Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Этика следственной деятельности. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Этика руководителя следственного органа
151
Никогда 50%
Изредка 30%
Постоянно 20%
Ðèñ. 5.2. Сталкиваются ли следователи с неэтичным поведением
руководителя?
Следователи и следователи-криминалисты, сталкивавшиеся с
фактами неэтичного поведения руководителя следственного
подразделения, указали те формы нарушения этики, которые им
довелось наблюдать (рис. 5.3)1:
1) перекладывание всей вины на следователя, чтобы самому
уйти от ответственности — 62,86%;
2) использование нецензурной брани — 51,43%;
3) переход с критики работы на личность следователя, оскорбления и унижение человеческого достоинства следователя —
37,14%;
4) проявление беспринципности, трусости и неспособности
отстаивать свою точку зрения перед вышестоящим руководителем — 34,29%;
5) травля сотрудников — 20%;
6) использование в общении со следователем угроз и шантажа — 17,14%;
7) протекционизм, искусственное завышение или занижение
показателей того или иного следователя — 14,29%;
1
Общая сумма процентов выше 100, так как опрошенные указывали столько
форм, сколько они встречали.
152
Глава 5
8) принуждение сделать то, что следователь считает несправедливым, безнравственным, неэтичным, — 8,57%.
70,00%
62,86%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
ерекладывание
П
ви
ы
н
ецензурная брань
Н
скорбления и у
О
51,43%
иж
н
37,14%
ние
е
Тру
34,29%
ость
с
20%
17,14%
14,29%
вля
а
Тр
Угрозы и
ж
нта
низ
ша
ио
Протекц
м
Принуж
8,57%
н
де
е
и
Рукоприк
ла
0,00%
дство
Ðèñ. 5.3. С какой формой неэтичного поведения со стороны руководителя
сталкивались следователи?
В соответствии с Концепцией воспитательной работы в
Следственном комитете, утвержденной 26 июня 2017 г. Председателем СК России, воспитательная работа признана составной
частью повседневной управленческой деятельности руководителей следственных органов. Однако, как сказал Карл Маркс,
«воспитатель сам должен быть воспитан». Отсутствие системного подхода к этическому просвещению приводит к дезориентации руководителей в вопросах управленческой этики. Так, на
занятии по повышению квалификации сотрудников СК России
один из них спросил, почему некоторые следователи позволяют
себе «нарушать» этику, уходя с работы раньше руководителя,
даже если рабочий день давно закончился. Руководитель пояснил, что если он находится на работе до 22 часов, то независимо
от того, считает ли следователь свою работу выполненной, он
так же должен находиться на своем рабочем месте до 22 часов.
Следователи рассказывают, что у них не принято уходить в конце рабочего дня в 18 часов, даже если они успевают по работе.
Этика руководителя следственного органа
153
В противном случае руководитель поручает им больший, чем у
других, объем работы.
На чем основано такое требование руководителя? Ведь в Кодексе этики его нет. Такой вопрос возник как раз из-за того, что
этика взаимоотношений руководителя со следователем находится в стадии становления. Между тем вопрос этот на практике
возникает так часто, что его стоит разобрать, чтобы на этом
примере отработать алгоритм разрешения этических коллизий.
В соответствии с трудовым законодательством руководитель
вправе привлечь работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени только в двух случаях:
1) для сверхурочной работы;
2) если работник работает на условиях ненормированного
рабочего дня. Сверхурочная работа допускается только в строго
ограниченных законом случаях (например, ЧП) и не должна
превышать четырех часов в течение двух дней и 120 ч в год.
Сверхурочная работа во всех случаях подлежит дополнительной
оплате.
Таким образом, положения о сверхурочной работе к данному
случаю неприменимы: в законе нет такого основания, как нахождение руководителя на рабочем месте, и руководитель, желая,
чтобы сотрудники находились с ним до позднего вечера, не думает им за это доплачивать.
В правилах внутреннего трудового распорядка СК России
установлено, что следователь работает на условиях ненормированного рабочего дня. Однако такой режим работы предполагает
привлечение работника к выполнению своих трудовых функций
за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени только при необходимости и только эпизодически.
Классический пример — выезд на место происшествия для производства неотложных следственных действий. Ежедневное нахождение работника в следственном отделе до ухода с работы
руководителя не является ни необходимым, ни эпизодическим.
Таким образом, положения о ненормированных условиях рабочего дня к рассматриваемой ситуации также не подходят.
Получается, что требование руководителя к следователям
постоянно находиться на работе, пока сам руководитель не покинет своего рабочего места, незаконно. А ни одно незаконное
154
Глава 5
требование не может быть этичным. Могут ли быть какие-то
исключения из этого правила? Конечно.
