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату Президента України
- •Глава 8
- •§ 2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України
- •§ 3. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України
- •§ 6. Організація роботи робочих органів Кабінету Міністрів України
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України
- •Глава 9
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних органів виконавчої влади
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів виконавчої влади
- •§ 4. Організація роботи урядових органів державного управління
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних органів виконавчої влади
- •Глава 10
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова місцевих державних адміністрацій
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної адміністрації, її апарат, організація їх роботи
- •Глава 11
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим та організація його роботи
- •Глава 12
- •§ 2. Функції Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим
- •Глава 13
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого самоврядування
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •§ 6. Гарантії місцевого самоврядування в Україні
- •Глава 14
- •§ 2. Функції та компетенція місцевих рад
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій місцевих рад
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •Організація роботи сільського, селищного, міського голови,
- •Секретаря ради, голови обласної, районної ради та його
- •Заступників
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації населення
- •Глава 15
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад у радах
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад у виборчих округах
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •Глава 16
- •§ 2. Форми і методи роботи виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення та форми роботи відділів, управлінь, комісій та інших виконавчих органів рад
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів місцевих рад
- •Глава 17
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
- •Автономної Республіки Крим і органів місцевого
- •Самоврядування з органами прокуратури,
- •Служби безпеки України та органами внутрішніх справ
- •Державне будівництво і місцеве самоврядування в україні
- •90 1/16.Формат 60 Папір офсетний. Гарнітура Newton.
§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
Форми роботи Верховної Ради України об’єктивно обумовлені не-
обхідністю забезпечення ефективної діяльності найбільшого за персо-
нальним складом колегіального органу державної влади, поєднання
спільної роботи депутатського корпусу з індивідуальною роботою депу-
татів у парламенті та виборчому окрузі, попередньої підготовки питань
і спільного прийняття остаточних рішень.
Виходячи з функціонального призначення парламенту, основною
правовою формою його роботи є нормотворча форма. Нормативними є всі
закони України, а також деякі постанови Верховної Ради України (напри-
клад, постанови «Про затвердження Положення про загальні збори гро-
мадян за місцем їх проживання в Україні» від 17 грудня 1993 року № 3748-
ХІІ, «Про структуру апарату Верховної Ради України» від 20 квітня 2000
року № 1678-ІІІ та ін). У межах нормотворчої форми вирізняються зако-
75
нопроектне та ординарне провадження, результатами яких є підготовлені
законопроекти чи акти нормативного характеру.
Установча форма діяльності парламенту складається з низки прова-
джень, спрямованих на внесення змін до структури державного ме-
ханізму, власної структури парламенту, а також кадрових змін. Зокрема,
можна вирізнити провадження щодо обрання Голови Верховної Ради
України, його заступників, голів комітетів; щодо обрання суддів; при-
значення третини складу Конституційного Суду, членів Центральної
виборчої комісії, голови Національного банку України; щодо надання
згоди на призначення Президентом на посаду Прем’єр-міністра Укра-
їни, Генерального прокурора, Голови Антимонопольного комітету,
Голови Фонду державного майна та інші. Кожне з цих установчих про-
ваджень проходить певні процесуальні стадії і, як правило, завершується
прийняттям постанови Верховної Ради України.
Контрольна форма діяльності залежить від предмета (об’єкта) конт-
ролю. Контрольні провадження можуть бути щодо імпічменту Прези-
денту України, щодо резолюції недовіри Кабінету Міністрів України,
щодо спостереження за конституційністю та законністю актів органів
державної влади та інші. Вони можуть завершуватися, наприклад, вне-
сенням конституційного подання до Конституційного Суду України,
Постановою Верховної Ради України або заявою (яка є актом політи-
ко-правового, декларативного характеру). Актами індивідуальної конт-
рольної діяльності парламентарів є депутатські звернення й запити.
