Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Этика следственной деятельности. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 4217 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 > Следующая >>>

Этика руководителя следственного органа

161

 руководители следственных подразделений и подразделе-

ний процессуального контроля центрального аппарата СК России — не реже двух раз в месяц;

 руководители главных следственных управлений и следст-

венных управлений по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений — не реже одного раза по местонахождению аппарата следственного органа и не реже одного раза в неделю с выездом в один или несколько подчиненных межрайонных следственных отделов;

 руководители межрайонных следственных отделов, следст-

венных отделов и отделений СК России по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированные (в том числе военные), — не реже одного раза в неделю.

Прием граждан в Следственном комитете и его следственных органах проводится в течение всего рабочего дня согласно графику, который утверждается руководителем этого органа и должен быть вывешен в доступном для граждан месте1.

Помещения, предназначенные для приема граждан, должны быть оборудованы техническими средствами обеспечения аудиои (или) видеозаписи. Гражданин должны быть обязательно уведомлены о ведении аудио- и (или) видеофиксации процесса приема. Носители информации, полученной в ходе аудио- и (или) видеофиксации приема граждан, подлежат приобщению к принятым заявлениям2.

Традиционно считается, что инициатива прийти на прием к руководителю должна исходить от заявителя. Однако в отдельных случаях инициатором личного приема может и должен выступать сам руководитель. Он может пригласить к себе граждан, если видит, что по поводу того или иного расследования возрастает социальная напряженность, либо если считает, что для пол-

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (утв. приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19.09.2007 ¹ 17); приказ СК России от 21.01.2011 ¹ 13 «О совершенствовании приема граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации».

Распоряжение Председателя СК России от 20.10.2016 ¹ 124/206р «О некоторых вопросах организации приема граждан в Следственном комитете Российской Федерации».

162

Глава 5

ноты картины необходимо услышать и увидеть потерпевших лично. В любом случае руководителю следует выступать инициатором приема, если к нему поступила жалоба на поведение следователя на работе или в быту, содержащая серьезные факты.

Руководитель должен быть подготовлен к личному приему и заранее изучить вопрос, в связи с которым к нему обращается заявитель. Предварительно рекомендуется заслушать следователя с материалами уголовного дела, а если прием ведет руководитель следственного управления по субъекту Федерации, то ему должен предшествовать доклад нижестоящего руководителя. В штате региональных следственных управлений могут быть предусмотрены должности помощников руководителя по приему граждан. На этих должностных лиц возлагаются обязанности по организации приема и подготовке необходимых материалов для руководителя. Они должны своевременно ставить руководителя в известность о том, какие проблемы, в том числе психологического характера, могут возникнуть в ходе приема, и лично присутствовать на каждом приеме.

Однократным приемом взаимоотношения руководителя с гражданами ограничиваются не всегда. Гражданин остается не удовлетворенным дальнейшим ходом и результатами проверки или расследования и обращается на прием второй, третий раз и т.д. При повторном приеме рекомендуется участие следователя или инспектора процессуального контроля, который в присутствии гражданина, не раскрывая тайны следствия, докладывает, какая работе проделана с момента последнего приема, разъясняет какие-то детали дела и получает от руководителя конкретные указания. Такой прием является более эффективным как для руководителя, так и заявителя.

В отдельных случаях, но чаще всего при повторном приеме, целесообразно привлечь к его участию членов общественного совета, например уполномоченного по права человека, священника или муллу. Предварительно гражданин должен быть извещен о цели их участия и дать на это свое согласие. Расширенный круг участников личного приема дает почувствовать самому заявителю, что его не оставили один на один с его бедой. Кроме того, если к решению проблемы подключатся другие лица, то и следственному органу будет проще сосредоточиться на своей работе.

