Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Этика следственной деятельности. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Теоретические основы профессиональной этики
31
ницах. Сам ученый был уверен, что для этики он сделал то же
самое, что Ньютон для физики.
Внучка президента США Г. Кливленда профессор Оксфордского университета Филиппа Фут (1920—2010) сформулировала
задачу, решение которой стало едва ли не главным занятием англо-американской моральной философии последнего полувека.
В 1967 г. Ф. Фут опубликовала статью, в которой описала
мысленный эксперимент. Вы стоите возле железной дороги и
видите, как мимо проносится поезд, у которого отказали тормоза. Впереди пять человек, привязанных к железнодорожному
полотну. Если ничего не предпринять, поезд наедет на них, и
они погибнут. Рядом с вами находится стрелка. Повернув переключатель, можно перенаправить поезд на боковую ветвь, ведущую в тупик. Но есть одно затруднение: на тупиковой дороге
привязан человек, и если изменить направление поезда, то этого
человека ждет неминуемая гибель. Что вам делать?
Существует два подхода к решению этой задачи: деонтологический и утилитарный.
Деонтологический подход предполагает наличие жестких эталонов поведения, с которыми сравниваются все человеческие
поступки. Если тот или иной поступок хотя бы в какой-то мере
не соответствует эталону, он признается аморальным.
Наиболее последовательно деонтология прослеживается в
философии Канта. В ней существуют вещи, которые недопустимы ни при каких обстоятельствах. Так, пытка недопустима. Если задержан террорист и единственный способ узнать, куда он
заложил взрывное устройство и таким образом спасти десятки
людей — это подвергнуть его пытке, применять пытку все равно
нельзя. Точно так же, как мы помним, нельзя лгать, даже если
правда может помочь преступнику убить человека. В задаче с
вагонеткой тоже все предельно просто: нельзя совершать действия, которые приведут к убийству, даже если это единственный
способ спасти жизни пятерых. Деонтологическая этика Канта
предлагает следующее решение задачи с поездом: вам необходимо воздержаться от каких-либо действий.
Принципиально иной подход к решению задачи с поездом
мы находим в утилитаризме. Если сводить утилитаризм к одной
формуле, то она будет звучать следующим образом: мерилом пра-
вильного и неправильного является наибольшее благо величайшего
числа людей. Таким образом, чтобы решить задачу о поезде, нам
32
Глава 1
всего лишь надо подсчитать, какое решение принесет пользу
большему числу людей. Очевидно, что таким решением будет
перевести стрелку, чтобы спасти жизни пятерых ценой жизни
одного человека.
Конфликт между утилитарным и деонтологическим подходами к принятию решений в ситуации морального выбора разрешить очень трудно, почти невозможно. Наверное, это одна из
самых сложных и неразрешимых проблем этики. В главе об
управленческой этике мы будет разбирать этот конфликт на
конкретных примерах. Проще всего предположить, что, действуя как частное лицо, человек, скорее всего, поступит деонтологически, если, конечно, не вмешаются эгоистические соображения. И наоборот, действуя как лицо публичное, которому вверены судьбы других, незнакомых ему, людей, он чаще встанет
на позиции утилитаризма. Однако это не бесспорное утверждение. Вместо мысленного эксперимента, сформулированного
Ф. Фут, приведем реальный пример из жизни.
В 1942 г. немцы захватили один из городов юга России.
В этом городе жил русский мужчина, женатый на еврейке.
У них было двое детей: сын и дочь. Немцы стали арестовывать и
уничтожать в городе всех евреев. Однажды они пришли к этому
мужчине, арестовали его жену и сказали, что арестуют также
одного из его детей, а одного оставят ему. У нацистов была
странная логика: если брак смешанный, то один из детей условно признавался евреем, а другой — не евреем. Отцу предложили
самому выбрать, кого он оставит. Дочь была младше, плакала и
просила, чтобы отец оставил ее. Отец сделал выбор в пользу
1
сына. С этого дня своей жены и дочери он больше не видел
.
С точки зрения деонтологии отец должен был воздержаться от
выбора между двумя людьми. Остается загадкой, руководствовался ли он утилитарными соображениями (сын — продолжатель рода или сын был одаренным, а дочь — нет) либо своей
субъективной склонностью (сына любил больше, чем дочь)?
Несмотря на многочисленную критику в его адрес, утилитаризм прямо или завуалировано продолжает оставаться влиятельной доктриной. Конечно, чисто механический подход Бентама в
1
История рассказана бывшим заведующим кафедрой уголовного процесса ИПК
СК России И.В. Масловым.
