Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Этика следственной деятельности. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1819 / 4219 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 > Следующая >>>

Правовые и этические основы рассмотрения обращений

181

ки доводы, изложенные в обращении, не подтвердились. Государственной Думой дано согласие на лишение гражданина депутатской неприкосновенности и привлечение его в качестве обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.

В другом следственном управлении рассмотрено обращение депутатов Государственной Думы в интересах Г., обвиняемого в насильственных действиях сексуального характера, совершенных в отношении лица, не достигшего 14-летнего возраста. Доводы о необоснованном уголовном преследовании К. не подтвердились.

При наличии обоснованных доводов обращения депутатов удовлетворялись.

Так, по результатам рассмотрения обращения депутата Государственной Думы следственным отделом возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий сотрудниками исправительной колонии.

Следственным управлением по обращению депутата Государственной Думы возбуждены уголовные дела в отношении сотрудников двух юридических лиц, похитивших путем обмана и злоупотребления доверием денежные средства в размере более чем 3 млн руб., принадлежащие гражданам, и в отношении главы городской администрации по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ, выразившегося в продаже пакета акций открытого акционерного общества по заниженной цене.

В ряде случаев обращения депутатов послужили основанием для отмены необоснованных процессуальных решений, возбуждения уголовных дел и активизации расследования.

Так, по обращению депутата Государственной Думы в связи с жалобой А. на необоснованное решение следственного отдела от 2012 г. возбудить уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 125 УК РФ, по факту обнаружения трупа ее дочери со следами отравления фенобарбиталом и передать дело для дальнейшего расследования в органы внутренних дел, следственным управлением принято решение об отмене незаконного решения и возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 105 УК РФ.

182

Глава 6

В другом следственном управлении рассмотрено обращение депутата Государственной Думы по вопросу проведения проверки в порядке ст. 144, 145 УПК РФ в отношении Ф., длительное время насиловавшего свою падчерицу. По результатам проверки ранее принятое следственным отделом решение об отказе в возбуждении уголовного дела по данному факту отменено и возбуждено уголовное дело по п. «в» ч. 3 ст. 131 УК РФ.

Руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в целом правильно реагируют на поступающие обращения, принимают меры, направленные на исполнение требований законодательства и правовых актов Следственного комитета Российской Федерации, пресечение фактов нарушения исполнительской дисциплины.

Однако, учитывая, что все-таки имеют место различные нарушения, а также то, что большая часть обращений граждан рассматривается не в центральном аппарате Следственного комитета Российской Федерации, а в главных следственных управлениях и следственных управлениях Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов (далее — следственное управление), приводим типовые алгоритмы действий (система правил, предписаний для эффективного решения задач), которым надлежит следовать должностным лицам соответствующих структурных подразделений.

Руководителям районных (межрайонных) следственных отделов:

 при работе с обращениями обеспечить неукоснительное

исполнение федерального законодательства и ведомственных организационно-распорядительных документов, регламентирующих работу по рассмотрению и разрешению обращений и жалоб граждан; повысить качество упреждающего контроля за процессуальной деятельностью в целях минимизации поступающих обращений;

 повторные и неоднократные жалобы и заявления о несо-

гласии с принятыми процессуальными решениями и ответами должностных лиц на обращения брать под личный контроль, выяснять причины, повлекшие очередное обра-

Правовые и этические основы рассмотрения обращений

щение, осуществлять личный прием для выяснения причин направления обращений и разъяснения мотивов принятия обжалуемых решений; решение о прекращении переписки с заявителями в установленных случаях принимать по согласованию с отделом по приему граждан и документационному обеспечению;

 обеспечить эффективное взаимодействие с населением;  выездные приемы граждан проводить на плановой основе;

о предстоящих приемах своевременно информировать население, в том числе с использованием средств массовой информации; места проведения выездных мероприятий определять с учетом проблематики в социальной и иных сферах; практиковать осуществление приема граждан совместно с представителями органов и учреждений исполнительной власти и органов местного самоуправления, правоохранительными органами;

 исключить формализм при анализе состояния работы по

рассмотрению обращений; результаты проводимых анализов использовать при выработке мероприятий по повышению эффективности данной деятельности; давать принципиальную оценку фактам допускаемых подчиненными сотрудниками нарушений при работе с обращениями;

 исключить факты искажения статистических данных о ре-

зультатах работы с обращениями.

