Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Этика следственной деятельности. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Теоретические основы профессиональной этики
41
Назначение на руководящие должности, в том числе в правоохранительных органах, осуществлялось с согласия партийных
органов.
Большое влияние на моральный облик государственной и
партийной службы оказало изменение ее социального состава.
Если до революции костяк служилых людей образовывали дворяне с их кодексом дворянской чести и следованием аристократическому этикету, основатель Советского государства В.И. Ленин провозгласил курс на пролетаризацию власти. Ему приписывается идея о том, чтобы любая кухарка могла управлять государством. На самом деле вождь мирового пролетариата лишь
констатировал, что ни кухарка, ни чернорабочий «не способны
сейчас же вступить в управление государством», однако настаивал на необходимости обучить их этому делу1. Впоследствии
именно это условие допуска к управлению — обучение — и не
было в полной мере реализовано.
Вплоть до сталинских чисток в партийном руководстве страны преобладала интеллигенция. Данное обстоятельство весьма
примечательно, поскольку сам В.И. Ленин утверждал, что интеллигенция — это не мозг нации, а «г…»2. Первый состав Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР включал 16 членов.
Из них только два были рабочие, а пять — дворяне (В.И. Ленин,
В.А. Антонов-Овсеенко, А.В. Луначарский, И.А. Теодорович и
Г.И. Оппоков).
Не произошло принципиальных изменений в сторону пролетаризации власти и при И.В. Сталине, когда он в 1941 г. возглавил СНК. Так, из 16 его заместителей рабочих было только три
(К.Е. Ворошилов, Л.М. Каганович и М.З. Сабуров) и один дворянин (А.Я. Вышинский), остальные в прошлом служащие или
профессиональные революционеры.
Таким образом, поставленная В.И. Лениным задача по реальной передаче власти рабочим не была выполнена. На смену
дворянству пришел новый управленческий класс — партийнохозяйственная номенклатура. Для этого класса в период руковод-
1
Ленин В.И. Удержат ли большевики государственную власть? // Полн. собр.
ñî÷. 5-å èçä. Ò. 34. Ñ. 289—339.
2
А.М. Горькому // Ленин В.И. Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 51. С. 48.
42
Глава 1
ства страной И.В. Сталиным сформировалась и особая управленческая культура. В рядах номенклатуры удерживались лишь
те, кто обладал:
железной волей, способной сломить любое сопротивление
людей;
готовностью беспрекословно подчиняться высшей власти;
высокой работоспособностью;
умением добиваться поставленной цели любой ценой.
Сталинский период правления был периодом выдвижения
молодых и очень способных управленческих кадров, которые
могли бы решать глобальные задачи модернизации страны, не
считаясь ни с какими издержками и жертвами. Наиболее ярким
представителем сталинской плеяды управленцев стал А.Н. Косыгин.
Алексей Николаевич Косыгин (1904—
1980) — величайший в отечественной истории
управленец, которого по праву можно назвать
нравственным идеалом государственного служащего советской эпохи.
В 1939 г. в возрасте 35 лет А.Н. Косыгин
стал народным комиссаром, а в 36 лет — заместителем председателя СНК СССР. Он разработал и реализовал уникальный в истории человечества проект по эвакуации и развертыванию
советской промышленности в тылу в годы Великой отечественной
войны. Организовал прокладку знаменитой «Дороги жизни» к блокадному Ленинграду.
В течение 16 лет — с 1964 по 1980 г. — возглавлял Совет Министров СССР и провел блестящую «косыгинскую» реформу. В результате реформы Советский Союз в 1970 г. достиг верхней планки
своего экономического развития.
В течение одной пятилетки 1966—1970 гг. советскому правительству под руководством А.Н. Косыгина удалось удвоить ВВП —
задача, которую не удалось решить за целых пять постсоветских
пятилеток. Ему же принадлежит проект по освоению нефте- и газодобычи Сибири, которая до настоящего времени составляет основу нашего благосостояния.
Так же как и С.Ю. Витте, он сочетал в одном лице крепкого хозяйственника и тонкого дипломата. На дипломатическом поприще
Теоретические основы профессиональной этики
43
сыграл заметную роль в разрядке напряженности между СССР и
Китаем, СССР и США, Израилем и Египтом.