Теоретические основы профессиональной этики
вопросах подсчета удовольствий и неудовольствий кажется поверхностным. Такой подход дал основания обвинять ученого в
том, что «он считал людей своеобразными ящиками с эмоциями: они должны содержать минимум боли и быть под завязку
1
набиты удовольствием»
. Последователь Бентама английский
экономист и математик Джон Стюарт Милль (1806—1873) полагал, что счастье не может сводиться к чисто физическим наслаждениям. Человек склонен к тому, чтобы стремиться к получению более рафинированных удовольствий. Так, лишая себя по
моральным соображениям тех или иных приятных моментов, он
получает взамен одобрение собственной совести, что, в свою
очередь, приносит удовольствие более высокого порядка — моральное удовольствие. В развитие этого тезиса Дж.С. Милль высказал суждение, которым можно достойно завершить рассказ
об истории этической мысли: «Лучше быть недовольным человеком, чем довольной свиньей».
1.3. Формирование этики государственного
служащего в России
Различают фундаментальную è прикладную этику. Та этика, о
которой мы говорили в предыдущем параграфе, является фундаментальной. Она предлагает общие правила поведения для всех и
каждого. Прикладная этика более детально регулирует частные
стороны жизни (например, биоэтика) либо ориентирована не на
всех, а на определенный круг лиц (профессиональная этика).
Профессиональная этика — это направление прикладной
этики, представляющее собой систему моральных принципов,
норм и правил поведения специалиста с учетом особенностей
его профессиональной деятельности.
Традиционно выделяют такие виды профессиональной этики, как медицинская, педагогическая, научная. Клятва Гиппократа, которую дают врачи, является примером одного из древнейших кодексов профессиональной этики. Этика следователя
до недавнего времени находилась на стыке двух самостоятельных направлений профессиональной этики: юридической и
1
Эдмондс Д. Óêàç. ñî÷. Ñ. 98.
33
34
Глава 1
служебной. Однако с образованием в 2011 г. Следственного комитета Российской Федерации и институциональным обособлением предварительного следствия стали формироваться основы
следственной этики.
Этика следователя и этика адвоката, хотя и связаны некоторыми нитями через общую для них юридическую этику, всетаки существенно отличаются друг от друга. Их формирование
шло разными путями. Профессиональная этика следователя развивалась в первую очередь на базе системы ценностей государственной службы. Именно поэтому, чтобы понять смысл и назначение следственной этики, надо разобраться с тем, как в
России происходило формирование профессиональной этики
государственного служащего.
Как на стиль государственного управления в целом, так на
культуру и этику государственной службы в России оказывали и
продолжают оказывать влияние два мощных историко-культурных фактора: ордынство è византизм.
Русские земли в период так называемого монголотатарского ига (1242—1480) входили в систему Золотой Орды
(от тюрк. Великое государство), а впоследствии Большой Орды —
средневекового государства Евразии. Именно в этот период
происходит возвышение Москвы как собирательницы земель
Русских. Нахождение под контролем Золотой Орды не могло
не сказаться и на формировании русской управленческой культуры. Если до монголо-татарского нашествия Русь в целом
вращалась по европоцентричной орбите, то под воздействием
мощной ордынской гравитации она с этой орбиты сместилась
существенно восточнее. Отрыв от европейской традиции развития повлиял на отставание как в ремесленной промышленности,
так и в формировании гражданского общества. «Именно в это
злосчастное время Россия и дала обогнать себя Европе», — считал А.И. Герцен1. В то же время сформировались русский национальный характер и самобытная государственность, на что указал
выдающийся русский историк В.О. Ключевский. Он писал:
Монгольское иго при крайней бедственности для русского народа
было суровой школой, в которой выковывались Московская госу-
1
Герцен А.И. О развитии революционных идей в России. М., 1958. С. 24.
Теоретические основы профессиональной этики
35
дарственность и русское самодержавие: школой, в которой рус-
ская нация осознала себя как таковая и приобрела черты характе-
ра, облегчавшие ей последующую борьбу за существование1.
В целом ордынство как управленческую практику можно
свести к следующим особенностям:
деспотизм и жестокость в управлении на фоне полного
бесправия населения;
должность визиря — приближенного к хану советника, че-
рез доступ к которому можно было решать многие вопросы в обход официальных процедур и институтов власти;
политика интриг, направленная на то, чтобы ссорить и
стравливать между собой зависимых князей и правителей;
система «ярлыков»: ценность вассальных князей опреде-
лялась их способностью держать в повиновении население и осуществлять с него систематические поборы в
пользу хана;
открытая «культура» взяточничества: бакшиш как средство
почти легально откупиться от обязанностей и ответственности в частных вопросах.
