Развитие антимонопольного права. От механизмов противодействия локальным спекулятивным монополиям до современной системы антимонопольного регулировани

и уголовный закон» (газета «Право», 1908, № 38). Известен также доклад «Об уголовном преследовании синдикатов» Юридическому обществу другого русского криминалиста – специалиста в области уголовного права С.А. Андреевского3. Некоторые сведения об уголовной ответственности за монополистические сговоры и стачки можно почерпнуть из литературы по уголовному праву Российской империи. Представляют интерес комментарии к ст.ст. 913 и 1180 Уло­жения о наказаниях уголовных и исправительных профессора Н.С. Таганцева.

Среди русских представителей публично-правовой, в частности полицейско-правовой, административно-правовой, финансово-правовой, науки следует назвать прежде всего имена академика И.И. Янжула, проф. А.Т. Тарасова. И.И. Ян­жула без сомнения можно отнести к отечественным предста­вителям экономической и правовой мысли в области конку­ренции и монополии, чьи труды оказали важное влияние на последующее развитие науки в данной области, в том числе отечественной юридической доктрины антимонопольного пра­ва на этапе его реформирования в конце XIX – начале XX в.

4

11

уполномоченного Министерства финансов Правительства Рос­сии. Целью поездки являлось изучение опыта и проблематики регулирования ряда направлений финансовой, экономической деятельности государства, в том числе североамериканского опыта правового регулирования монополий, которое осуще­ствлялось как на уровне отдельных штатов, так и на феде­ральном уровне (Закон Шермана 1890 г.). Изучая проблемы правового регулирования конкуренции и монополии на при­мере США, автор в то же время формулирует ценные выводы и предложения в отношении развития российского антимо­нопольного законодательства в данной области. И.И. Янжул более известен в российской науке как экономист и выдаю­щийся исследователь в области финансового и трудового права. Однако значительное внимание в своей научной деятельности И.И. Янжул уделял исследованию вопросов конкуренции и монополизма как экономист и юрист.

12

воведов. Можно назвать, в частности, работы проф. Н.Н. Бе­лявского5 и проф. В.М. Грибовского6.

В советское время, если не считать краткий период НЭПа, правовые исследования в области антимонопольного регулирования в отношении России практически прекрати­лись, что было обусловлено связанными между собой поли­тическими, идеологическими и экономическими причинами и реалиями формирования особого государственного и эко­номического строя советской страны, совершенно нерыноч­ного в части экономики, где единственным монополистом становилось государство. Исследования антимонопольного права, предназначенного для регулирования рыночных от­ношений, оказывались, таким образом, в советской системе государства и права невостребованными. Кроме того, даже изучение трудов отстаивавших противоположные советским правовые идеи и ценности дореволюционных авторов, без знания трудов которых изучение темы являлось поверхностным, было делом опасным и почти невозможным. Тем не менее в советский период появились некоторые работы, внесшие суще­ственный вклад в отечественную науку антимонопольного права. Во-первых, ренессанс научных исследований по во­просам конкуренции и монополии, как в области экономики, так и права, наблюдался в период НЭПа. Следует, в частности, отметить важное теоретическое значение комментариев к ан­тимонопольным статьям уголовных кодексов РСФСР 1922 и 1926 гг., сделанных занимавшимся проблематикой уголовного преследования за монополистическую деятельность еще в дореволюционное время А.Н. Трайниным в рамках выпу­щенных при его участии в качестве одного из редакторов комментариев к данным кодексам. Также можно выделить

6

13

несколько работ этого периода по зарубежному антимонополь­ному законодательству А.В. Венедиктова.

С окончанием НЭПа единственной возможностью разви­вать науку в данном направлении было исследование зарубеж­ного антимонопольного права и правоприменения. В после­военный период можно назвать ряд авторов, продолживших на высоком научном уровне исследование проблематики ан­тимонопольного регулирования. Крупнейшим исследователем этих вопросов по масштабу и объему работ, охвату стран и эпох, изученному и обработанному материалу стал академик О.А. Жидков. Ему принадлежат, в частности, следующие работы в области конкурентного права: «Антитрестовское законодательство в США» (М., 1963), «Законодательство о капиталистических монополиях» (М., 1968), докторская дис­сертация и автореферат на тему «Антитрестовское законода­тельство в буржуазных странах» (М., 1972), «США: Анти­трестовское законодательство на службе монополий» (М.,

14

юридическое лицо» (М., 1987), «Гражданское, торговое и се­мейное право капиталистических стран: Сборник норматив­ных актов: Законодательство о компаниях, монополиях и конкуренции: Учебное пособие» (М., 1987). Следует также назвать Г.И. Никерова – автора целого ряда трудов в области конкурентного права зарубежных стран.