А.Н. Косыгин жил в скромной по сравнению с другими членами
Политбюро квартире и питался в одной столовой вместе с рядовыми сотрудниками.
Не поступаясь принципами, он в 1979 г. стал единственным
членом Политбюро, выступившим против ввода советских войск в
Афганистан, из-за чего попал в опалу у Генерального секретаря ЦК
КПСС Л.И. Брежнева и ушел в отставку.
В советское время отсутствовал единый закон о государственной службе и соответственно не было этических кодексов
служащего. Однако формально высокие этические требования
предъявлялись к партийным работникам. Для них существовал
писаный акт — Моральный кодекс строителя коммунизма. Кодекс
был разработан по указанию Н.С. Хрущева и в 1961 г. утвержден
на XXII съезде КПСС.
Моральный кодекс строителя коммунизма
1. Преданность делу коммунизма, любовь к социалистической
Родине, к странам социализма.
2. Добросовестный труд на благо общества: кто не работает,
òîò íå åñò.
3. Забота каждого о сохранении и умножении общественного
достояния.
4. Высокое сознание общественного долга, нетерпимость к
нарушениям общественных интересов.
5. Коллективизм и товарищеская взаимопомощь: каждый за
всех, все за одного.
6. Гуманные отношения и взаимное уважение между людьми:
человек человеку друг, товарищ и брат.
7. Честность и правдивость, нравственная чистота, простота и
скромность в общественной и личной жизни.
8. Взаимное уважение в семье, забота о воспитании детей.
9. Непримиримость к несправедливости, тунеядству, нечест-
ности, карьеризму, стяжательству.
44
Глава 1
10. Дружба и братство всех народов СССР, нетерпимость к на-
циональной и расовой неприязни.
11. Нетерпимость к врагам коммунизма, дела мира и свободы
народов.
12. Братская солидарность с трудящимися всех стран, со всеми
народами.
Моральный кодекс строителя коммунизма — наивное сочетание христианских заповедей («кто не работает, тот не ест»),
популярных цитат из юношеских романов («каждый за всех и
все за одного») и партийной демагогии («братская солидарность
с трудящимися всех стран, со всеми народами»). В таком виде
он стал скорее поводом для шуток, чем реальным руководством
к действию и решению практических задач управления государством с учетом геополитической ситуации.
В 1970-х — начале 1980-х годов, в эпоху так называемого çà-
ñòîÿ, небывало разрослась административная корпоративность
ведомственного и местнического характера. Искусственно затягивалось время пребывания у власти партийно-советской номенклатуры. Достигло апогея такое явление, как оппортунизм —
приспособленчество, соглашательство и беспринципность,
стремление использовать любую возможность, чтобы улучшить
свое социальное положение. Оппортунисты всегда примыкают к
той или иной политической силе только из соображений личной
выгоды, а отнюдь не по убеждениям. Они всегда стремятся состоять в той партии, которой принадлежит власть.
В это время в качестве альтернативы лицемерной советской
морали А.И. Солженицын обращается к интеллигенции со своим знаменитым манифестом «Жить не по лжи!». В нем писатель
обвиняет советскую интеллигенцию в оппортунизме и говорит о
том, что именно из-за ее соглашательства в стране происходит
несправедливость и нарушается закон. Призыв автора остается
актуальным для всех времен и народов, для рядового гражданина и государственного служащего.
Теоретические основы профессиональной этики
45
Жить не по лжи!