В период княжения Ивана III в 1480 г. русские освобождаются от монголо-татарского ига. Великий князь женится на
племяннице последнего византийского императора Софии Палеолог и устанавливает византийского двуглавого орла гербом
Московского княжества. В это осевое время формируется доктрина Москвы как Третьего Рима, то есть правопреемника прекратившей свое существование в 1453 г. Византийской империи
и мирового оплота христианства. Москва, а впоследствии Россия становится носителем византизма как грандиозного цивилизационного проекта. Основные черты византизма в сфере госу-
дарственного управления таковы:
самодержавие и авторитарный стиль правления;
сакрализация власти и государства и, как следствие, де-
вальвация ценности человеческой личности;
политический и культурный консерватизм.
Если правопреемником Византийской империи Россия становится на чисто идейном уровне, то с разрушением ордынской
1
Ключевский В.О. Курс русской истории // Собр. соч.: В 9 т. Т. 1—5.
36
Глава 1
государственности она становится фактическим продолжателем
Золотой Орды на входивших в нее землях. Поэтому два этих
фактора — ордынство и византизм — в той или иной степени
всегда будут оказывать влияние на управленческую культуру и
характер государственной службы в нашей стране. При этом византизм станет основой государственной стратегии, а ордынство —
управленческой тактики. Учитывая эти два обстоятельства,
вкратце охарактеризуем эволюцию государственной службы от
Древней Руси к современной России с акцентом на ее этическую составляющую.
Дореволюционный период
Возникновение древнерусской
государственности и соответственно зачатков государственной
службы на Руси связано с призванием в 862 г. на княжение в
Новгороде варяга Рюрика и его
дружинников. Управленческие
функции на местах от имени князя исполняли его представители —
тиуны, а во главе городов стояли
назначаемые князем посадники.
Моральный облик Древнерусского государства существенно
преобразился с 988 г., после того
как великий князь киевский Владимир ввел на Руси христианство
Владимир Всеволодович
Мономах (1053—1125) —
князь ростовский, смоленский,
черниговский, переяславский,
великий князь киевский. Прави-
тель-философ. Основатель рус-
ской этики. Его именем названа
атомная подводная лодка стра-
тегического назначения
в его византийской (православной) версии в качестве государственной религии. Его правнук великий князь киевский Владимир
Мономах (1053—1125), опираясь
на основы христианской нравственности, создал первый на Руси
памятник этической мысли —
«Поучение». Эта книга, хотя по
Теоретические основы профессиональной этики
37
глубине и уступала «Размышлениям» Марка Аврелия, но по своему духу и стилистике была им близка. Сам великий князь —
полководец, мыслитель и поборник единства Руси — по своему
характеру и судьбе по праву может считаться русским Марком
Аврелием.
Рассчитанное на широкого читателя, «Поучение» содержит
некоторые рекомендации для правителей и в этом смысле может считаться первым русским кодексом профессиональной
этики государственного служащего. Владимир Мономах особое
внимание в своем «Поучении» уделил нравственным началам
правления:
1) «Не давайте сильным губить человека»;
2) «Ни правого, ни виноватого не убивайте»;
3) «Остерегайтесь лжи и пьянства — это губит душу и тело»;
4) «А куда ни пойдете, где ни остановитесь в пути, везде на-
поите всякого просящего»;
5) «Что знаете хорошего, того не забывайте, а чего не знаете,
тому учитесь».
Уже во времена Владимира Мономаха из приближенных
князя, образующих его двор, начинает формироваться дворянст-
âî. Еще раньше и обособленно от княжеского двора сформировалась русская феодальная аристократия — бояре, наиболее
знатные и зажиточные вельможи. Фактически эволюция государственной службы до Петра I представляла собой единство и
борьбу двух этих привилегированных социальных слоев, из которых боярское начало олицетворяло аристократический и непрофессиональный элемент, а дворянское — «демократический»
и профессиональный.
В период монголо-татарского ига собственно русская государственная служба не развивалась, а находилась в симбиозе с
административными органами Золотой Орды. Сам князь, получавший ярлык на княжение, поступал в услужение ордынскому
хану. Национальная русская администрация начинает активно
развиваться только после обретения Москвой самостоятельности. С конца XIII в. сформировался класс служилых людей, которые несли административную и военную службу в пользу государства. Основу этого класса составляли дьяки и подьячие.
Дьяки осуществляли управленческие функции, а основную бю-
38
Глава 1
рократическую работу вели подьячие. На центральном уровне
дьяки возглавляли приказы (прототипы министерств), а на местном — съезжие дома (прототипы местной администрации).