Этика руководителя следственного органа

163

Теперь следует разобраться, как вести себя на личном приеме. Здесь надо исходить из того, что ваша основная и, может быть, даже единственная задача — это внимательно выслушать человека, дать ему выговориться. Чтобы посетитель остался удовлетворенным личным приемом, рекомендуется освоить òåõ- нологию активного слушания. Она была разработанная российским психологом Ю.Б. Гиппенрейтер и состоит в следующем. Стратегия слушателя направлена на то, чтобы дать понять человеку: «Я вас слышу». Он должен почувствовать, что вы знаете о его переживании и понимаете его. Ваша задача состоит не в том, чтобы переубеждать или утешать человека («Ничего страшного, все будет хорошо» и т.п.). Наоборот, надо «возвращать» ему его переживание в ходе беседы («Да, это очень тяжело» и т.п.). Для этого необходимо следовать ряду правил:

а) установить зрительный контакт с человеком, а не читать документы и не смотреть по сторонам;

б) если человек расстроен, начать не с вопросов, а с утверждений («Вы расстроены», «Вам сейчас очень трудно» и т.п.);

в) держать паузу, не пытаться заполнить ее своими словами, дать человеку еще подумать и выговориться до конца;

г) сформулировать то, как вы поняли суть жалобы, но другими словами («Я понял, что с вами произошло несчастье, и вы хотели бы, чтобы виновные понесли наказание» и т.п.).

В результате умелого использования технологии активного слушания достигаются четыре цели:

1) ослабевает острота переживания посетителем своей про-

блемы;

2) он начинает больше рассказывать и лучше ориентировать-

ся в своей проблеме;

3) открывается для активного слушания и становится готовым услышать вас и ваши аргументы («Здесь нет вопросов Следственного комитета, но мы обязательно поможем вам обратиться в тот орган, в компетенцию которого входит решение вашей проблемы» и т.п.);

4) сам продвигается в решении своей проблемы («Да, наверное, не Следственный комитет должен заниматься этой проблемой, но спасибо, что выслушали»).

164

Глава 5

Если по делу или материалу не принято решения, то ни в коем случае не следует высказывать свою позицию. Изначально руководителю может показаться очевидным, что юридических оснований для удовлетворения требований заявителя нет. Говорить об этом ему нельзя. В противном случае у него создастся впечатление, что итог рассмотрения его обращения уже предрешен и в его проблеме никто разбираться не будет. Правильным будет сказать, что вы тщательно изучите ситуацию и при необходимости примете эффективные меры реагирования.

Внимательное отношение к гражданам — это отнюдь не заискивание перед ними. Существуют ситуации, в которых руководитель должен проявлять жесткость и пресекать неправильное поведение посетителя. Никогда не следует вступать в обсуждение других должностных лиц: прокуроров, судей и т.д. Если заявитель утверждает, что кто-то из этих лиц получил взятку, предложите написать заявление о возбуждении уголовного дела и предупредите об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Не стоит давать свою оценку судебным постановлениям, тем более если они вступили в законную силу. Необходимо дать разъяснение, как следует обжаловать такие постановления. Если заявитель допускает нецензурную брань и оскорбления, сделайте замечание и прекратите прием.

Существует еще один деликатный вопрос, который мы не можем обойти стороной. Деятельность правоохранительных органов часто притягивает душевнобольных. Такие люди тоже могут прийти на прием. Если гражданин сообщает явно бредовые сведения (преследуют инопланетяне, является жертвой правительственного заговора, получает странные сообщения через электроприборы и т.п.), то, несмотря на абсурдность таких жалоб, воздержитесь от ухмылок, шуток или издевок. Искаженное восприятие мира и самого себя приносит душевнобольному сильные страдания. Болезнь — не повод для насмешек, а основание для сочувствия. Однако лично вы помочь ему ничем не сможете: это задача врачей. Характерной особенностью бреда является его неразубеждаемость. Поэтому не пытайтесь переубедить душевнобольного, привести ему какие-то логические аргументы его неправоты, задавать дополнительные вопросы по содержанию бреда, — все это будет только провоцировать дальнейшее раскручивание бреда.