Также необходимо отметить, что и в России, и за рубежом традиционно вопросы конкуренции и монополии широко пред­ставлены в работах по экономике. При этом ученые-экономисты зачастую не ограничивались исключительно экономическими аспектами. Так, академик А.В. Венедиктов отмечал, что ци­вилистические вопросы регулирования предпринимательских союзов – синдикатов, трестов, в той или иной степени рас­сматривались «в большинстве экономических исследований по данному вопросу»7. В дореволюционный и советский пе­риод исследования конкуренции и монополии были представ­лены, в частности, в работах Л.Б. Альтера, А.В. Аникина, З.В. Атласа, Вл. Бирюковича, И.Г. Блюмина, Н.И. Бухарина, Е.С. Варги, С.Л. Выгодского, Р. Гильфердинга, А.М. Гинзбурга, И.М. Голь-дштейна, А.Н. Гурьева, С.А. Далина, В.Я. Железно­ва, С.О. Загорского, И.Д. Иванова, А.А. Исаева, К.Б. Козловой, В.Н. Котова, Ю.Б. Кочеврина, М.А. Курчинского, В.И. Ленина С.Ю. Медведкова, Л.А. Мендельсона, С.М. Меньшикова, Н.И. Многолетовой, С.М. Никитина, Д.И. Пихно, Г.В. Полу­ниной, И.Е. Рудаковой, В.И. Седова, В. Серебрякова, И.В. Ста­родубровской, П.Б. Струве, П.А. Тверского, М.И. Туган­Барановского, Е.Л. Хмельницкой, С.В. Чепракова, В.Г Шемя­тенкова, И.И. Янжула и др. Работы указанных авторов, будучи подготовленными в период развития современной системы антимонопольного регулирования в России и/или мире с по-

15

зиций темы настоящего исследования, отличались тем, что выражали конкурирующие и подчас противоположные точки зрения на вопросы конкуренции и монополии. В особенности это касалось целей и задач государственного регулирования этих вопросов. Кроме того, как указывалось выше, в ряде экономических работ периода, особенно в дореволюционное время, предпринимался и анализ некоторых актуальных пра­вовых вопросов регулирования конкурентных отношений.

16

также активно развивающимися в этом направлении, в Рос­сии же, по мнению ряда авторов, до революции 1917 г. анти­монопольного права не было. Считается, что незадолго до краха империи были сделаны некоторые попытки антимоно­польного регулирования, но дело не пошло далее подготовки законопроектов. Соответственно, первым антимонопольным актом России считается Закон о конкуренции 1991 г.8

17

18

Таким образом, очевидна необходимость специального изучения развития антимонопольного права в России, в осо­бенности на стадии зарождения современной системы анти­монопольного регулирования в сопоставлении с зарубежным опытом аналогичных периодов и эпох. Это поможет, в част­ности, устранить пробелы в научных знаниях об истории антимонопольного права и регулирования в России, сформи­ровать более системные научные представления о принципах, целях, задачах, экономической и правовой природе современ­ных институтов и механизмов антимонопольного права. Также анализ исторического отечественного и зарубежного опыта поможет избежать ошибок в нормотворческой деятельности, направленной на повышение эффективности данных механиз­мов, а также в толковании и осознании целей и задач современ­ных норм отечественного антимонопольного права.

19

науке. Некоторый прогресс наблюдается в разработке уго­ловно-правовых аспектов рассматриваемой области. Развитие же иных публично-правовых механизмов антимонопольного регулирования и контроля, в том числе полицейско-правовых и административно-правовых в исторической ретроспективе, остается пока практически вне поля зрения отечественных научных изысканий.

20