Правозастосовча форма діяльності не належить до числа основних
правових форм роботи парламенту, але має істотне значення з точки
зору забезпечення національної безпеки й оборони України, гаранту-
вання основних прав та свобод людини і громадянина. Йдеться, насам-
перед, про провадження щодо затвердження указів Президента України
про введення воєнного чи надзвичайного стану, про загальну або част-
кову мобілізацію, про оголошення окремих місцевостей зонами надзви-
чайної екологічної ситуації. Правозастосовчі провадження, пов’язані із
забезпеченням національної безпеки, відзначаються оперативністю
(рішення має бути прийняте протягом двох днів з моменту звернення
глави держави) і завершуються схваленням відповідної постанови Вер-
ховної Ради України.
Інтерпретаційна форма діяльності парламенту на сьогодні обмежена
тлумаченням постанов Верховної Ради України, оскільки офіційне тлу-
мачення Конституції та законів України є прерогативою Консти-
туційного Суду України.
Кожна з правових форм діяльності Верховної Ради України здійс-
нюється у відповідних організаційних межах, які надають процесу ви-
роблення й прийняття владних рішень логічно завершеного, струнко-
го, внутрішньо узгодженого вигляду. В межах організаційних форм забез-
76
печується поєднання і розподіл праці народних депутатів, співро-
бітників апарату щодо реалізації функцій і компетенції Верховної Ради
України як єдиного органу законодавчої влади.
Згідно зі ст. 82 Конституції України, Верховна Рада України працює
сесійно. Сесія є основною, універсальною організаційною формою ро-
боти парламенту, доцільність якої доведена світовою практикою парла-
ментаризму. Вона дає змогу органічно поєднати персональну роботу
депутатів з колективною роботою найвищого представницького орга-
ну. У резолютивній частині Рішення Конституційного Суду України від
17 жовтня 2002 року № 17-рп /2002 (у справі щодо повноважності Вер-
ховної Ради України) визначено, що положення ч. 1 ст. 82 Конституції
України, за яким «Верховна Рада України працює сесійно», необхідно
розуміти так, що вона працює не безперервно, а під час певних періодів —
сесій, на які збирається в конституційно визначені строки, як правило,
двічі на рік1. Саме під час сесій проводяться пленарні засідання парла-
менту та його органів.
У роботі парламенту застосовуються й такі організаційні форми, як
індивідуальна робота його керівництва і народних депутатів, засідання
депутатських об’єднань, комітетів і тимчасових комісій, Погоджуваль-
ної ради депутатських фракцій (груп), парламентські та комітетські слу-
хання, «Дні уряду» тощо. Допоміжний характер мають такі форми, як
індивідуальний прийом громадян, робота зі зверненнями громадян,
офіційні візити парламентських делегацій, зустрічі керівництва Верхов-
ної Ради України з керівниками інших органів державної влади, бри-
фінги і прес-конференції для журналістів, «гарячі лінії» за участю
керівників парламенту та лідерів депутатських об’єднань.
Верховна Рада України постійно поглиблює міжпарламентські
зв’язки, застосовуючи при цьому як традиційні форми — візити парла-
ментських делегацій, зустрічі керівників парламентів, лідерів парла-
ментських фракцій і груп, так і нові — участь у роботі міжпарламент-
ських комісій, форумів, асамблей. Зокрема, станом на 1 липня 2004 року
відбулося п’ять засідань Міжпарламентської комісії зі співробітництва
Верховної Ради України і Федеральних Зборів Російської Федерації,
розпочали роботу Українсько-Литовський міжпарламентський форум
та Міжпарламентська асамблея України й Республіки Польщі. Форму-
ються аналогічні інституції з парламентами Румунії, Азербайджану,
Франції, Вірменії, Індії та Китаю.
Матеріально'технічні форми діяльності парламенту здійснюються
підрозділами апарату Верховної Ради України. Зокрема, фінансово-госпо-
дарське, матеріально-технічне, соціально-побутове забезпечення діяль-
ності парламенту і народних депутатів здійснює Управління справами Вер-
1 Офіційний вісник України. – 2002. – № 44. – Ст. 2045.
77
ховної Ради України, комп’ютерне забезпечення роботи покладено на
Управління комп’ютеризованих інформаційних систем та мереж, а транс-
портне — на автобазу, що перебуває у віданні Управління справами.