Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие антимонопольного права. От механизмов противодействия локальным спекулятивным монополиям до современной системы антимонопольного регулировани
.pdf
Седьмой этап наступает с принятием первых антимонопольных актов новой России на рубеже 1980-х – 1990-х гг.
и продолжается до настоящего времени. Он характеризуется
ренессансом рыночной экономики и оформляющей ее правовой системы, в том числе антимонопольного регулирования.
Этот этап характеризуется также наиболее активным нормотворчеством в области антимонопольного права в связи с
тем, что за годы советского времени накоплено серьезное
теоретическое и позитивно-правовое отставание от большинства государств, не прерывавших развития правового регулирования рыночной модели экономики и прошедших уже
значительный с начала XX в. путь проб, ошибок, достижений
в данном направлении, в том числе и в области антимонопольного регулирования. Резкий и быстрый образ вхождения
России в рыночную экономику потребовал и быстрого создания новой правовой системы рынка, что было совсем не
просто сделать качественно, эффективно, безболезненно и
продуктивно после десятков лет правового регулирования и
развития правовой и экономической науки в рамках совсем
других идеологических и экономических стандартов и установок. В связи с необходимостью быстрой перестройки правовой
системы, гармонирующей с мировыми стандартами и институтами регулирования на данный период, в основу многих
современных рыночных российских правовых регуляторов
были положены зарубежные образцы. В том числе зарубежный
опыт лег в основу формирования и современного российского
антимонопольного регулирования. В то же время были учтены и некоторые отечественные особенности. В частности,
была разработана система антимонопольного контроля в отношении субъектов публичной администрации.
Настоящий этап характеризуется в целом концептуальной завершенностью построения системы антимонопольного
регулирования. Можно сказать, что на смену глобальному
системному реформированию законодательства в качестве
актуальной задачи современного правового развития выходит
201
точечное совершенствование отдельных антимонопольных
механизмов и институтов в рамках сложившейся единой
концептуальной современной российской модели. Такое совершенствование предполагает более глубокое и целенаправленное изучение отдельных вопросов и проблем антимонопольного регулирования, что, в свою очередь, предусматривает
комплексное изучение судебной и административной практики,
социальной проблематики, зарубежного опыта, исторических
традиций регулирования хозяйственных отношений, успехов и
неудач государственного управления и опыта противодействия негативным проявлениям монополизма, генезиса развития антимонопольного права в России и мире. Это поможет
лучше понять правовую природу, проблемы эффективности
применения современных механизмов антимонопольного
права. Многие из данных механизмов, преимущественно административно-правовых, корнями уходят к периоду конца
XIX – начала XX в., когда в широком масштабе берет начало
формирование современной системы антимонопольного регулирования и контроля. Ряд других механизмов имеет еще
более древнюю природу и происхождение, что находит подтверждение как в отечественной истории государства и права,
истории экономических отношений, так и соответствующей
истории зарубежных стран.
В связи с этим одним из важных направлений исследований современных актуальных вопросов, путей, задач и
способов корректировки современной системы антимонопольного регулирования является изучение исторического опыта
формирования и генезиса существующих антимонопольных
механизмов, исторического опыта поиска оптимальных путей правовой борьбы с негативными проявлениями монополизма, национальных особенностей, способствующих или
препятствующих успешности этой борьбы, эффективности
применения отдельных антимонопольных механизмов и даже
целых концептуальных моделей антимонопольного регулирования.
202
Анализ исторического опыта антимонопольного регулирования России в сопоставлении с аналогичным опытом
зарубежных государств, в частности, показывает, что до кардинальных революционных изменений политического, идеологического, экономического и правового векторов развития
Российского государства, последовавших начиная с 1917 г., в
стране антимонопольные механизмы постепенно развивались,
по крайней мере уже с середины XVII в., не говоря о том, что
и из более ранних периодов отечественной истории и отечественного государства дошли свидетельства как о спекулятивно-монополистических действиях торговцев, так и о случаях противодействия им со стороны политической власти.
По крайней мере с конца XVII в. отечественная система
антимонопольного регулирования не уступает западноевропейским образчикам антимонопольных механизмов, направленных
против спекулятивных рыночных монополий и соглашений
торговцев. С конца XIX в. Россия на основе развитой системы
правовых механизмов противодействия локальным спекулятивным монополиям, включая систему уголовно-правовых
запретов, гражданско-правовых институтов признания недействительности картельных соглашений, правил нотариального
заверения соглашений, полицейско-правовых институтов
борьбы с дороговизной, одной из первых держав начинает
реформирование данной системы в целях эффективного регулирования монополий и монополистических объединений
нового типа – синдикатов, трестов и др., свойственной новой
экономической эпохе.
