Часть VI. Борьба с теневой экономикой231

заботиться о выработке формальных и неформальных соглашений на микроуровне по поводу конкретных форм соблюдения существующих правил и процедур со­гласования неизбежно возникающих конфликтов. Ко­ординация действий должна быть, во-первых, продук­том согласования интересов хозяйственных агентов, ра­ботающих в одной или близких сферах деятельности, что позволит преодолеть «проблему безбилетника» — нежелания в одиночку брать на себя издержки легализа­ции. А во-вторых, она предполагает достижение догово­ренностей между ведущими хозяйственными агентами и полномочными представителями государственной вла­сти: последние должны гарантировать определенную стабильность формальных правил, возможные послаб­ления тем, кто готов к большей открытости собствен­ной деятельности, и одновременно ужесточение санк­ций против нарушителей.

Наконец, культурно-нормативный подход нацелен на изменение социальных норм: выработку лояльности по отношению к государству, достижение уважения к фор­мальным правилам, преодоление стереотипных представ­лений о невозможности их соблюдения и нацеленности на непременный поиск обходных путей. Качественные сдвиги в этой области совершенно необходимы, ибо де-формализующие способы действия крепко укоренились, проникли на нормативный уровень. К сожалению, на этом пути нельзя ожидать быстрых дивидендов даже при условии успешной реализации всех указанных выше мер.

Перечисленные подходы являются дополняющими друг друга. Никакой панацеи — одного удачного реше­ния — в борьбе с уклонением от налогов быть не может.

Глава 20. Экономический анализ борьбы с организованной преступностью

Самый важный аспект в экономической теории орга­низованной преступности — это вопрос о степени ее об­щественной опасности. В современной отечественной

232Теневая экономика

криминологической литературе (особенно популярной) господствует мнение, что именно организованная пре­ступность несет обществу наибольшую опасность и пото­му должна быть главным объектом правоохранительной деятельности. Экономисты глядят на эту проблему иначе.

Уже американский экономист-криминолог Томас Шеллинг, пионер экономического анализа организо­ванной преступности, отмечал, что «некоторые цели ор­ганизованной преступности совпадают с целями обще­ства — это минимизация междоусобных банд и всех на­сильственных побочных последствий преступлений, даже избегание согласно договоренности определенных видов преступлений. (...) Если это так, то не следует же­лать... чтобы вся преступность была менее организован­ной. Возможно даже, нам необходимо, чтобы некото­рые виды преступности были бы более организованны­ми, чем сейчас»¹. Призыв к разумному компромиссу с организованной преступностью постоянно с тех пор звучит в работах неоинституционалистов.

Развивая эту идею, знаменитый американский эконо­мист Джеймс Бьюкенен построил графическую модель, изображающую взаимосвязь между преступностью и ох­раной порядка². На рис. 20-1 кривая L описывает поведе­ние законопослушных граждан, определяющих расходы на правоохранительную деятельность в зависимости от уровня преступности, а кривая С — поведение преступ­ников, определяющих размах своей деятельности в зави­симости от интенсивности охраны порядка. Чем больше совершается преступлений, тем больше средств будет за­трачено на борьбу с ними; поэтому кривая «законода-

¹ Schelling Т. С. Economic Analysis and Organized Crime // U. S. The President's Commission on Law Enforcement and Administration of Justice. Task Force Report: Organized Crime. Annotations and Consultants Paper. Washington, 1967. P. 122.

² См.: Buchanan J. M. A Defence of Organized Crime? // The Economics of Crime. Cambridge (Mass.), 1980. P. 395—410. В модели Бьюкенена предполагается, что масштабы разных видов деятельности пропорциональны масштабам вкладывае­ мых в них ресурсов.