Отделу по приему граждан и документационному обеспечению:

 взять на контроль те территориальные следственные орга-

ны, в которых были зафиксированы факты нарушений прав и свобод человека и гражданина при рассмотрении жалоб и обращений; о результатах проверки ее состояния представить докладную записку руководителю следственного управления;

 ежемесячно анализировать результаты работы следствен-

ного управления по рассмотрению обращений и приему граждан; вносить предложения руководству следственного управления по повышению эффективности данной работы; осуществлять выезды в следственные отделы, в которых отмечаются низкие результаты работы по рассмотрению обращений и приему граждан;

183

184

 при первичном рассмотрении обращений особое внима-

ние уделять жалобам о коррупционных правонарушениях, о нарушениях, направленных в защиту несовершеннолетних и других социально незащищенных граждан, ненадлежащем оказании медицинской помощи, повлекшем тяжкие последствия, обеспечивать их своевременную регистрацию, учет и доклад руководителю следственного управления;

 анализировать причины увеличения количества обраще-

ний, поступающих из центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации и Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций;

 анализировать обращения по уголовным делам о наиболее

значимых и актуальных преступлениях и материалы проверок сообщений о преступлениях, в том числе поступившие неоднократно; вносить предложения руководителю следственного управления о принятии мер по качественному рассмотрению обращений, чтобы устранить повод для обращения заявителей в центральный аппарат Следственного комитета Российской Федерации;

 обеспечить надлежащую регистрацию и учет жалоб, под-

лежащих особому контролю, а также поручений, связанных с их рассмотрением и разрешением; снимать с контроля только после исполнения в полном объеме поручений, связанных с их рассмотрением, и предоставления исполнителями соответствующих документов; обеспечить упреждающий контроль за качеством подготовки документов, направляемых в центральный аппарат Следственного комитета Российской Федерации, связанных с исполнением поручений по рассмотрению обращений;

 практиковать проведение личных приемов граждан руко-

водителем следственного управления с участием руководителей территориальных следственных органов с приглашением заявителей, направляющих неоднократные жалобы в следственное управление и центральный аппарат Следственного комитета Российской Федерации; в ходе личного приема разъяснять мотивы принятых решений;

Глава 6

Правовые и этические основы рассмотрения обращений

 принципиально реагировать на факты грубого нарушения

прав граждан при рассмотрении их обращений, в каждом случае инициировать привлечение виновных должностных лиц следственного управления к ответственности;

 проанализировать недостатки, допускаемые сотрудниками

территориальных следственных органов при подготовке аналитических справок и информационных писем о работе с обращениями.

Отделу процессуального контроля:

 при отмене в ходе рассмотрения обращения, обжалуемого

заявителем процессуального решения, проведение дальнейшей процессуальной проверки либо предварительного следствия брать на контроль; снимать такие жалобы с контроля лишь по результатам изучения соответствующих материалов проверок, уголовных дел, при согласии с вновь принятым решением;

 при поступлении неоднократных жалоб и обращений по

одному и тому же вопросу на действия и решения сотрудников территориальных следственных органов инициировать проведение оперативных совещаний при руководстве следственного управления с анализом обоснованности доводов заявителей, законности и обоснованности обжалуемых ими действий и решений;

 при выявлении в ходе рассмотрения обращений граждан

фактов грубого нарушения сотрудниками следственного управления прав заявителей на досудебной стадии уголовного судопроизводства обеспечить мерами ведомственного контроля устранение допущенных нарушений, а также рассмотрение вопроса о привлечении виновных должностных лиц к ответственности;