Активная деятельность правительственных учреждений,
представителей научных кругов – специалистов в области
правового регулирования конкуренции и монополии, включая
представителей уголовно-правовой, гражданско-правовой,
полицейско- и административно-правовой науки, а также
экономистов, представителей некоторых иных областей знаний привели к формированию начальных основ современной
системы антимонопольного регулирования, выстраивалась
203
система, адекватная целям и задачам новой экономической
эпохи, имелись все теоретические и практические предпосылки дальнейшего развития этой системы в соответствии с
задачами, выдвигаемыми рынком с учетом параллельного
развития научной мысли и практики антимонопольного регулирования в наиболее развитых зарубежных государствах.
Россия стала третьим в мире после Австралии (антимонопольный закон 1906 г.) и США (антимонопольные законы
1914 г.) и первым европейским государством, вышедшим на
формирование в позитивном праве административно-правовых
контрольно-надзорных антимонопольных механизмов, целью и
задачей которых было вести регулярный контроль рыночной
деятельности крупных хозяйственных объединений, монополистических объединений с целью противодействия злоупотреблениям ими своей рыночной властью, в том числе через
контроль создания, слияний хозяйственных обществ, а также
характера их рыночной деятельности. По сути, в начале XX в.
Россия уже имела в позитивном праве и осуществляла на
практике отдельные мероприятия, которые сегодня входят в
круг механизмов современной системы антимонопольного
регулирования и контроля, в том числе института контроля
экономической концентрации, антимонопольных расследований, применения мер таможенно-тарифного регулирования.
Кроме того, Россия стала первым европейским государством,
перенесшим основной акцент, основные полномочия по принятию решения о характере, законности деятельности предпринимательских объединений картельного типа с судебноследственных органов на экономический орган исполнительной
власти – Министерство торговли и промышленности, которое
в 1916 г. получило полномочия проведения предварительного
антимонопольного расследования и принятия решения о характере деятельности объединений, обществ, подозреваемых
в нарушении уголовных антимонопольных запретов. Лишь
некоторые европейские государства подошли к формированию
204
гибких контрольно-надзорных антимонопольных механизмов,
прежде всего административно-правовых, только в 20-х гг. XX в.
Естественное поступательное развитие антимонопольного регулирования в России было прервано после революционных событий 1917 г. Ненадолго вернувшиеся в правовую
систему страны в период НЭПа, антимонопольные регуляторы
исчезли из нее с окончанием этого периода вплоть до ренессанса рыночной экономики и соответствующих правовых
механизмов в конце 1980-х – начале 1990-х.
В это же время – с начала 1920-х гг. в капиталистических развитых, а позднее и развивающихся зарубежных
странах аналогичный период стал временем интенсивного
развития антимонопольных регуляторов, когда опробировались
и внедрялись в законодательство и практику контрольной
деятельности государства разные антимонопольные механизмы, разрабатывались, конкурировали и использовались
экономические и правовые доктрины, принципы, концепции
и подходы антимонопольного регулирования, копилась, наращивалась и осмысливалась административная и судебная
практика.
Таким образом, в России утрата передовых позиций и
отставание в развитии антимонопольных механизмов, в том
числе в развитии позитивного права, научной мысли, теорий
и концепций, произошли и стали накапливаться уже после
потрясений 1917 г. на протяжении советского периода, когда
по политическим причинам в России данные процессы были
прекращены, если не считать некоторых отдельных научных
исследований зарубежного опыта антимонопольного регулирования. Такая ситуация длилась вплоть до окончания советского
периода, когда на волне возвращения экономики к рыночным
принципам и экономического права к традиционным рыночным
регуляторам второе рождение получило и антимонопольное
регулирование и научно-образовательная деятельность в
данном направлении.
205
Список использованных
источников и литературы
Источники
Действующие нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). – М., 1993.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 52
(ч. 1). – Ст. 5496.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 46. –
Ст. 4532.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 30. –
Ст. 3012.
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. –
2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 52
(ч. I). – Ст. 4921.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня
1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. 1). – Ст. 3434.