Этика руководителя следственного органа

165

Необходимо вкратце выслушать душевнобольного с нейтральным выражением лица. Техника активного слушания в данном случае неприменима. Не следует давать оценок услышанному такого типа, как: «Это же бред», «чушь» и т.д. Имейте в виду: попытка активно и эмоционально включиться в обсуждение бредовой продукции или опровергать ее может привести к тому, что душевнобольной включит вас самого в структуру своего бреда. Поэтому постарайтесь тактично свести рассказ к минимуму, переведя посетителя на обсуждение чисто «технических» вопросов: как составить обращение и т.д. Задайте только самые необходимые вопросы, не связанные с содержанием бреда, например о том, где и с кем живет, где и кем работает и т.п.

Если высказывания свидетельствуют об опасности человека для себя и окружающих, информируйте участкового уполномоченного полиции. Последний вправе принять меры к госпитализации больного в соответствии с законом о психиатрической помощи.

Завершая рассмотрение вопроса об этике и психологии личного приема и в целом об управленческой этике, необходимо высказать мысль, которая при всей ее очевидности нередко уходит на периферию организационных вопросов, требующих постоянного внимания руководителя. Для рядового гражданина любой государственный служащий независимо от его статуса, а тем более руководитель следственного органа — это представитель государственной власти. По тому, как ведет себя такой служащий, граждане дают оценку всему механизму государственной власти.

Глава 6

ПРАВОВЫЕ И ЭТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ В СЛЕДСТВЕННЫХ ОРГАНАХ

6.1. Правовое регулирование рассмотрения обращений в следственных органах

Право на обращение относится к личным правам и свободам человека и гражданина и закреплено в Конституции Российской Федерации:

1) ст. 33 устанавливает право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

2) на основании ст. 45 в нашей стране гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;

3) согласно ч. 2 ст. 46 решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Подробно данная деятельность регламентирована Федеральным законом от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 29 июня 2010 г. ¹ 126-ФЗ, от 27 июля 2010 г. ¹ 227-ФЗ, от 7 мая 2013 г. ¹ 80-ФЗ, от 2 июля 2013 г. ¹ 182-ФЗ, от 24 ноября 2014 г. ¹ 357-ФЗ, от 3 ноября 2015 г. ¹ 305-ФЗ, с изм., внесенными постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. ¹ 19-П)1.

Ñì.: Федеральный закон от 02.05.2006 ¹ 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. ¹ 19. Ст. 2060.

Правовые и этические основы рассмотрения обращений

167

Вот как определяет указанный Федеральный закон (ст. 4) термин «обращение» — это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Необходимо отличать обращения граждан:

 от сообщений о преступлениях, деятельность по приему,

регистрации и проверки которых регламентирована отдельными ведомственными нормативными правовыми

актами

;

 ходатайств и жалоб, заявление и рассмотрение которых

регламентированы разделом V УПК РФ.

В связи с тем что работа с обращениями граждан является одним из важнейших направлений деятельности следственных органов, в каждом из ведомств Российской Федерации (Следственном комитете, Федеральной службе безопасности и Министерстве внутренних дел) приняты правовые акты, регламентирующие соответствующую работу.

Â Следственном комитете Российской Федерации рассмотрение жалоб и обращений граждан регулируется следующими правовыми актами:

 приказом Следственного комитета при прокуратуре Рос-

сийской Федерации от 19 сентября 2007 г. ¹ 17 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 8 апреля 2008 г., основание — приказ Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 8 апреля 2008 г. ¹ 43 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (утверждена приказом Первого заместителя Ге-

См., например: Приказ СК России от 11.10.2012 ¹ 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации» // Российская газета. 2013. ¹ 48. 6 марта.

168

Глава 6

нерального прокурора лена Российской Федерации — Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. ¹ 17)»);

 приказом Следственного комитета Российской Федерации от

21 января 2011 г. ¹ 13 «О совершенствовании приема граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации»;

 распоряжением Председателя Следственного комитета

Российской Федерации от 20 октября 2016 г. ¹ 124/206р «О некоторых вопросах организации приема граждан в Следственном комитете Российской Федерации»;

 указанием Председателя Следственного комитета Российской

Федерации от 15 сентября 2011 г. ¹ 4/206 «О совершенствовании работы по рассмотрению парламентских запросов, запросов и обращений депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации».