 обеспечить качественное исполнение поручений, связан-

ных с рассмотрений обращений граждан; информацию, подлежащую направлению в центральный аппарат Следственного комитета Российской Федерации, передавать на подпись не позднее, чем за два рабочих дня до истечения срока исполнения поручения;

 обеспечить заблаговременную передачу на отправку в кан-

целярию следственного управления ответов заявителям,

185

186

избегая фактов подготовки и направления ответов сотрудниками в день истечения срока рассмотрения обращения;

 совместно с отделом по приему граждан и документаци-

онному обеспечению практиковать личный прием граждан с участием руководителей территориальных следственных органов и с приглашением заявителей, неоднократно обжалующих действия (бездействие) и решения должностных лиц следственного управления; в ходе личного приема разъяснять мотивы принятых решений.

Старшему помощнику руководителя следственного управления

(согласно распределению обязанностей):

 при выявлении фактов, указывающих на совершение со-

трудником следственного управления административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан»), обеспечить предоставление руководителю следственного управления для решения вопроса о назначении служебной проверки рапорта, содержащего сведения о наличии оснований для ее проведения в соответствии с требованиями Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденной приказом Следственного комитета Российской Федерации от 3 февраля 2015 г. ¹ 11;

 при наличии основания применения к должностному лицу

дисциплинарного взыскания направлять копию заключения служебной проверки и иные необходимые документы в 3-дневный срок с момента утверждения заключения в отдел кадров.

Отделу кадров:

 при организации аттестации руководителей территориаль-

ных следственных органов и структурных подразделений аппарата следственного управления и их сотрудников считать результативную и своевременную работу с обращениями граждан одним из критериев оценки служебной деятельности, учитывать ее итоги;

 систематически организовывать проведение учебных заня-

тий, использовать иные формы для повышения профес-

Глава 6

Правовые и этические основы рассмотрения обращений

187

сионального уровня сотрудников следственного управления, осуществляющих рассмотрение обращений и прием граждан;

 на основании материалов служебных проверок, поступив-

ших от старшего помощника руководителя следственного управления, содержащих сведения о наличии в действиях сотрудников следственного управления правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимать меры к решению вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности;

 контроль за деятельностью по рассмотрению жалоб и об-

ращений граждан возложить на заместителя руководителя следственного управления в соответствии с распределением обязанностей.

Важным аспектом рассматриваемой нами деятельности является анализ результатов работы с обращениями. Без должной аналитической работы с обращениями не может быть полноценного изучения недостатков, допускаемых при их рассмотрении. Своевременное информирование сотрудников следственных подразделений о положительных и негативных аспектах этой деятельности оказывает влияние на оптимизацию работы в этом направлении и профилактирует возможность каких-либо нарушений.

Руководителям следственных органов п. 2.2—2.4 приказа Следственного комитета Российской Федерации от 19 сентября 2007 г. ¹ 17 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации при прокуратуре Российской Федерации» предписано не реже одного раза в полугодие проводить анализ результатов работы с обращениями граждан, обеспечить на данном участке соблюдение требований федерального законодательства, объективное и окончательно разрешение каждого обращения. Однако не всегда аналитическая работа на данном направлении отвечает предъявляемым требованиям:

1) в ряде случаев докладные записки мало информативны, содержат лишь цифровые показатели, при этом анализ реальной картины, складывающейся на данном важнейшем направлении

188

Глава 6

деятельности, а также имеющихся тенденций к росту либо снижению отдельных категорий обращений и причин этого, отсутствует;

2) не содержат информации о допущенных при работе с обращениями нарушениях требований к порядку и срокам рассмотрения обращений, направления ответов заявителям;

3) допускаются приведение неуточненных и неверных данных (например, искажены сведения о количестве рассмотренных жалоб по вопросам разрешения сообщений о преступлениях и по вопросам предварительного следствия: указано, что таких жалоб рассмотрено 11 и 5 соответственно, хотя фактически жалобы данной категории рассмотрены в количестве 65 и 62);

