Часть I. Общая характеристика теневой деятельности17

Причины развития теневой экономики

Развитие теневой экономики является, с одной сто­роны, реакцией на сам факт государственного регули­рования. Регулирование невозможно без ограничений, а неразумные ограничения провоцируют их нарушения, особенно если это выгодно. Многие виды теневой эко­номики (например, уклонение от налогов) объясняются во многом именно недостатками государственного регу­лирования — бюрократизацией управления, слишком высокими налогами и т. д.

Однако следует ясно отдавать себе отчет, что даже самая лучшая система централизованного управления может уменьшить масштабы теневой экономики, но никак не ликвидировать ее. И при самых минимальных налогах какая-то доля налогоплательщиков обязательно будет уклоняться от их уплаты.

С другой стороны, современная теневая экономика возникла не только в результате попыток ограничить свободу рынка, но и в силу природы самих рыночных отношений. Рыночное хозяйство построено на фетиши­зации прибыли, обожествлении дохода. «Протестант­ская этика» и прочие виды социального самоограниче­ния могут приглушить эту жажду наживы, но не устра­нить. Поэтому когда возникает возможность «сорвать куш», отдельные лица (или группы людей) часто отбра­сывают в сторону долгосрочные общественные интере­сы ради сиюминутной своекорыстной выгоды. Такое поведение тем более вероятно, чем менее развиты в об­ществе этические нормы, осуждающие конфронтацию с законом. Жажда наживы любой ценой особенно харак­терна для «второй» и «черной» теневой экономики.

Последствия развития теневой экономики

Последствия теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно. Многие виды теневой экономики (особенно «серая») объективно скорее по­могают развитию официальной экономики, чем препят­ствуют ему.

18 Теневая экономика

Швейцарский экономист Дитер Кассел выделяет три позитивные функции теневой экономики в рыночном хозяйстве:

1. «экономическая смазка» — сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи перерас­ пределения ресурсов между легальной и теневой эконо­ микой (когда легальная экономика переживает кризис, производственные ресурсы не пропадают, а перелива­ ются в «тень», возвращаясь в легальную после заверше­ ния кризиса);

2. «социальный амортизатор» — смягчение нежела­ тельных социальных противоречий (в частности, не­ формальная занятость облегчает материальное положе­ ние малоимущих);

3. «встроенный стабилизатор» — теневая экономика подпитывает своими ресурсами легальную (неофици­ альные доходы используются для закупки товаров и ус­ луг в легальном секторе, «отмытые» преступные капита­ лы облагаются налогом и т. д.)¹.

Однако в целом влияние теневой экономики на об­щество является скорее негативным, чем позитивным. Наибольший вред наносят «вторая» и «черная» разно­видности теневой экономики. С одной стороны, проис­ходит антисоциальное перераспределение доходов общества в пользу относительно малочисленных привилегирован­ных групп (бюрократов, мафии), уменьшающее благо­состояние общества в целом. С другой стороны, разруша­ется система централизованного управления экономикой'. приписки создают ^у правительства ложное ощущение благополучия, хотя необходимы экстренные реформы; «теневая» занятость приводит к тому, что чрезмерные усилия правительства по созданию новых рабочих мест не снижают мнимую безработицу, но увеличивают бюд-

¹ См.: Cassel D., Cichy U. The Shadow Economy and Eco­nomic Policy in East and West: A Comparative System Ap­proach // The Unofficial Economy. Consequences and Perspectiv­es in Different Economic Systems / Ed. by S. Alessandrini and B. Dallago. Gower, 1987. P. 140-141.