Во-первых, руководитель вправе требовать от следователя
своевременного исполнения его служебных обязанностей при
условии равномерного и справедливого распределения нагрузки в следственном подразделении. А уже следователь, если не
справляется с этим объемом в рабочее время, должен либо
жертвовать своим личным временем, либо понести наказание.
Во-вторых, бывают ситуации совместной работы всего
следственного отдела над одним каким-то делом на первоначальных стадиях расследования, когда руководитель включен в
следственную группу и в связи с этим задерживается на работе.
В такой ситуации уходить раньше других, включая руководителя, — не по-товарищески и заслуживает общественного порицания.
В-третьих, это не распространяется на взаимоотношения
между руководителем и его заместителями. Учитывая специфику
работы и наличие в стране часовых поясов, руководитель должен быть уверен, что при возникновении каких-то вопросов,
входящих в зону ответственности того или иного заместителя,
последний окажется на месте. Однако здесь уже человек, принимающий предложение перейти на руководящую работу, ipse
facto соглашается с тем, чтобы согласовывать свои действия с
управленческой необходимостью.
Во всех других случаях требование руководителя к следователям находиться на работе вплоть до его ухода домой само по
себе является примером нарушения служебной этики в форме
игры в лордов. «Игра в лордов» — это такой тип поведения руководителя, когда он требует от подчиненных оказания ему почестей, привилегий и услуг, не положенных ему по закону1.
Отталкиваясь от реальных этических проблем, о которых на
занятиях по повышению квалификации говорят следователи, а
также от результатов интервью и опросов, мы сформулировали десять этических правил для руководителя следственного
органа.
1
Ñì.: Минцберг Г. Стратегическое Сафари. Экскурсия по дебрям стратегическо-
го менеджмента / Пер. с англ. Д. Раевской, Л. Царук. М.: Альпина, 2013. С. 219.
Этика руководителя следственного органа
155
Моральные принципы взаимоотношений руководителя
со следователями
1. Строго следуйте всему тому, чего требуете от подчинен-
íûõ. Если вы требуете от следователей неукоснительного соблю-
дения трудовой дисциплины, то никогда не опаздывайте на работу. Если вы требуете от них самоотдачи, то и сами не гнушайтесь следственной работы: принимайте в свое производство уголовные дела, выезжайте на места происшествия, участвуйте в
производстве следственных действий. Тогда следователям будет
стыдно халтурить, а вы получите полное моральное право проявлять высокую требовательность. Если же вы не только не расследуете, но никогда не изучаете уголовных дел и всю работу
переложили на заместителей, а от следователей ожидаете трудовых подвигов, то вас сочтут лицемером. При таком руководителе следователи будут признавать за собой моральное право быть
недисциплинированными и недобросовестными.
2. Прежде чем требовать от следователей высоких результа-
тов, создайте им благоприятные условия для достижения таких
результатов. Создали ли вы следователям условия для полно-
ценного обучения и повышения квалификации? Много ли времени уделяете тому, чтобы разбирать с ними ошибки, изучать
изменения в законодательстве и судебной практике? Показываете ли на личном примере, как надо работать на месте происшествия? Знаете ли вы, в каких материальных и технических условиях работает каждый ваш следователь, какие проблемы у него
возникают с исполнением поручений, назначением экспертиз и
что предпринимаете, чтобы решить его проблемы? Требуете ли с
такой же настойчивостью от вышестоящего руководителя соблюдения норм материальной обеспеченности вверенного вам
подразделения? Ставите ли вы перед ним вопрос о расширении
штатов или всегда безропотно соглашаетесь с командировками
следователей в следственные группы? Если вы всего этого не
делаете, то выполнять ваши требования будут только из страха,
а не по велению совести.
3. Не позволяйте себе в обращении к подчиненным того, чего
вы не позволяете себе в обращении к вышестоящему руководителю.
Кодекс этики допускает обращение к сотрудникам только на
156
Глава 5
«вы». Обращение на «ты» допустимо, если руководитель намного старше следователя и если предварительно получил его согласие. Однако ни в коем случае не допускается говорить следователю «ты» или называть по имени в присутствии других людей,
особенно граждан и должностных лиц сторонних организаций.
А теперь задумайтесь, почему если вы не позволяете себе
браниться со своим руководителем и сквернословить в его присутствии, то позволяете это со своими подчиненными? Не потому ли, что они от вас зависят? Однако унижать и оскорблять
людей, зависящих от вас и не могущих вам ответить, — это подлость. Иногда руководители оправдывают такое поведение тем,
что некоторые следователи не понимают вежливого обращения
и не начинают нормально работать, если их не обругать. Таких
следователей необходимо просто увольнять. Постоянная брань и
агрессия разрушают не только морально-психологический климат в коллективе, но и психику самого руководителя.