4) не отражен характер обращений по вопросам разрешения сообщений о преступлениях и предварительного следствия, не требующих принятия решения в порядке ст. 124 УПК РФ;

5) не содержат докладные записки и надлежащего анализа повторных обращений (например, приведены сведения о их количестве, однако не указан результат рассмотрения, а также сведения о том, признавались ли доводы заявителей, содержащихся в повторных жалобах, обоснованными, либо они отклонены);

6) не указано, какие и чьи действия обжалованы в повторных обращениях;

7) в качестве повторных отражены дубликаты обращений.

Все это свидетельствует о том, что не везде устранен формальный подход руководителей следственных подразделений к анализу состояния работы с обращениями. Но аналитическая работа — не менее важная, чем практическая работа по рассмотрению обращений. Наличие точных данных статистического учета рассмотренных обращений, а также подготовленные вовремя информационные письма, обзоры с указанием вопиющих нарушений, допускаемых в ходе этой деятельности, обсуждение результатов на совещаниях и коллегиях — все это позволит минимизировать случаи нарушений прав и свобод граждан и укрепит веру в следственные органы как стоящие на страже законных интересов лиц независимо от их процессуального статуса.

Конечно, во многих случаях доводы заявителей не находят объективного подтверждения, но те, хоть и не частые, наруше-

Правовые и этические основы рассмотрения обращений

189

ния обязывают руководителей следственных и иных подразделений в системе Следственного комитета Российской Федерации систематически проводить мероприятия, направленные на исключение фактов ненадлежащего рассмотрения обращений и нарушения профессиональной этики в возглавляемых ими подразделениях, а именно:

 принимать во внимание сведения о недостатках в работе с

жалобами и обращениями граждан, обсуждать их на совещаниях и коллегиях;

 усилить контроль за работой подчиненных сотрудников на

данном направлении деятельности;

 обеспечить их персональную ответственность за подготов-

ку в предусмотренный срок обоснованных постановлений и ответов заявителям по результатам рассмотрения жалоб и обращений граждан;

 исключить факты неуважительного отношения сотрудни-

ков системы Следственного комитета Российской Федерации к гражданам;

 при поступлении жалоб с доводами о нарушении подчи-

ненными сотрудниками профессиональной этики безотлагательно обсуждать эти факты в коллективах, в том числе и на суде офицерской чести, с изучением сотрудниками соответствующих ведомственных правовых актов;

 обеспечить полноту и достоверность сведений, отражае-

мых в докладных записках о результатах работы;

 принципиально реагировать на допущенные нарушения,

повысить спрос с подчиненных сотрудников, ответственных за разрешение обращений граждан и аналитическую работу на данном направлении.

Глава 7

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ СЛЕДОВАТЕЛЯ

7.1. Психология нравственного самоопределения сотрудников следственных органов

Особенности психологической структуры

следственной деятельности

Исследованиями выявлено, что «определяющим компонентом психологической структуры профессиональной деятельности следователя является его познавательная деятельность по сбору информации о событии преступления, на основании которой полностью восстанавливается картина совершенного деяния, изобличается и познается личность субъекта, его совершившего»1. Познавательную деятельность дополняют:

 коммуникативная (обмен информацией);  реконструктивная (восстановление модели события на ос-

нове сбора информации и версионного планирования);

 организаторская (реализация поставленных целей, самоор-

ганизация и управление);

 удостоверительная (проверка надежности источников ин-

формации, ее документальное фиксирование).

Обозначенные виды деятельности следователя определяют особенности компонентов ее психологической структуры:

 наличие властных полномочий;  иерархия подчиненности;

Кругова Н.В. Психологические особенности профессиональной деятельности следователя как субъекта труда в ходе производства следственных действий: Автореф. дис. … канд. психол. наук. Тверь, 2010.

<<< < Предыдущая 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1819 / 4219 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]