(фрагмент)
Итак, через робость нашу пусть каждый выберет: остается ли
он сознательным слугою лжи (о, разумеется, не по склонности, но
для прокормления семьи, для воспитания детей в духе лжи!), или
пришла ему пора отряхнуться честным человеком, достойным уважения и детей своих и современников. И с этого дня он:
— впредь не напишет, не подпишет, не напечатает никаким
способом ни единой фразы, искривляющей, по его мнению, правду;
— такой фразы ни в частной беседе, ни многолюдно не выскажет ни от себя, ни по шпаргалке, ни в роли агитатора, учителя,
воспитателя, ни по театральной роли;
— живописно, скульптурно, фотографически, технически, музыкально не изобразит, не сопроводит, не протранслирует ни одной ложной мысли, ни одного искажения истины, которое различает;
— не приведет ни устно, ни письменно ни одной «руководящей» цитаты из угождения, для страховки, для успеха своей работы, если цитируемой мысли не разделяет полностью или она не
относится точно сюда;
— не даст принудить себя идти на демонстрацию или митинг,
если это против его желания и воли; не возьмет в руки, не подымет
транспаранта, лозунга, которого не разделяет полностью;
— не поднимет голосующей руки за предложение, которому не
сочувствует искренне; не проголосует ни явно, ни тайно за лицо,
которое считает недостойным или сомнительным;
— не даст загнать себя на собрание, где ожидается принудительное, искаженное обсуждение вопроса;
— тотчас покинет заседание, собрание, лекцию, спектакль, киносеанс, как только услышит от оратора ложь, идеологический
вздор или беззастенчивую пропаганду;
— не подпишется и не купит в рознице такую газету или журнал, где информация искажается, первосущные факты скрываются.
А.И. Солженицын
1974 ã.
46
Поскольку поздний период советского социализма характеризовался лицемерием, разрывом между провозглашаемыми
идеалами и реальным поведением, именно поэтому основными
предателями идеалов партии и инициаторами развала Советского государства стали сами же представители партийно-хозяйственной номенклатуры. Эта же оппортунистическая часть Советской номенклатуры, уже будучи не связанной коммунистической моралью, влилась в новую постсоветскую номенклатуру,
что в целом предопределило в 1990-х годах резкое падение нравственного уровня государственной службы.
Глава 1
Постсоветский период
Государственная служба в Российской Федерации в значительной степени сформировалась на кадровой и материальной
базе административных институтов советской власти. Вместе с
тем в основах ее организации произошел возврат к принципам
Российской империи: внепартийность, профессионализм и присвоение классных чинов.
В 1995 г. государственная служба получила свою твердую
правовую основу. Был принят Федеральный закон от 31 июля
1995 г. ¹ 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Наряду с указанными принципами в нем устанавливались квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, их права, обязанности и ограничения. На смену этому акту
пришел Федеральный закон от 27 мая 2003 г. ¹ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». В его
ст. 1 российская государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской
Федерации (далее — граждане) по обеспечению исполнения
полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных феде-
ральных государственных органов (далее — федеральные
государственные органы);
субъектов Российской Федерации;
Теоретические основы профессиональной этики
47
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее — государственные органы
субъектов Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конститу-
цией Российской Федерации, федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий федеральных
государственных органов (далее — лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конститу-
циями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации
(далее — лица, замещающие государственные должности
субъектов Российской Федерации).
Система государственной службы Российской Федерации
включает в себя:
государственную гражданскую службу;
военную службу;
государственную службу иных видов.
Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами
федеральной государственной службы. К последнему виду службы относится служба в соответствии с законами РФ от 17 января 1992 г. ¹ 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» и
от 26 июня 1992 г. ¹ 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», федеральными законами от 28 декабря 2010 г. ¹ 403ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и от
7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции».
Формальное укрепление правового статуса государственного
служащего в 1990-х годах не соответствовало реальному уровню
его материального и социального обеспечения. Низкая заработная плата государственных служащих, с одной стороны, и укоренившийся культ материальной наживы — с другой, привели к
резкому росту коррупции, профессиональному выгоранию служащих и полному отчуждению между государством и гражданами. В то же время нижние слои государственных служащих,
в первую очередь правоохранители и военные, в основном ока-
48
Глава 1
зались теми людьми, благодаря тяжелому труду, личному мужеству и патриотизму которых была сохранена российская государственность в один из самых опасных для ее существования периодов.