4. Критикуйте прямо и в лицо. Не критикуйте сотрудников в
их отсутствие. Критикуйте работу и поступки, а не личность
следователя. Перед тем как критиковать, надо отметить что-то
положительное, иначе критика произведет впечатление необъективной и предвзятой. Помните, что публичная критика — это
высшая мера морального воздействия. Поэтому прибегайте к
публичной критике только после того, как пообщались со следователем лично и это не помогло. Не сглаживайте углы: говорите твердо, без двусмысленностей, витиеватостей и недомолвок. Называйте вещи своими именами: нарушение закона — нарушением закона, волокиту — волокитой, нарушение трудовой
дисциплины — нарушением трудовой дисциплины и т.д. Но ни
в коем случае не повышайте голоса — кричат на подчиненных
только психопаты.
5. Не критикуйте своего заместителя или нижестоящего ру-
ководителя в присутствии их подчиненных. Такая практика под-
рывает авторитет власти и ослабляет управляемость следственным подразделением. Кроме того, присутствие подчиненных
делает критику элементом унижения. Не следует также обсуждать с подчиненными своих заместителей и вышестоящих руководителей. Если вышестоящий руководитель или заместитель
проявили несправедливость либо излишнюю суровость к следо-
Этика руководителя следственного органа
157
вателю, неплохо было бы выразить слова поддержки следователю, пообещав, что лично переговорите с этим руководителем
или заместителем и попытаетесь его переубедить.
6. Сохраняйте разумную дистанцию в общении со следователя-
ìè. Дистанция между руководителем и подчиненными необхо-
дима даже в «малосоставных» следственных отделах, где работают два или три следователя. Не допускайте в отношении себя
панибратства. Не навязывайте следователям свое общество в
свободное время. Не «откровенничайте» и не жалуйтесь на проблемы в личной жизни. Помните, что для своих подчиненных
вы олицетворяете власть в следственных органах, а все, что умаляет лично вас, умаляет власть. В российской традиции, идущей, как мы говорили, от Византии, власть всегда должна быть
хотя бы немного сакральной. Все, что приземляет и десакрализирует власть, делает ее жалкой и беспомощной.
7. Все служебные вопросы с участием следователей обсуждайте и
решайте только в служебное время. Неслужебное время — это лич-
ное время следователя. Безвозмездное использование этого времени в своих целях не только незаконно, но и аморально, поскольку подчеркивает пренебрежение руководителя к правам и
личным интересам сотрудника. Воздерживайтесь от того, чтобы
звонить следователям или вызывать их к себе в кабинет за пределами рабочего дня. Исключением являются действительно
безотлагательные случаи. В таких случаях всегда начинайте с
извинений.
8. Не принуждайте подчиненных к участию в «корпоративных
мероприятиях». Они могут проводиться только по взаимному
согласию на основании совместного обсуждения и общего решения. Корпоративные мероприятия не должны проводиться на
рабочем месте: для этого существуют кафе. Если сотрудники не
желают тратиться на кафе, то не стоит идти на поводу у жадности. Предпочтение надо отдавать безалкогольным мероприятиям: занятию спортом, совместным походам и т.д. Вместе с тем
«корпоративные мероприятия» — единственное исключение,
когда руководитель может позволить себе употребить спиртное в
присутствии следователей. Однако даже в этом случае спиртное
следует употреблять умеренно и чисто символически. Не засиживаться на таких мероприятиях, выступать первым или одним
158
Глава 5
из первых с поздравительным словом и покидать их. Подчиненные не должны видеть руководителя в состоянии опьянения, а
он не должен создавать психологического напряжения своим
присутствием.
9. Не уклоняйтесь от ответственности. В тех случаях, когда
ваши указания создают для следователя риск быть наказанным,
давайте их в письменной форме. Тогда у него не создастся впечатления, что руководитель пытается его подставить под ответственность и уйти от нее сам. В любом случае, если решение принималось совместно, разделяйте со следователем ответственность
за него перед вышестоящим руководителем. Но не впадайте в
противоположную крайность и не играйте в благородство. Не надо брать на себя ответственность за действия и решения следователя, когда он пренебрег возможностью посоветоваться с вами
либо не исполнил вашего совета или указания. Такое поведение
не способствует формированию чувства ответственности у следователя. Имманентная функция любого руководителя в том и состоит, чтобы распределять ответственность между подчиненными
и нести ответственность самому. Как шрамы украшают мужчину,
так и взыскания украшают руководителя.
