Развитие антимонопольного права. От механизмов противодействия локальным спекулятивным монополиям до современной системы антимонопольного регулировани

К.А. Писенко

1

2

Введение ..................................................................................... 5

на рубеже XIX–XX веков.........................................................56

§ 2. Антимонопольное регулирование в России

в советский период ................................................................... 96

и в Новое время.......................................................................112

§ 2. Развитие антимонопольного права в Западной Европе и США в конце XIX – начале XX века...126

3

4

В условиях активно развивающейся в России на совре­менном этапе рыночной экономики особое значение приобре­тает эффективность обеспечивающих ее правовых регуляторов, в том числе антимонопольного регулирования. Формирование эффективных антимонопольных механизмов, в свою очередь, невозможно без использования научных концепций, обосно­вывающих с экономико-правовых позиций те или иные под­ходы к совершенствованию действующих институтов. Между тем приходится констатировать крайнюю недостаточность отечественных фундаментальных правовых исследований в области антимонопольного права, что препятствует теорети­ческой разработке актуальных проблем правового обеспечения антимонопольной деятельности.

Реалии советского прошлого нарушили естественный ход развития российского антимонопольного законодательства, практики его применения и научно-исследовательской дея­тельности в данной области. За редким исключением правовые исследования здесь в советский период почти не проводи­лись, а если и имели место, то только в русле освоения зару­бежного опыта и вынужденно только с критических позиций. За этот период зарубежная научная мысль проделала боль­шой путь, в связи с чем перед отечественной наукой антимо­нопольного (конкурентного) права встает задача восполнить многочисленные пробелы в теории антимонопольного права, чтобы вывести российскую науку на сопоставимые позиции с зарубежными образцами, в том числе и в степени влияния на процессы совершенствования регулирования антимоно­польной деятельности. Настоящее исследование посвящено наиболее пробельным областям науки антимонопольного права. Практически не исследованы исторические пути и проблемы развития антимонопольного права в России, в том числе в сопоставлении с зарубежными тенденциями анало-

5

гичных периодов. Почти не изучены причины и пути форми­рования современной системы антимонопольного права в России в сопоставлении с зарубежными тенденциями в период конца XIX – начала XX в. Не исследовались отечественные административно-правовые механизмы антимонопольного контроля, занимающие в комплексной отрасли конкурентного права ключевое значение и первое место по объему правовых регуляторов среди норм права других отраслей. Отсутствие полных, объективных, подвергнутых научному анализу данных в указанных областях затрудняет восприятие истории развития антимонопольного регулирования в России и мире в его непре­рывной динамике, в ключевых этапах и в перипетиях научной полемики, борьбы экономических и правовых концепций, раз­личных политических и социально-экономических сил. Пробелы в научных знаниях об истории становления и развития совре­менной системы антимонопольного контроля, в свою очередь, препятствуют формированию полновесных научных концепций, направленных на содействие решению проблем антимоно­польного регулирования в России на современном этапе.

6

дения и становления современной системы антимонопольного регулирования в целях выявления ключевых идей, целей и за­дач такой системы, облегчающих понимание путей ее совер­шенствования на современном этапе;

● исследование особенностей антимонопольного регу-

● изучение становления административно-правовых

7

менной системы антимонопольного регулирования в России в сопоставлении с мировым опытом.

8

вопросам регулирования конкурентных отношений и пуб­личного управления в данной области.

Среди первых правоведов, исследовавших проблемы правового регулирования конкуренции и монополии в России на переломном этапе конца XIX – начала XX в. свой след ос­тавили как цивилисты, так и представители публично-правовой мысли, в том числе полицеисты и административисты, госу­дарствоведы, так называемые криминалисты или представите­ли науки уголовного права. Особое внимание ряда известных цивилистов к этой теме объясняется, в том числе, тем, что одним из центральных вопросов развития антимонопольного регулирования на данном этапе являлся правовой статус предпринимательских союзов, синдикатов, трестов, картелей, проблема регулирования договорных отношений картельного типа. При этом следует отметить, что в своих работах циви­листы не ограничивались исключительно гражданско-право­выми вопросами, но касались также и ряда публичных ин­ститутов и механизмов в рассматриваемой области. Среди цивилистов, наиболее активно занимавшихся проблематикой регулирования и контроля в области конкуренции и монопо­лии, можно выделить А.В. Венедиктова, А.И. Каминку. Кроме того, следует назвать таких авторов, как В.И. Синайский, А.Ф. Федоров, Г.Ф. Шершеневич, В.Н. Шретер. В трудах этих и ряда других авторов находило отражение исследова­ние как проблем монополистической деятельности, так и не­добросовестной конкуренции. В.Н. Шретер – специалист в области торгового, хозяйственного права и конкурентных отношений, занимался в царский период в области конку­рентного права преимущественно вопросами недобросовестной конкуренции. А.В. Венедиктов в большей степени интересо­вался проблемами монополий, картелей, синдикатов, трестов.

9

России в то время можно было пересчитать по пальцам. В труде «Картели и синдикаты» (1915) А.В. Венедиктов от­мечал, что специальная цивилистическая литература о карте­лях и синдикатах исчерпывается (в период, о котором говорил ученый) очерками проф. А.И. Каминки «Предприниматель­ские союзы», опубликованными в газете «Право» (1909, № 14, 15, 27-29 и 33-35), его же статьей «Законопроект о синдика­тах и трестах» (Там же. – 1914, № 26 и 27) и статьей проф. В.И. Синайского на тему «Договор предпринимательского союза (синдиката и треста)». Особые параграфы посвящены синдикатам и трестам в «Курсе торгового права» проф. Г.Ф. Шершеневича (т. I, изд. 1908 г.), «Торговом праве» проф. А.Ф. Федорова (изд. 1911 г.) и в «Очерках торгового права» проф. А.И. Каминки (вып. I, с. 386-437, изд. 1912 г.). Это были лишь первые попытки русской цивилистики в об­ласти картельного права1.

10