Тема 8. Государственные финансы план

8.1. Сущность и состав государственных финансов, организация финансовой деятельности государства

8.2. Сущность и основные характеристики государственного бюджета

8.3. Бюджетная система

8.4 Государственные целевые фонды

8.5. Государственный кредит и государственный долг

8.1. Сущность и состав государственных финансов, организация финансовой деятельности государства

Государственные финансы — это совокупность распределительно-перераспределительных отношений, которые возникают в процессе формирования и использования централизованных фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения выполнения государством возложенных на него функций.

Состав государственных финансов рассматривается по звеньям и уровняморганов государственной власти и управления.

Звеньями государственных финансов, как уже отмечалось, являются:

• бюджет государства;

• фонды целевого назначения;

• государственный кредит;

• финансы государственного сектора.

По уровням государственные финансы делятся на общегосударственные и местные.

Общегосударственные финансы предназначены для обеспечения тех нужд общества, которые имеют общенациональный характер и отображают интересы государства в целом. Они, с одной стороны, формируют финансовую базу вышестоящих органов государственной власти и управления, а с другой - в их руках является инструментом влияния на социально-экономическое развитие страны. С помощью общегосударственных финансов осуществляется территориальное перераспределение ВВП с целью сбалансированного развития отдельных регионов. С их помощью осуществляется также структурная политика, которая призвана обеспечить оптимальное отраслевое развитие страны.

Местные финансы представляют собой финансовую базу местных органов власти и управления. Они обеспечивают региональные нужды в финансовых ресурсах и доходах, их внутритерриториальное перераспределение. Основное назначение местных финансов - обеспечение относительной финансовой независимости и автономности региональных административных формирований (областей, районов).

Основная проблема структурного построения системы государственных финансов —установление оптимального соотношения между ее уровнями.

Функционирование сферы государственных финансов характеризуется такими финансовыми категориями: государственные доходы, государственные расходы, государственный кредит.

Государственные доходы — это сумма средств, которая мобилизуется государством на обеспечение своей деятельности. По уровню их размещения они делятся на централизованные и децентрализованные. Централизованные концентрируются в бюджете государства и фондах целевого назначения. По методам мобилизации они делятся на налоговые, заемные, поступления от государственного имущества и угодий. Децентрализованные доходы размещаются на государственных предприятиях. В свою очередь, часть из них может централизоваться (и централизуется) в бюджете и фондах целевого назначения. При этом государство относительно своих предприятий может применять как налоговый метод мобилизации средств, так и прямое изъятие части доходов.

Метод взаимоотношений государства со своими предприятиями определяется характером экономической системы. В условиях административной экономики преобладает прямое изъятие доходов. В рыночной экономике государственные предприятия, находясь в рыночной среде, строят свои взаимоотношения с государством на общепринятых налоговых основах. Государственные расходы — это сумма средств, которая тратится государством в процессе осуществления ее финансовой деятельности. Согласно уровню размещения государственных доходов они также делятся на централизованные (из бюджета и фондов целевого назначения) и децентрализованные. По роли в общественном производстве различают текущие расходы и расходы на развитие. В отдельных случаях это закрепляется в официальном разделении бюджета на две части: текущий и капитальный бюджеты. По формам финансирования различают такие государственные расходы: инвестиции, бюджетные кредиты, государственные дотации, субсидии и выплаты, сметное финансирование. Согласно целевому назначению расходы классифицируются по статьям расходов, например, капитальные вложения, капитальный ремонт, оплата труда, услуг, материалов и др.

Система государственных расходов предназначена для обеспечения рациональное размещения и эффективного использования государственных средств. Она характеризует государственную политику финансового обеспечения и социально-экономического развития страны.

Государственный кредит характеризует привлечение средств государством на заемной основе. В отдельных случаях государство может быть кредитором (при предоставлении кредитов другим странам) или гарантом по долговым обязательствам предприятий своей страны. Средства, которые мобилизуются с помощью государственного кредита, поступают в бюджет. Они могут использоваться, как обособлено через бюджетные расходы, так и на конкретные проекты - при выпуске целевых займов.

Система государственных финансов характеризуется довольно разветвленными денежными потоками, которые делятся на внешние - с другими субъектами распределительных отношений и другими сферами и звеньями финансовой системы, и внутренние - между отдельными звеньями государственных финансов.

Внутренние отношения в системе государственных финансов, которые отображаются в денежных потоках, складываются между бюджетом и фондами целевого назначения. Вместе с тем эти отношения являются скорее исключением из правил, поскольку целевые фонды создаются именно с целью определенного обособления части доходов. Примером таких отношений являются перечисления из бюджета к пенсионному фонду на выплату пенсий военнослужащим и инвалидам с детства. Перечисление средств целевых фондов в бюджет имеет исключительный характер.

В системе внешних отношений сферы государственных финансов приоритетными являются взаимоотношения с юридическими и физическими лицами. Это, с одной стороны, уплата налогов и других обязательных платежей в бюджет, покупка государственных ценных бумаг, взносы в целевые фонды, с другой - ассигнования и выплаты из бюджета и целевых фондов, возвращение долгов и выплата процентов по займам.Через бюджет обеспечиваются международные финансовые отношения государства - платежи международным организациям и финансовым учреждениям и поступления от них. Временно свободные средства бюджета, и, прежде всего целевых фондов, могут размещаться на финансовом рынке, вследствие чего формируются соответствующие доходы.

Необходимость существования бюджета обусловлена следующими факторами:

• с помощью бюджета государство выполняет свои функции;

• осуществляет содержание социальной сферы;

• перераспределяет средства между отдельными территориями и областями;

• осуществляет социальную защиту населения;

• решает национальные проблемы;

• имеет влияние на развитие научно-технического прогресса путем финансирования научных учреждений;

• решает вопросы охраны окружающей среды и т.п..

Факторы, которые влияют на размер бюджета:

• уровень развития экономики;

• методы хозяйствования (в условиях административно-командной системы доля бюджета в перераспределении валового внутреннего продукта очень большая - около 80%, в рыночной экономике доля бюджета значительно уменьшается - сейчас около 50% - и есть тенденция к снижению);

• характер и масштабы тех программ, которые государство планирует осуществлять через бюджет.

Большинство ученых склоняются к мысли, что бюджет выполняет две функции: распределительную и контрольную.

Посредством распределительной функции осуществляется процесс концентрации денежных средств в руках государства и их использования с целью удовлетворения общегосударственных нужд; контрольная функция оказывает содействие формированию представлений о том, насколько своевременно и полно финансовых ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически составляются пропорции в распределении бюджетных средств и эффективно лиони используются.