Нормативные правовые акты, утратившие силу, и
официальные документы
Административное управление Москвой и Московской
губ. в Российской Империи / Московское городское объединение архивов. Центральные архивы Москвы. Путеводитель
206
по фондам. Вып. 1 (ЦИАМ, ф. 64). URL:
http://mosarchiv.mos.ru/images/Putevoditel-1/carhmos1-1.htm
Боярский приговор от 15 января 1694 г. «О нечинении
перекупа привозимых на рынки крестьянами припасов» (царствование Иоанна и Петра Алексеевичей) // ПСЗРИ. Собр.
перв. (1689-1699). – Т. III. – СПб, 1830. – № 1479.
Bas. 60.44. Дигесты Юстиниана / Пер. с лат.; отв. ред.
Л.Л. Кофанов. – Т. VII. Полутом 2. – М.: Статут, 2005. – 564 с.
Высочайше утвержденное Уложение о наказаниях Уголовных и Исправительных (от 15 августа 1845 г.) // ПСЗРИ.
Собр. второе. – Т. XX. Отд. первое. 1845. От № 18573-19303.
№ 19.283. – Августа 15. – СПб., 1846.
Закон от 8 сентября 1916 г. «Об уголовной ответственности торговцев и промышленников за повышение цен на
предметы продовольствия или необходимой потребности» //
Законы о новейших налогах, о гражданской и уголовной ответственности торговцев и промышленников и другие законы
1914-1916 гг. с необходимыми разъяснениями, алфавитным
указателем, инструкциями и образцами прошений (Издание
неофиц.). – Изд. Книгоиздательского т-ва «Законы военного
времени». – С. 275-276.
Заявление депутатов Государственной думы 1908 г. о необходимости разработки специального картельного законодательства, направленного против злоупотреблений монополий /
Синайский В.И. Договор предпринимательского союза (Синдиката и треста) // Сб. ст. по гражданскому и торговому праву.
Памяти профессора Габриэля Феликсовича Шершеневича. –
М. : Статут, 2005. – С. 68.
Именной указ Сенату от 23 июня 1784 года, данный
Генерал-Майору Тарбееву (царствование Екатерины II), «О
наблюдении Земской Полиции, дабы не был допущен перекуп
съестных припасов» // ПСЗРИ. Собр. перв. – Т. XXII (1784 –
1788). – Спб, 1830.
Именной указ, данный Сенату от 18 октября 1784 года
(царствование Екатерины II), «Об учреждении запасных
207
хлебных магазинов в Выборгской Губернии» // ПСЗРИ. Собр.
перв. – Т. XXII (1784 – 1788). – Спб, 1830.
Именной указ, данный Генерал-Прокурору от 28 июля
года (царствование Павла I), «О распространении мер,
1797
принятых в Санктпетербурге, против возвышения от перекупщиков цен хлеба, на город Астрахань» // ПСЗРИ. Собр.
перв. – Т.XXIV. (1796-1797). Спб, 1830.
Наказ, данный Голове Ивану Зиновьеву и Ларечному
Титу Емельянову. – О сборе померных пошлин (1681 г.)
(царствование Феодора Алексеевича) // ПСЗРИ. Собр. перв. –
Т. II. С 1676 по 1688 г. (От № 619 до 1357). Санкт-Петербург.
Печатано в Типографии II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. – 1830.
Полицейский Устав Герцогства Лифляндского городам,
Феллину, Валмару, Лемзалю, Валкам, Вендену и Аренсбургу от
4 мая 1766 года (царствование Екатерины II) // Пол. Уст. Лифл.
гор. Гл. V. п. 3,4,6 // ПСЗРИ. Собр. перв. – Т. XVII. (1765-
1766). – Спб, 1830.
Постановление ВЦИК от 01.06.1922 «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Уголовным
Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // СУ РСФСР. – 1922. – № 15. – Ст. 153.
Постановление ВЦИК от 22.11.1926 «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 года»
(вместе с «Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // СУ РСФСР. –
1926. – № 80. – Ст. 600.
Проект закона о синдикатах и трестах 1914 г., разработанный Министерством торговли и промышленности. Неофициально опубликован в юридической газете «Право». –
1914. – № 23.
