15.3. Виды правотворчества

Многообразие видов правотворчества зависит от критериев, положенных в основу той или иной классификации:

1) по форме правотворчество подразделяется на:

• принятие нормативных правовых актов органами государства (прямое государственное правотворчество);

• принятие нормативных правовых актов непосредственно народом путем референдума;

• заключение соглашений, конвенций, международных договоров, содержащих нормы права;

2) по субъектам правотворчества выделяется:

• законотворчество (правотворчество парламента);

• правотворчество президента;

• правотворчество правительства;

• правотворчество республиканских органов государственного управления (министерств, государственных комитетов, комитетов);

• правотворчество местных органов управления и самоуправления;

3) по способам правотворчества:

• нормотворчество (нормоустановление) – непосредственная разработка и принятие нормы права компетентным государственным органом;

• санкционирование – придание компетентным государственным органом решению негосударственной организации характеристик нормативного правового акта;

• делегирование наделение компетентным государственным органом другого государственного органа рядом своих полномочий в той или иной сфере по регулированию общественных отношений (т.е. принятию норм права);

• создание правовых (судебных) прецедентов – осуществление правотворчества высшими судебными органами государства в форме принятия судебного решения по конкретному делу, которое становится обязательным по аналогичным делам;

• заключение нормативных договоров – создание по соглашению сторон нормы права, обязательной для участников такого соглашения.

15.4. Понятие законодательства

Термин «законодательство» может употребляться в широком и узком смыслах.

Под законодательством в узком смысле понимают процесс издания законов государства (законотворчество), а также совокупность самих законов.

В широком смысле под законодательством понимается вся совокупность, система нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов), действующих в государстве и регулирующих общественные отношения.

В Республике Беларусь законодательство раскрывается в широком смысле. При этом под системой нормативных правовых актов понимается взаимно согласованная, иерархически определенная совокупность всех нормативных правовых актов государства.

Чтобы совокупность нормативных правовых актов предстала перед нами в виде законодательства, необходимо выполнение следующих требований:

1) соответствие ее принципам правотворчества, перечисленным выше;

2) согласованность нормативных правовых актов с другими нормативными правовыми актами;

3) принятие нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции;

4) принятие нормативного правового акта в порядке и по форме, установленным законодательством;

5) соответствие нормативного правового акта юридической технике.

Юридическая техника – это система правил подготовки проектов нормативных правовых актов. В более развернутом виде юридическая техника представляет собой совокупность принципов, правил, средств, приемов и методов адекватного выражения определенного нормативного правового содержания в форме текста правового акта.

Юридическая техника предъявляет следующие требования к правотворчеству (изданию нормативного правового акта):

1) логическая последовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, помещаемых в акте;

2) отсутствие противоречий внутри нормативного правового акта, а также по отношению к другим актам;

3) максимальная компактность изложения норм права при глубине и всесторонности отражения их содержания;

4) ясность и доступность языка нормативного правового акта;

5) точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в акте;

6) сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу.

При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются наиболее общие положения, а затем более конкретные. Следует избегать чрезмерного обобщения, так и чрезмерного детализирования формулировок. Название акта, разделов, глав и статей должно быть лаконичным, четко сформулированным и отражать их основное содержание. Нормы должны быть лаконичными, преимущественно утвердительными и в настоящем времени.

Изменения и дополнения в нормативный правовой акт оформляются в виде новой редакции, если количество вносимых изменений и дополнений составляет более половины текста акта, либо если внесение отдельных изменений и дополнений технически сложно для изложения и восприятия. В остальных случаях вносятся уточнения путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, фраз и т.д.

Язык нормативного правового акта.

Текст нормативного правового акта должен излагаться лаконичным, простым и ясным языком, исключающим различное толкование норм, с соблюдением официально-делового стиля литературного языка и юридической терминологии. Терминология акта должна формироваться с использованием общепонятных слов и словосочетаний. Одни и те же термины должны употребляться в одном значении и иметь единую форму.

Специальные обозначения используются в акте только в том значении, в каком они употребляются в соответствующей специальной области.

В тексте акта не допускается употребление:

• просторечий и экспрессивных форм разговорной речи;

• в одном и том же смысле различных понятий и терминов;

• иноязычных заимствований при наличии равнозначных слов и терминов в государственном языке;

• нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний, призывов;

• аббревиатур, кроме общеизвестных;

• ненормативный лексики.