XI. Великобритания в 1929–1939 гг.

1. Вестминстерский статут11 декабря 1931 г.

1. В этом Акте термин «доминион» означает любой из сле­дующих доминионов, то есть, доминион Канада, Австралийский Союз, доминион Новая Зеландия, Южно‑Африканский Союз, Ирландское Свободное Государство и Нью‑Фаундленд.

1. (1). Акт о действии колониальных законов 1865 г. не дол­жен применяться к какому‑либо закону, принятому парламентом доминиона после вступления в силу настоящего Акта.

(2). Ни один закон и ни одно положение закона, изданные пар­ламентом доминиона после вступления в силу настоящего Акта, не будут считаться недействительными или не имеющими силы на осно­вании того, что они противоречат закону Англии, или положениям любого ныне действующего или будущего Акта парламента Соеди­ненного Королевства, или любому указу, предписанию или распоря­жению, изданному на основании любого такого Акта, и в правомочие парламента доминиона будет входить право на отмену любого тако­го Акта или на внесение поправок к нему, на отмену любого такого указа, предписания или распоряжения или внесения к ним поправок, постольку поскольку они являются частью закона доминиона...

11. Несмотря на положение Акта о толковании 1889 г., термин «колония» не будет в каком‑либо Акте парламента Соединенного Королевства, принятом после вступления в силу настоящего Акта, включать доминион, или провинцию, или штат, составляющий часть доминиона.

Приложение

Великобритания и доминионы

Комиссия придерживается того мнения, что ничего нельзя было бы выиграть, пытаясь составить конституцию для Британской им­перии. Ее разбросанные на большом протяжении части имеют весь­ма различные свойства, весьма различную историю и находятся на весьма различных стадиях эволюции; в то же время, рассматривае­мая как одно целое, она не поддается классификации и не имеет действительного сходства с какой‑либо другой политической орга­низацией из существующих ныне или когда‑либо возникавших.

В ней есть, однако, один важнейший элемент, который с чисто конституционной точки зрения ныне... достиг своего полного раз­вития, – мы разумеем группу самоуправляющихся обществ, со­стоящую из Великобритании и доминионов. Их положение и вза­имные отношения могут быть немедленно определены. Они суть ав­тономные общества (Communities) внутри Британской империи рав­ные по статусу, ни в каком отношении не подчиненные одно дру­гому в каком бы то ни было смысле в их внутренних и иностран­ных делах, хотя и объединившиеся в качестве членов Британского коммонвельса Наций...

Но... Британская империя не основана на негативных признаках. Она основывается по существу, если не формально, на положитель­ных идеалах. Ее плотью и кровью являются свободные учрежде­ния. Мир, безопасность и прогресс входят в ее цели... И хотя до­минион является ныне и должен всегда оставаться единственным судьей природы и степени своего участия в сотрудничестве, общее дело, по нашему мнению, не будет этим поставлено под угрозу.

Равенство статуса, поскольку это касается Британии и доми­нионов, таким образом, является коренным принципом, управляю­щим нашими внутриимперскими отношениями.

Но принципы равенства и сходства, относящиеся к статусу, не распространяются универсальным образом на функционирование. Здесь нам требуется нечто большее, чем неизменные догмы. Например, нам требуется гибкий аппарат для того, чтобы ведать во­просами дипломатии и обороны, аппарат, который время от време­ни может приспособляться к изменяющимся обстоятельствам в мире.

Особое положение Индии

Положение Индии в империи уже определено Актом об Уп­равлении Индией 1919 г. Мы, тем не менее, напомним, что IX ре­золюцией имперской конференции 1917 г. было должным образом признано важное место, занимаемое Индией в Британском коммонвельсе. Там, где в этом докладе мы имели случай рассматри­вать положение Индии, мы сделали специальную ссылку на нее.

Общее ведение иностранной политики

...В этой сфере, как и в сфере обороны, большая часть ответ­ственности остается ныне и должна на некоторое время продол­жать оставаться на правительстве его величества в Великобритании. Тем не менее практически все доминионы вовлечены до некоторой степе­ни, а некоторые и в значительной степени, в ведение внешних сношений, в особенности с приграничными к ним иностранными государствами. Частным примером тому является растущая работа в связи с отношениями между Канадой и США, которая повела к необходимости назначения полномочного министра, чтобы пред­ставлять Канадское правительство в Вашингтоне. Мы полагали, что основным соображением, лежащим в основе осуждения этой про­блемы, должно быть то, что ни Великобритания, ни доминионы не могут принуждаться к принятию действительных обязательств иначе, как с окончательного согласия своих правительств... [26. С. 110–113]