Важным шагом на пути к профессионализации государевой
службы стало Уложение о службе 1556 г. Данное Уложение явилось одним из результатов реформы управления, проведенной
царем Иваном IV Грозным. Этим актом упразднялась система
кормления, при которой чиновники не получали жалованья из
казны, а должны были добывать его с подвластных земель.
С самого начала практика кормлений морально разлагала основы государственного управления. Этим же актом приоритет в
управлении отдавался служилому дворянству перед боярской
аристократией. В 1682 г. было упразднено местничество (практика передачи земель в управление наиболее знатным боярам),
и оба служилых класса — боярство и дворянство — были полностью уравнены в своем статусе.
Переход к полностью профессиональной системе государственной службы произошел в результате реформ Петра I. Учрежденная императором в 1722 г. Табель о рангах вводила для служащих чины, как для военных, и предусматривала жесткую их
иерархию. Такая система организации государственного аппарата просуществовала вплоть до революции 1917 г.
Заимствованная Петром Великим в Европе сложная структура профессиональной бюрократии легла на русскую почву,
удобренную ордынством и византизмом. Так возникло российское чиновничество как живущий своей жизнью и во многом
враждебный обществу аппарат. Апогеем мощи этого аппарата
становится период правления императора Николая I (1825—
1855 гг.). Бюрократия полностью отрывается от интересов народа и нравственных основ своей деятельности. Ее единственная
функция — собственное воспроизводство. Она становится отрицательным социальным явлением, тормозящим развитие страны. Об этом периоде В.О. Ключевский сказал:
Россия управлялась не аристократией и не демократией, а бюро-
кратией, т.е. действовавшей вне общества и лишенной всякого со-
циального облика кучей физических лиц разнообразного происхож-
дения, объединенных только чинопроизводством»1.
1
Ключевский В.О. Óêàç. ñî÷.
Теоретические основы профессиональной этики
39
Историк поставил точный диагноз, который будет полностью применим к России в самые разные исторические эпохи,
в период как позднего социализма, так и постсоветского общества.
Проникновение нравственных начал в государственную
службу на протяжении русской истории, хотя и не носило системного характера, спорадически все-таки встречалось. Вот характерная выдержка из Именного указа царя Петра от 25 июля
1713 г. о создании первой следственной канцелярии: «И буде
дойдет кто до пытки, и пытать, не дружа и не мстя никому и не
опасаясь в том никово, как честному и доброму человеку надлежит». По велению Петра I в каждом присутственном месте было установлено çåð-
öàëî — трехгранная
призма с двуглавым
орлом наверху и тремя указами императора на гранях. Первый указ (от 17 марта
1722 г.) предписывал
свято блюсти законы, за нарушение
которых предусматривалась казнь «без
всякие пощады». Второй указ (от 21 января 1724 г.) повелевал «чинно посту-
Зерцало с тремя указами Петра I — атрибут
каждого присутственного места в Российской
империи
пать» всем служащим и посетителям присутственных мест. Последний указ (от 22 января 1724 г.) грозил служащим наказанием за незнание законов.
Одним из первых актов по восшествии на престол императрицы Екатерины II стал указ 1762 г. «Об удержании судей и чиновников от лихоимства». В том же году Сенат издает указ
«О поступании в пытках по делам со всевозможною осмотрительностию». Окончательно запретит применение пыток на
следствии император Александр I в 1801 г.
40
Поворот к нравственным началам государственной службы,
и в первую очередь в правосудии, произошел после Судебной
реформы 1864 г., проведенной императором Александром II.
Еще в своем манифесте по вступлении на престол в 1856 г. он
провозгласил: «Правда и милость да царствуют в судах».
В результате реформ Александра II были созданы условия для
состязательности в процессе, а также для более справедливого
и беспристрастного расследования уголовных дел. В 1860 г.
император учредил должность судебного следователя. Следователь обрел судейскую независимость и высокий социальный
статус. В подавляющем большинстве своем судебные следователи были по происхождению дворянами и наряду с нормами
права руководствовались неписаным кодексом дворянской
чести.
Глава 1
Советский период
Октябрьская революция 1917 г. внесла кардинальные изменения в организацию государственной службы. Сама категория
государственной службы в ее классическом понимании перестала существовать. Для советской службы были характерны следующие особенности:
служащие органов государственной власти и управления
были приравнены к остальным работникам;
ликвидировались гражданские чины;
правовое положение работников, в том числе служащих
органов государственной власти, регламентировалось единым нормативным правовым актом — Кодексом законов о
труде;
отсутствовало четкое разделение между служащими орга-
нов государственной власти и служащими предприятий и
учреждений, их должностное положение определялось
Единой номенклатурой должностей служащих;
среди служащих выделилась своя элита — партийная
служба; как следствие, произошла деградация непартийной службы.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]