Рассмотрение обращений в системе Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее — ФСБ России) регламентирует приказ ФСБ России от 30 августа 2013 г. ¹ 463 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной

службы безопасности»

, где определен единый порядок приема, регистрации, рассмотрения обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан Российской Федерации (далее — РФ), организации личного приема граждан, контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализа и обобщения содержащейся в них информации, проверки состояния работы с обращениями в подразделениях ФСБ России.

Кроме того, установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений:

 иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключе-

нием случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом;

 объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Текст документа размещен на официальном сайте ФСБ России в разделе нормативные правовые акты: http://www.fsb.ru/fsb/npd/more.htm% 21id%3D104368 25%40fsbNpa. html

Правовые и этические основы рассмотрения обращений

169

Поступившие в органы безопасности сообщения о преступлениях и иная информация о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, подлежат учету в соответствии с требованиями делопроизводства в органах безопасности и незамедлительно направляются для приема, регистрации и проверки в соответствии с Инструкцией по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, утвержденной приказом ФСБ Рос-

ñèè îò 16 ìàÿ 2006 ã. ¹ 205

Обращения военнослужащих регистрируются в порядке, установленном Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности и рассматриваются в соответствии с главой 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Фе-

дерации от 10 октября 2007 г. ¹ 1495

Рассмотрение обращений, в том числе направление обращений по компетенции в другие государственные органы, является должностной обязанностью руководителей, начальников органов безопасности, а также по их письменному поручению — других должностных лиц органа безопасности в пределах компетенции, установленной их должностными регламентами.

Решение начальника территориального органа безопасности, пограничного органа рассмотрение обращений также может осуществляться начальниками окружных (городских, районных) подразделений территориальных органов безопасности, служб, отрядов, учебных центров пограничных отрядов в соответствии с их компетенцией.

В приказе ФСБ России от 30 августа 2013 г. ¹ 463 подробно регламентирован порядок:

1) приема, регистрации и направления по компетенции об-

ращений;

2) рассмотрения письменных обращений;

Зарегистрирован Минюстом России 09.10.2006, регистрационный ¹ 8364.

Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 47 (÷. 1). Ñò. 5749; 2008. ¹ 43. Ñò. 4921; 2011. ¹ 4.

Ñò. 572; 2011. ¹ 18. Ñò. 2595; ¹ 31. Ñò. 4714; 2013. ¹ 3. Ñò. 171.

170

Глава 6

3) организации личного приема граждан;

4) проверки состояния работы с обращениями и контроля за их рассмотрением; анализа и обобщения содержащейся в обращениях информации.

Рассмотрение обращений в системе органов внутренних дел регламентирует приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. ¹ 707 (в ред. приказов МВД России от 26 февраля 2015 г. ¹ 283, от 20 апреля 2015 г. ¹ 447, от 23 ноября 2015 г. ¹ 1115, от 1 декабря 2016 г. ¹ 170 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Данная Инструкция устанавливает персональную ответственность:

 начальников органов внутренних дел за состояние работы

по приему граждан, обеспечению объективного, своевременного и в полном объеме рассмотрения обращений, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов;

 начальников самостоятельных подразделений по направ-

лениям деятельности — за качество рассмотрения обращений по существу и своевременное направление заявителям ответов, соответствующих установленным требованиям;

 начальников подразделений делопроизводства и режима —

за организацию работы по рассмотрению обращений и приему граждан, а также соблюдение порядка и сроков рассмотрения обращений;

 непосредственных исполнителей — за соблюдение требо-

ваний соответствующего Федерального закона и Инструкции.

Указанная Инструкция определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе МВД России в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

<<< < Предыдущая 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 4217 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]