Часть II. «Вторая» («беловоротничковая») теневая экономика 51

незаконным при уплате налогов: различают «уклонение от уплаты», когда налогоплательщик законно использу­ет недостатки законодательных норм, чтобы уменьшить налоговые платежи, и уголовно наказуемый «обход за­конов», когда налогоплательщик просто скрывает ис­тинную величину своих доходов. Ухищрения налоговой полиции, стремящейся пресечь «обход законов», натал­киваются на мастерство специалистов по финансам, ис­кушенных в поиске законных «лазеек».

Перейдем теперь от общих характеристик «второй» теневой экономики как целого к углубленному анализу наиболее важных ее разновидностей — коррупции и ук­лонения от налогов.

Глава 6. Коррупция

В самых общих чертах, коррупция — это использова­ние служебного положения в личных целях. Она считается одним из основных видов не только «второй» теневой эко­номики, но и теневой экономики в целом. Поэтому эко­номический анализ коррупции получил широкое развитие не только за рубежом, но и в постсоветской России¹.

Виды и эволюция коррупции

Чаще всего под коррупцией подразумевают получе­ние взяток, незаконных денежных доходов, государст­венными бюрократами, которые получают их от граж-

' Работниками ИНИОНа подготовлен проблемно-темати­ческий сборник с обзором проблем коррупции, в котором есть очерк, специально посвященный экономике коррупции как направлению экономической теории преступлений и наказа­ний (Жилина И. Ю., Иванова Н. Н. Экономика коррупции // Социально-экономические аспекты коррупции. М., 1998. С. 30—62). По экономике коррупции см. также: Полтерович В. Факторы коррупции // ЭиММ. 1998. №3. С. 30-39; Ле­вин М., Цирик М. Коррупция как объект математического мо­делирования // ЭиММ. 1998. № 3. С. 40-58; Левин М., Ци­рик М. Математическое моделирование коррупции // ЭиММ. 1998. № 4. С. 40-62.

58Теневая экономика

дан ради личного обогащения. Однако в более общем смысле слова участниками коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники, но и, например, менеджеры фирм; взятки могут давать не деньгами, а в иной форме; инициаторами коррупцион­ных отношений часто выступают не госчиновники, а предприниматели.

Поскольку формы злоупотреблений служебным по­ложением многообразны, по разным критериям выде­ляют различные виды коррупции (табл. 6-1).

Коррупция является оборотной стороной деятельно­сти любого централизованного государства, которое претендует на широкий учет и контроль.

В первобытных и раннеклассовых обществах плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная нор­ма. Ситуация стала меняться по мере усложнения и профессионализации государственного аппарата. Пра­вители высшего ранга требовали, чтобы нижестоящие «служащие» довольствовались только фиксированным «жалованием». Напротив, чиновники низших рангов предпочитали тайно получать от просителей (или требо­вать у них) дополнительную плату за исполнение своих служебных обязанностей.

На ранних этапах античной истории, когда еще не было профессиональных государственных чиновников, коррупция почти отсутствовала. Это явление начало расцветать лишь в эпоху упадка античности (например, в императорском Риме), когда появились такие государ­ственные чиновники, о которых говорили: «Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бед­ной провинции». В это время в римском праве появил­ся специальный термин «cormmpire», который был си­нонимом слов «портить», «подкупать» и служил для обозначения любых должностных злоупотреблений.

Там, где власть центрального правительства была сла­бой (например, в Европе в эпоху раннего средневеко­вья), использование служебного положения для личных