10. Будьте справедливым и ставьте справедливость превыше
всего. Справедливость руководителя начинается с создания для
всех и каждого справедливых условий работы. Они выражаются
в равномерном распределении уголовных дел и материалов в
соответствии с занимаемой должностью, в строгом соблюдении
принципа очередности при составлении графиков дежурств и
отпусков и т.д. При отсутствии реальной возможности создать
всем равные материальные условия работы необходимо мотивированно предоставлять лучшие условия (например, отдельный
кабинет) тому следователю, кто расследует наиболее сложные и
трудоемкие дела.
Распространенная управленческая ошибка — поручать больший объем работы тому следователю, который быстрее с нем
справится. Необходимо иметь в виду, что следователи зачастую
не глупее своих руководителей и довольно остро чувствуют несправедливость. Манипулятивные аргументы такого типа: «Ты
лучший, никто кроме тебя не справится» — могут только обидеть следователя, потому что их используют только в отношении
Этика руководителя следственного органа
заведомого более глупого человека. Если два сотрудника получают одинаковую зарплату, то они должны выполнять одинаковую по объему работу, — в этом состоит смысл справедливости
в трудовых отношениях. Руководитель, не способный заставить
работать недобросовестного и уволить некомпетентного следователя, находится не на своем месте.
Представлять следователей к наградам и поощрениям надо
только за то, что они сделали сверх того, что от них требуется и
что делают все остальные. Просто за исполнение служебных
обязанностей они получают зарплату. Поэтому даже если отделу
по разнарядке положено поощрение, но никто его не заслужил, —
никого просто так не выдвигайте. И наоборот, если разнарядки
нет, а следственные достижения есть, наберитесь смелости
обосновать перед вышестоящим руководителем необходимость
поощрить следователя.
Но самое высокое моральное достижение руководителя —
умение встать над собственными симпатиями и антипатиями.
Воздавать каждому по заслугам перед государством, а не лично
перед вами. Не забывайте, что у вас почти всегда есть возможность кому-то подыграть и, наоборот, в отношении кого-то злоупотребить своими полномочиями. И чем выше соблазн сделать
это, тем благороднее вы становитесь в собственных глазах и глазах ваших подчиненных, сумев не поддаться этому соблазну.
«Трудно и потому особенно похвально — быть справедливым,
имея возможность творить несправедливость», — сказал один из
создателей этики Платон.
159
5.3. Этика и психология личного приема
Универсальным нравственным принципом государственной
службы должна стать идея сбережения народа — так мы определили в первой главе. В деятельности руководителя следственного органа эта идея реализуется двояко. Во-первых, он должен
бережно относиться к своим подчиненным, защищать вверенный ему коллектив — ведь это тоже часть народа. Во-вторых,
деятельность возглавляемого им подразделения должна быть
ориентирована на оказание помощи человеку, ставшему жерт-
160
Глава 5
вой преступления. В этом контексте личный прием приобретает
особую роль.
Большое значение личному приему граждан придает Председатель Следственного комитета Российской Федерации. На заседании коллегии А.И. Бастрыкин рассказал, что к нему обратилась женщина. У нее на железной дороге погиб единственный
ребенок, которого она воспитывала без мужа. Прийти на прием
ее вынудило то, что она не смогла найти понимания и сочувствия у нижестоящих руководителей. По этому поводу А.И. Бастрыкин сказал: «Пришла женщина с бедой. Вы представляете,
какая у нее перспектива на будущее? <…> У человека полная
катастрофа в жизни. И большинству даже не деньги нужны, а
моральная сатисфакция. Осознание, что есть государство, которое воздаст должное каждому по делам его. <…> И многие наши
руководители и следователи не хотят с этой бедой встречаться.
Не хочешь с бедой встречаться — иди туда, где праздник. Диджеем в ночной клуб: там полный праздник до утра. Если надел
погоны Следственного комитета и к тебе пришел человек с бедой — то сиди и разговаривай, сколько надо. Час, два, три —
сколько надо. А потом прими законное решение. А не так, как
мне жалуются: «Не дозвониться, не достучаться: я прихожу, а
меня выталкивают из кабинета». Дай чаю, посиди, поговори с
ней. Меня больше всего, кстати, это убивает. Вы знаете мою
позицию по этому вопросу: вот этого никогда не приму. Никогда не приму и не пойму»1.
В системе Следственного комитета Российской Федерации
личный прием граждан организован по следующему графику:
Председатель СК России — не реже одного раза в месяц
как по месту нахождения центрального аппарата, так и в
общественных приемных по месту нахождения главных
следственных управлений и следственных управлений по
субъектам Российской Федерации и приравненных к ним
специализированных следственных управлений;
заместители Председателя СК России — не реже одного
раза в месяц;
1
Расширенное заседание коллегии Следственного комитета Российской Федерации, посвященное итогам работы следственных органов за 2013 г. и задачам
на 2014 год (г. Москва, 27.02.2014).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]