Характерной особенностью постсоветского периода в эволюции отечественной государственной службы стало придание моральным правилам правовой формы. Это очень важная черта
нового времени. Ранее считалось, что моральные требования к
поведению служащих — это дополнительный регулятор, рассчитанный исключительно на его добровольное применение. В середине прошлого века парадигма начинает меняться. Пионерами в придании нормам морали писаного, а впоследствии и нормативно-правового характера стали США. Первый кодекс этики
правительственных служащих появился там в 1958 г. Он был
одобрен американским конгрессом, носил рекомендательный
характер и состоял из десяти принципов:
(1) преданность высшим моральным принципам и государст-
ву ставить выше преданности лицам, партии и государственным органам;
(2) поддерживать Конституцию, законы и постановления
США и всех органов власти и никогда не поддерживать
тех, кто уклоняется от их исполнения;
(3) работать весь трудовой день за дневную оплату, прилагая
необходимые усилия и мысли для выполнения своих обязанностей;
(4) стараться находить и применять наиболее эффективные и
экономичные способы решения поставленных задач;
(5) никогда не осуществлять дискриминации путем предос-
тавления кому-либо специальных благ или привилегий
как за вознаграждение, так и без него и никогда не принимать для себя либо для своей семьи подарков при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей;
(6) не давать никаких обещаний, касающихся должностных
обязанностей, поскольку госслужащий не может выступать как частное лицо, когда дело касается государственной должности;
Теоретические основы профессиональной этики
49
(7) не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие от-
ношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей;
(8) никогда не использовать конфиденциально полученную
при исполнении должностных обязанностей информацию для извлечения личной выгоды;
(9) вскрывать случаи коррупции при их обнаружении;
(10) соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная
должность является выражением общественного доверия.
В 1978 г. кодексу был придан статус закона, а в 1989 г. принят новый закон об этике государственного служащего в США.
Фактически оба закона — это расширенная редакция указанных
десяти принципов.
В том же, 1978 г. в структуре федерального правительства
был образован Комитет по правительственной этике. Комитет
наделен правами издавать более детальные этические кодексы
для отдельных отраслей с учетом специфики последних, рассматривать жалобы на неэтичное поведение служащих, а также
организовывать «этическое обучение» служащих. Ежегодно
«этическое обучение» в США проходит от 400 до 600 тыс. федеральных служащих.
Важную роль в контроле за поведением государственных
служащих в США играет институт whistleblowing (букв. — «Дутье
в свисток») — информирование о противозаконных и неэффективных действиях и решениях должностных лиц. Такое информирование осуществляют государственные служащие в отношении своих коллег или руководителей. Эта деятельность приветствуется правительством и считается реализацией гражданского
долга государственного служащего. Она защищена специальным
законом о защите информатора от 1989 г. Несмотря на государственную пропаганду и меры законодательной защиты, 37%
служащих, совершавших whistleblowing, подверглись тем или
иным формам преследования со стороны своих руководителей
или сослуживцев1. В России на государственных служащих такая обязанность возлагается только в случае ставших им известными фактов коррупции.
1
Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. М.: Издательский
äîì ÃÓ ÂØÝ, 2006. Ñ. 94.
50
Глава 1
В 1996 г. кодификация профессиональной этики служащих
выходит на международный уровень. Генеральная Ассамблея
ООН 12 декабря 1996 г. приняла Международный кодекс поведе-
ния государственных должностных лиц. В этом Кодексе содержатся базовые принципы поведения государственного служащего:
абсолютная преданность государственным интересам своей
страны, представленным демократическими институтами
власти;
эффективное и умелое распоряжение государственными
ресурсами;
внимательность, справедливость и беспристрастность в от-
ношениях с общественностью.
Первым шагом на пути кодификации моральных правил государственных служащих в России стали Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные
Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. ¹ 885. Решением
президиума Совета при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных
служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
С 11 апреля 2011 г. действует Кодекс этики и служебного
поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации. За нарушение установленных в нем принципов предусмотрено моральное осуждение,
однако в случаях, предусмотренных законом, допускается также иная ответственность. Моральное осуждение может быть
высказано:
а) на заседании аттестационной комиссии;
б) на заседании комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;
в) на суде офицерской чести.
Аналогичные кодексы служебной этики предусмотрены для
судей, прокуроров, адвокатов и нотариусов.
Тенденция к кодификации нравственных основ профессиональной деятельности государственного служащего имеет как
свои сильные, так и слабые стороны. Сильной стороной этого
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]