29. Основания и форма участия прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в первой инстанции.

Ст.45ГПК – выделяет две основные формы участия прокурора в суде первой инстанции:

1-возбуждение гражданского дела путем подачи заявления в суд

2- вступление в уже начатый процесс для дачи заключения по делу.

Ч.1 ст45ГПК три основных случая когда прокурор возбуждает граждансоке дело:

1- в интересах конкретных граждан

2- в интересах неопределенного круга лиц

3 – в интересах публичных образований

1- в интересах конкретных граждан

Это возможно только тогда, когда сам гражданин в силу возраста, болезни, недееспособности или по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Значение:

Если прокурор подает иск при отсутствии этих уважительных причин, то суд должен отказать в принятии заявления. А если заявление приняли, то дело надо прекратить по ст.220ГПК, в силу отсутствия права на обращение в суд. В то же время если в исковом заявлении прокурора вообще не указано уважительной причины, то это является нарушение ст.131 ГПК, следовательно по ст.136ГПК суд должен оставить заявление без движения и предложить прокурору указать данные причины. Причину оценивает суд.

2 Иск в интересах неопределенного круга лиц.

Неопределенные круг лиц означает, что невозможно поименно установить всех лиц, в чьих интересах возбуждено гражданское дело, соответственно в этом случае заинтересованные лица в исковом заявлении не указываются и суд не обязан из извещать о времени и месте рассмотрения дела. Значительное число граждан означает, что каждое заинтересованно лицо может быть персонифицировано, т.е. в исковом заявлении должны быть указаны конкретные ФИО каждого лица и каждого из них суд должен известить о времени и месте рассмотрения дела.

3 – в интересах публичных образований.

Если государство является участником какой-либо сделки, прокурор предъявляет иск о признании её недействительной ввиду нарушения государственных интересов. Если обратиться к практике:

1. прокурор вправе предъявить иск о взыскании обязательных взносов в пенсионный фонд и другие государственные внебюджетные фонды.

2. прокурор вправе предъявлять иск о взыскании недоимки и финансовых санкций по налогам и сборам, т.к. это доходы государства.

Прокурор вступает для дачи заключения по след. Делам:

1. по делам о выселении;

2. о восстановлении на работе;

3. о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью;

По публичным делам:

1. ст.252ГПК – дела об оспаривании Нормативных Актов.

2. Ст.260-1 – избирательные дела;

3. дела об усыновлении ст.278 ГПК;

4. дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим ст278 ГПК РФ;

5. ст. 284ГПК – о признании ограничено дееспособном или недееспособном;

6. ст.288ГПК – дела об эмансипации;

Значение:

В силу ст.8 ГПК судьи независимы и подчиняются только закону, поэтому заключение прокурора не является для суда обязательным. Несогласие с заключением суд обязан мотивировать в своем решении.

3 группы прав прокурора:

1-права, которые принадлежат прокурору как любому лицу, участвующему в деле. Общие права в ст.35ГПК и общие обязанности;

2-права, которые принадлежат прокурору как процессуальному истцу, когда он возбудил дело.

Если пркоурор отказался от иска, то суд продолжает разбирательство дела, если само заинтересованное лицо или его законный представитель не заявят об отказе от иска. Если прокурор отказывается от иска, а материальный истец настаивает на иске, то в силу принципа диспозитивности воля истца имеет приоритет. Суд обязан рассмотреть дело. Если прокурор поддерживает свой иск, а материальный истец отказывается от иска, то суд прекращает производства по делу.

Особенности подачи иска прокурором:

1. ст131 ГПК РФ-Обычный истец не обязан знать законы и не обязан ссылаться на них, заявление прокурора должно содержать ссылку на законы и иные нормативно-правовые акты; должны быть указаны причины, по которым истец не может сам обратиться в суд.

Прокурор не несет судебные расходы, следовательно не платит пошлину при обращении в суд

3-Права, которые принадлежат прокурору как особому участнику процесса:

1. Ст.45 – прокурор вправе вступить в процесс для дачи заключения.

2. Ч.3 ст.45ГПК – прокурор может вступить в процесс для дачи заключения на любой стадии процесса, а остальные участники вступают либо в первой инстанции.

3. Ст320, 336, ст.376ГПК – лица, участвующие в деле приносят жалобы на решения, а прокурор приносит апелляционные, кассационные представления на решения суда.

4. Ст.19 ГПК – прокурор может взять самоотвод, лица участвующие в деле могут ему заявить отвод.

5. Ст36 Закона о прокуратуре – право истребовать дело из суда для принесение протеста.

Апелляционное производство:

2 формы:

1-принесение апелляционного представления. На основании общих норм ч.3 ст45ГПК прокурор может вступить в процесс для дачи заключения.

2- Ст.45 ГПК – вступление в процесс для дачи заключения.

Кассационное производство

Прокурор считается участвующим в деле в 2-х случаях.

1-когда он реально участвовал в судебном заседании в суде 1-й инстанции.

2-когда он фактически не участвовал, но его участие в деле прямо предусмотрено в законе.

Кассационное производство – в областном суде учувствует должностное лицо органа прокуратуры по поручению прокурора субъекта прокурора, в Верховном суде должностное лицо органа прокуратуры по поручению ген прокурора РФ.

Надзорное производство

В 1 форме (принесение определения) надзорной инстанции

В 2-й форме по ст45 ГПК – дача заключения по делу. Реально участвуют в процессе ст386 ГПК президиуме областного суда прокурор субъекта или его заместитель, судебной коллегии верховного суда – должностное лицо органа прокуратуры по поручению ген прокурора.

Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам дела.

1 форма – подача заявления о пересмотре ст394 ГПК РФ (… дача заявления, представления по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, представление президиума суда надзорной инстанции)

2-ст.45ГПК – дача заключения по делу;