Свод Устава о обезпечении народнаго продовольствия //
Свод законов Российской империи. – Т.XIII. Уставы благочиния. Свод уставов благочиния. – Ч. 1-я и 2-я. – СПб, 1832.
Свод законов гражданских // Свод законов Российской
империи. – Спб, 1892.
208
Свод Устава о обезпечении народнаго продовольствия //
Свод законов Российской империи. Уставы благочиния. Свод
уставов благочиния. – СПб, 1892.
Сенатский указ от 14 января 1725 г. «О продаже съестных припасов во всех городах по умеренным ценам и о воспрещении перекупа пригоняемого в С.Петербург скота и
привозимых окрестными жителями припасов и продуктов»
(царствование Петра I) // ПСЗРИ. Собр. перв. – Т. VII. Кн.1 –
(1723-1727). Спб, 1830.
Сенатский указ от 5 апреля 1729 года «О невозвышении
в Москве цен на лес и дрова» (царствование Петра I) //
ПСЗРИ. Собр. перв. – Т.VIII. – СПб, 1830.
Сенатский указ от 31 мая 1733 г. «О поправлении торговли мясников и хлебников без обременения покупателей»
(царствование Анны Иоанновны) // ПСЗРИ. Собр. перв. –
Т. IX. - Кн.1 (1733-1736). – Спб, 1830.
Сенатский указ «О запрещении перекупать лес в тридцати верстах от Москвы» (царствование Анны Иоанновны ) //
ПСЗРИ. Собр. перв. – Т. X. Кн.1 (1737-1739). – Спб, 1830.
Сенатский указ от 11 октября 1742 года (царствование
Елизаветы Петровны) «О подтверждении указа 1725 года
Генваря 14 запрещающаго промышленникам перекупать
привозимый в С.Петербург хлеб, из ближних уездов рогатой
скот и прочие съестные припасы, также сено, дрова и всякие
лесные материалы» // ПСЗРИ. Собр. перв. – Т. XI. – Спб, 1830.
Сенатский указ от 8 февраля 1744 года (царствование
Елизаветы Петровны) «О наказании за разглашение о недос-
татке в казне соли, о поимке таковых разгласителей и перекупщиков соли» // ПСЗРИ. Собр. перв. – Т. XII (1744-1748). –
Спб, 1830.
Сенатский указ от 7 сентября 1754 года (царствование
Елизаветы Петровны) «О разспространении указа 1753 года
Мая 17 на купцов Санктпетербургских, перекупающих лес и
перепродающих не по определенной цене» // ПСЗРИ. Собр.
перв. – Т.XIV (1754-1757). – Спб, 1830.
209
Указ именный, данный Сенату от 25 сентября 1797 года
(царствование Павла I), «О принятии мер к снабжению Сто-
лицы жизненными припасами, и о непродаже перекупщикам
оных припасов выше цен, таксою постановленных» //
ПСЗРИ. – Т. XXIV (1796-1797). – Спб, 1830.
Указ именный, данный главнокомандующему в
С.Петербурге от 7 августа 1806 года (царствование Александра I), «О предосторожностях к отвращению перекупа скота,
в С.Петербурге для продовольствия обывателей пригоняемаго,
и о непринимании в подрядах казенных основанием справочных цен на съестные и другие припасы» // ПСЗРИ. –
Т. XXIX (1806-1807). – Спб, 1830.
Устав о промышленности // Свод законов Российской
империи. – СПб, 1892.
Учреждение Государственной Думы п. 1 ст. 31. Цит.
по: Елистратов А.С. Учебник русского административного
права. – М., 1910. – С. 12.
Научная и специальная литература
Андреевский, С. А. Об уголовном преследовании синдикатов. Доклад в Юридическом обществе при Петроградском
университете 13 мая 1914 г. / С. А. Андреевский // Вестник
права. – 1914. – № 26, 27.
Annotated Justinian Code by Fred H. Blume Edited by
Timothy Kearley. Электронная версия в сети Интернет. URL:
http://webu2.upmf-grenoble.fr/Haiti/Cours/Ak/
Antitrust Law and Economics in a Nutshell / by Ernest
Gelihorn, William E Kovachic /West Publishing Co/ 1994 (Антитрестовское законодательство и экономика) Copyright
1995, Международный институт права США.
Беликова, К. М. Законодательные основы осуществления
антимонопольными органами контроля за «экономическими
концентрациями» в странах МЕРКОСУР / K.М. Беликова //
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]