Часть V. Криминальная глобализация экономики207

Чечня стала базой около 100 организованных пре­ступных группировок. Они не только грабили проходя­щие через Республику поезда (лишь за 1993—1994 гг. на Грозненском отделении Северо-Кавказской железной дороги было разграблено около 1700 вагонов) и похи­щали людей, но и занимались рэкетом и финансовыми махинациями по всей России. Так, в 1999 г. Федераль­ная служба налоговой полиции выявила около 2000 рос­сийских фирм и коммерческих банков, которые либо платили «дань» чеченскому криминалитету, либо прово­дили в его пользу незаконные банковские операции.

Таким образом, Чеченская Республика в 1992— 1999 гг. была «свободной криминальной зоной», выпав­шей из-под контроля Правительства России и специа­лизировавшейся на криминальных промыслах, связан­ных с общероссийским и отчасти с мировым рынком. Необходимость прекращения этого «экономического эксперимента» стала несомненной, когда чеченские по­левые командиры попытались осуществить экспорт сво­ей «национальной модели».

Итак, если в Колумбии произошла мафиозизация террористов, то в Чечне — террористическая трансфор­мация мафии.

Современные источники финансирования чеченских боевиков еще не стали объектом подробного анализа. Очевидно, что в самой разоренной Чечне такие источ­ники найти практически невозможно. Можно лишь строить предположения, в какой степени чеченский терроризм подпитывается помощью от российской че­ченской диаспоры, а в какой — от зарубежных ислам­ских спонсоров.

•

Ч а с т ь VI БОРЬБА С ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Глава 18. Общие принципы экономической оптимизации борьбы с преступностью

Оптимизация уровня преступности как цель правоохранительной деятельности

Стандартное мнение о задачах правоохранительных органов гласит, что они должны «искоренять» и «ликви­дировать» преступность. Если, однако, взглянуть на это с точки зрения соотношения затрат и выгод, то прихо­дится задуматься, что несет обществу большие поте­ри — преступность или борьба с нею?

Как сформулировал знаменитый американский эко­номист Джордж Стиглер, «для предельного сдержива­ния необходимы предельные затраты»¹. Иначе говоря, чем сильнее защита правопорядка, тем большее давле­ние испытывают нормальные законопослушные гражда­не, вынужденные не только содержать за счет своих на­логов армию сил правопорядка, но и переносить массу унизительных полицейско-бюрократических процедур, призванных предотвращать потенциально возможные правонарушения. В принципе абсолютно все виновные могут быть гарантированно изобличены и наказаны, ес­ли все ресурсы общества будут брошены исключительно на правоохранительную деятельность. Практика дока­зывает, что, действительно, в тоталитарных государст­вах уровень преступности ниже, чем в сопоставимых с ними обществах демократических. Конечно, государст­во может, с другой стороны, вообще избегать расходов

¹ Stigler G. J. The Optimum Enforcement of Laws // Journal of Political Economy. 1970. Vol. 78. No. 3. P. 526-535.

Часть VI. Борьба с теневой экономикой209

на защиту правопорядка, но в таком анархичном обще­стве неизбежно возрастут потери от преступности.

Очевидно, любые крайности в этом вопросе равно нежелательны. Принцип оптимизирующего поведения в данном случае требует, чтобы минимизировались сово­купные издержки преступности, включающие и потери общества от совершенных преступлений, и расходы об­щества на предотвращение преступлений.

Экономическое решение проблемы оптимизации правоохранительной деятельности в самом общем виде можно проследить на экономико-математической мо­дели, разработанной в 1970-е гг. несколькими аме­риканскими экономистами-криминологами • Лэдом Филлипсом, Гарольдом Воти-младшим и Крисом Эск-риджем¹ (рис. 18-1). Чем больше преступлений, тем вы­ше потери общества от них; поэтому кривая Y, показы­вающая зависимость издержек совершенных преступле­ний от уровня преступности, идет снизу вверх. Чтобы уменьшить число преступлений, общество должно тра­тить все больше средств на правозащиту; поэтому кри­вая X, показывающая зависимость издержек предотвра­щенных преступлений от уровня преступности, идет сверху вниз. Кривая Z дает нам совокупные издержки общества от преступности, она получена суммировани­ем кривых X и Y и имеет U-образную форму. Очевидно, что с точки зрения общества необходимо, чтобы сово­купные потери не превышали минимальной величины C_mm. Для этого, как видно из графика, издержки пре­дотвращенных преступлений, или расходы на борьбу с преступностью, должны сравняться с издержками со­вершенных преступлений. «Это будет в точке, где равны

¹ См.: Phillips L., Votey H. L. Jr. The Economics of Crime Control. P. 29—30; Eskridge C. W. The Futures of Crime in America: an Economic Perspective // Crime and Criminal Justice in a Declining Economy / Ed. by K. N. Wright. Cambridge (Mass.), 1981. (Данная публикация представляет доработанный автором вариант статьи, опубликованной в:Chitty Law Journal. 1978. Jan. P. 9-16.)

210

Теневая экономика

Издержки преступности

[__ор| Уровень преступности

Рис. 18-1. Издержки преступности: