Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие альтернативных способов разрешения гражданско-правовых споров как условие повышения правовой культуры населения Оренбургской области. Моногра
.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Оренбургский государственный университет»
РАЗВИТИЕ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ
СПОСОБОВ РАЗРЕШЕНИЯ
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ СПОРОВ
КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ
ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Монография
Рекомендовано к изданию Ученым советом федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
«Оренбургский государственный университет».
Оренбург
2015
2
УДК 347.1 (470.56)
ББК 67.404 (235.557)
Р17
Рецензенты:
Левченко О.В. - доктор юридических наук, доцент, зав. кафедрой уголовного
процесса и криминалистики юридического факультета «Оренбургского
государственного университета»;
Аллагулов А.М. - доктор педагогических наук, профессор, зав. кафедрой
гуманитарных и социально-экономических дисциплин Оренбургского филиала
РАНХиГС;
Ковалёв М.В. - доцент кафедры гражданского права и процесса «Московского
государственного университета имени О.Е. Кутафина», кандидат юридических
наук
Авторы: Т.В. Геворкян, Е.В. Ерохина, Т.В. Летута, Л.И. Носенко,
И.З. Шагивалеева
Р17 Развитие альтернативных способов разрешения гражданско-правовых
споров как условие повышения правовой культуры населения
Оренбургской области: монография, Т.В. Геворкян, Е.В. Ерохина,
Т.В. Летута, Л.И. Носенко, И.З. Шагивалеева; Оренбургский гос. ун-т. –
Оренбург: ОГУ, 2015. – 169 с.
ISBN 978-5-7410-1364-9
В монографии представлены итоги исследования вопросов, связанных со
становлением и развитием правовой культуры и альтернативных форм защиты
нарушенных прав. Рассмотрены перспективы развития альтернативных форм
защиты нарушенного права и механизм влияния на формирование правовой
культуры населения Оренбургской области. Монография может быть
использована в учебном процессе.
УДК 347.1 (470.56)
ББК 67.404 (235.557)
ISBN 978-5-7410-1364-9 © Геворкян Т.В.,
Ерохина Е.В.,
Летута Т.В.,
Носенко Л.И.,
Шагивалеева И.З., 2015
© ОГУ, 2015
3
Содержание
Введение ……………………………………………………………………………. 4
1 Правовая культура, её понятие и содержание …………………………………. 5
1.1 Правовая культура: история и современность ………………………………. 5
1.2 Становление и совершенствование правовой культуры в обществе ….…. 12
1.3 Основные направления формирования правовой культуры на территории
г.Оренбурга ...…………………………….……………………………………..… 16
2 Взаимосвязь альтернативных способов рассмотрения и разрешения
гражданских дел и правовой культуры ….………………………...……………. 20
2.1 Правосознание и урегулирование правовых конфликтов: взаимосвязь и
взаимообусловленность ………………………….………………………………. 20
2.2 Культура проведения медиации …...……….………………………………... 21
2.3 Факторы, влияющие на становление правовой культуры: проблемы и
перспективы ………………………………………………………………….…… 25
3 Сущностная характеристика правового спора …………………………….…. 36
3.1 Понятие и признаки правового спора ………………………………………. 36
3.2 Соотношение правовых споров и правовых конфликтов …………………. 41
4 Некоторые вопросы становления альтернативных форм защиты нарушенного
права ………………………………………………………………………………. 52
4.1 Соотношение альтернативного и внесудебного порядка рассмотрения и
разрешения гражданских дел ……………………………………………………. 52
4.2 Общие проблемы Российского законодательства, отрицательно
сказывающиеся на развитии альтернативных форм защиты нарушенного
права ………………………………………..……….………………………..….… 54
5 Юридическая природа альтернативных способов рассмотрения и разрешения
гражданских дел в России и за рубежом ………………………………………... 61
5.1 Общая характеристика альтернативных способов рассмотрения и
разрешения гражданских споров ………………………………………………... 61
5.2 Некоторые вопросы о становлении альтернативных способов разрешения
гражданских дел в зарубежных странах …...………….…………………….…... 93
5.3 Международно-правовые источники регулирования способов
альтернативного разрешения споров ……………………………………….….. 113
5.4 Российское законодательство об альтернативных способах разрешения
споров ……………………………………………………………………………. 137
6 Становление и развитие альтернативных способов разрешения гражданских
дел в Оренбургской области …..………………………………………………... 150
6.1 История становления альтернативных способов разрешения споров в
Оренбуржье …………...…………………………………….…………………… 150
6.2 Проблемы законодательной регламентации и практического применения
альтернативных способов разрешения споров в России (на примере
Оренбургской области) ………………………….…………………………….... 156
Заключение ………………………………………………………………...…….. 169
4
Введение
Актуальность монографического исследования обусловлена отсутствием
эффективных механизмов гражданско-правового регулирования
альтернативных форм защиты нарушенных прав, что отрицательно сказывается
на доверии субъектов гражданского оборота к данной форме реализации прав.
В целях содействия в реализации гражданами Оренбургской области прав на
эффективную юридическую защиту, разрабатывается концепция повышения
правовой культуры посредством развития альтернативных способов
разрешения споров. Ее важность оправдана необходимостью повышения роли
негосударственных институтов в обеспечении достижения целей
государственной политики в сфере развития правовой культуры, правовой
грамотности и правосознания граждан (Основы государственной политики
Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и
правосознания граждан, утв. Президентом РФ 04.05.2011 г.). Альтернативные
способы разрешения споров требуют активного развития, что обусловлено
необходимостью существенного совершенствования системы защиты и охраны
прав граждан, что способствует формированию правового государства.
Оренбургская область, в силу перспективного экономического развития,
нуждается в активном совершенствовании системы охраны прав участников
гражданского оборота, что не возможно без правового просвещения.
Оренбуржье должно стать одним из передовых регионов не только в сфере
экономических отношений, но и в сфере развития правовой культуры
населения.
Исследовав тему, предполагаем, что информированность субъектов
гражданского оборота о возможности разрешения споров посредством
третейского разбирательства недостаточно высока. Новизна исследования
обуславливается тем фактом, что данный проект направлен на исследование
альтернативных способов разрешения споров в качестве одного из условий
формирования правовой культуры населения Оренбургской области.
5
1 Правовая культура, её понятие и содержание
1
2
3
1.1 Правовая культура: история и современность
В повседневной жизни назревает потребность в повышении правовой
культуры общества, воспитании законопослушных граждан, а также
потребность их непосредственного участия в нормотворческой деятельности
государства, что способствовало бы формированию правового государства и
успешному решению политических, экономических и социальных задач.
В связи с этим считаем необходимым рассмотрение такой категории как
«правовая культура». Данное понятие состоит из двух категорий «право» и
«культура», которые получили развитие еще в древние времена.
Изучение понятия правовой культуры в России началось еще в
юриспруденции советского периода, которое изучалось в идейно-правовом
аспекте. Оно явилось своего рода средством построения коммунизма и
социализма. «Инструменталистский подход проявляется в том, что правовая
культура понимается как особая позиция людей по отношению к общественной
жизни, связанная с решением определенных задач и зафиксированная в
характерных для права структурах, содержании, формах социальных
отношений, в специфическом языке»1.
В свою очередь в западных странах данное понятие появилось впервые на
страницах информационных материалов ООН в 1989 году и позиционировало
как культура прав человека.
В настоящее время существует более 500 определений правовой
культуры, что в свою очередь объясняется различным смыслом, которые
вкладывают теоретики в данное понятие и, впоследствии, это находит
отражение в юридической литературе.
При рассмотрении «правовой культуры» единства в определении не
наблюдается. В подтверждение сказанного приведем следующие определения.
Так, С. С. Алексеев полагает, что «правовая культура – это состояние
правосознания, законности, совершенства законодательства и юридической
практики, выражающее утверждение и развитие права как социальной
ценности, то есть своего рода юридическое богатство общества»2.
Подобной точки зрения в определении понятия правовой культуры
придерживается Г. И. Балюк. Он считает, что «правовая культура – это
совокупность всех ценностей, которые создаются людьми в области права. Она
выступает в качестве правового феномена, близкого к понятию всей
юридической надстройки, но непременно включающего человека и его
деятельности»3.
Смоленский, М.Б. Правовая культура: опыт социокультурного анализа. - Ростов-н/Д, 2002. -
С.9.
Алексеев,С.С. Теория права. М., 1994. - 116с.
Балюк, Г.И. Взаимосвязь правовой культуры и политической демократии. - Киев, 1984. С.6-
8.
6
П. П. Баранов и А. П. Окусов утверждают, что «правовая культура - это
1
2
3
4
5
совокупность знаний и навыков, умение применять их на деле, обеспечить
законность»1.
Правовая культура – это «совокупность правовых ценностей,
выработанных человечеством, отражающих прогрессивно-правовое развитие
общества», – считает Н. Н. Вопленко2.
Т. В. Синюкова утверждает, что правовая культура – это сфера
человеческой практики, представляющая собой совокупность норм, ценностей,
юридических институтов, процессов и форм, выполняющих функцию
социоправовой ориентации людей в конкретном обществе3.
Достаточно убедительным в этой связи звучит определение, данное Н.Я.
Соколовым, в котором правовая культура понимается как мера освоения
правовых ценностей, накопленных обществом, и их использование различными
субъектами в правовой сфере4.
Из вышеперечисленных определений видно, что правовая культура
представляет собой сложное явление по богатству социальных связей и своей
внутренней структуре. Она не сводится к знанию норм права, но предполагает
его в качестве обязательного условия.
Многообразным является также мнение ученых относительно структуры
данной категории. В связи с эти дискуссионным является и вопрос о
составляющих правовой культуры.
В общем виде структура представляет собой взаимосвязь составных
частей, которые характеризуют строение целого и обладают относительной
самостоятельностью.
Что же представляет собой структура правовой культуры?
Зачастую авторы говорят не о структуре, а о составе правовой культуры,
не принимая во внимание разнообразные связи между компонентами культуры.
Понятие структуры правовой культуры в научной литературе
определяется следующим образом: «Это такое строение, расположение
элементов и связей, которое обеспечивает ее целостность, сохранение основных
свойств и функций при воздействии на нее разнообразных внутренних и
внешних, объективных и субъективных факторов реальной действительности»5.
В.И. Каминская и А.Р. Ратинов к элементам правовой культуры относят
следующие наиболее крупные культурные комплексы:
а) право как система норм, выражающих государственные веления;
Баранов, П.П., Окусов А.П. Аксиология юридической деятельности. - Ростов на Дону, 2003.
- С. 72.
Вопленко, Н. Н. Правосознание и правовая культура. - Волгоград, 2000. - С.41.
Синюкова, Т.В. Правовая культура. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова,
А.В. Малько. - Саратов, 1995. - С.473.
Соколов, Н.Я. О понятии правовой культуры // Lex Russica (Научные труды МГЮА), 2004.
- № 2. – 384с.
Карташов, В.Н., Баумова, М.Г. Правовая культура: понятие, структура, функции. -
Ярославль, 2008. - С.35.
7
б) правоотношения, т.е. система общественных отношений,
1
2
регулируемых правом;
в) правовые учреждения и институты, т.е. система государственных и
общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль,
регулирование и исполнение права;
г) правовое поведение, как правомерное, так и противоправное;
д) правосознание (правовая психология), то есть система духовного
отражения правовой действительности1.
В свою очередь Н.М. Кейзеров считает, что к данным элементам
правовой культуры следует добавить критерии правового поведения и
политической оценки права2.
Существует мнение, что элементом правовой культуры являются также
правоотношения. Эти правоотношения появляются на уровне правосознания,
поведенческом, нормативном и институциональном уровне. Но данная точка
зрения противоположна традиционной доктрине, согласно которой культура
выражается в материальных и духовных сферах.
Можно выделить генетическую, функциональную, логическую и
психологическую структуру. Первая структура раскрывается через связи
отдельных элементов и правовой культуры в целом с политическими и
экономическими, духовными и социальными, нравственными и
организационными, юридическими и иными предпосылками общественной
жизни. Вторая структура показывает качество и эффективность
функционирования каждого из элементов правовой культуры, также она
раскрывает функциональные связи между различными ее элементами и
способы взаимодействия между ними. Третья структура позволяет отразить
взаимосвязь элементов и системы, содержания и формы правовой культуры.
Четвертая структура позволяет более детально и обстоятельно раскрыть
внутреннюю природу, исследовать соотношение между аналитическими и
интуитивными, теоретическими и практическими элементами мыслительной
деятельности.
Все эти элементы тесно взаимосвязаны между собой, каждый из них
проявляется в других элементах. Поэтому закономерно можно проследить
трудности определения элементного состава. Это связано с тем, что компонент
правовой культуры не всегда рассматривается как отдельная структура,
поэтому все еще актуальным остается выделение элементов структуры
правовой культуры.
Основным элементом правовой культуры является право. Оно
представляет собой гибкое средство осуществления политической власти,
которая служит свежующим звеном между государством и правовой системой
общества и ее составными частями.
Каминская, В.И., Ратинов, А.Р. Правосознание как элемент правовой культуры // Правовая
культура и вопросы правового воспитания. - М., 1974. - С.42–43.
Кейзеров, Н.М. Политическая и правовая культура. Методологические проблемы. - М.,
1982. - 231с.
8
Кроме того, право выражает важнейшие общечеловеческие ценности,
1
такие как: справедливость, свобода и равенство людей, поэтому ценность права
состоит в том, что право представляет собой глубинный элемент культуры,
цивилизации и вбирает в себя важнейшие социальные ценности общества.
Еще одним из основных элементов правовой культуры выделяют
правосознание. В свою очередь в правосознании выделяют волевые,
познавательные и ценностные элементы.
Другие авторы включают в число структурных элементов правовой
культуры еще и правовые учреждения, обеспечивающие правовой контроль,
регулирование и исполнение права, а также критерии политической оценки
права и правового поведения, правовую науку, уровень развития всей системы
юридических актов (юридических документов). Однако данный подход ведет к
отождествлению правовой культуры со всей правовой системой, и поэтому
считаем нецелесообразным ее выделение как особой категории.
Довольно интересным представляется выделение такого элемента
правовой культуры, как юридическая деятельность. Она представляет собой
опосредованную правом управленческую, трудовую, государственно-властную
деятельность компетентных органов, что удовлетворяет общественные и
индивидуальные потребностей общества.
Поведенческий элемент правовой культуры представляет собой не любое
правовое поведение, а лишь правомерное поведение.
Правомерное поведение, одобряемое обществом, имеет прогрессивное,
полезное для общества и индивида значение, прежде всего потому, что сами
правовые нормы отражают и закрепляют оптимальные формы человеческой
активности: в социально-политической жизни, быту и других сферах.
Правомерное поведение способствует упорядочению человеческих отношений
и тем самым укреплению того общественного строя, природе которого
отвечают соблюдаемые нормы. Оно желательно не только для общества, но и
для всех без исключения граждан.
На основе анализа структуры правовой культуры можно выделить
следующие составные компоненты: право, правосознание, правовую
деятельность и уровень правовой культуры общества.
Таким образом, исследуя понятие и структуру правовой культуры,
считаем возможным дать следующее определение исследуемого понятия:
«правовая культура – разновидность общей культуры, функционирующая во
взаимодействии с другими областями и сферами, представляющая собой
совокупность исторически выработанных человечеством правовых ценностей,
состоящих из овеществленных и идеальных культурных элементов,
отражающих прогрессивно-правовое развитие общества».1
Активное изучение и выделение правовой культуры обусловлено ее
ролью в жизни общества и определяется рядом обстоятельств:
Геворкян, Т.В. Многогранность понятия правовой культуры и ее содержание // Известия
Оренбургского государственного аграрного университета, 2014. - №4(48). - С. 243-245. -
ISSN 2073-0853.
9
1) правовая культура – своеобразная форма гармоничного развития
человека, через которую достигается общесоциальный прогресс. Этот прогресс
связан как с созданием собственно правовых ценностей (способы и средства
разрешения социальных конфликтов, институты обеспечения прав человека и
т.д.), обогащающих личность, так и с предоставлением обществу необходимых
юридических условий для спокойного и упорядоченного развития;
2) правовая культура является средоточием накопленных человечеством
юридических ценностей. Она – их хранитель, селекционер, генератор и
ретранслятор на иные сферы общественных отношений. Правовая культура –
живой организм, все элементы которого – нормы, юридические акты,
институты, процессы, режимы, статусы – обладают качествами продуктов
человеческого духа, кропотливого труда, исторического отбора, жизненной
апробации;
3) правовая культура – практически единственная глобальная форма,
через которую воспроизводится ценность и своеобразие национальных
правовых феноменов – государственности, правопорядка, правовой системы.
Культура несет в себе «генетический код» отечественных юридических
явлений, служит как средством их обогащения в процессе всемирного правокультурного обмена, так и особым бастионом от чуждого инокультурного
влияния, разрушающего исходные предпосылки национальной правовой
идентичности.
Обращаясь к вопросу подходов к пониманию культуры, отметим, что
среди исследователей по данной проблеме нет полного согласия.
Причем в последние годы появляются работы, стремящиеся выдвинуть
новые подходы к пониманию культуры и правовой культуры, в частности.
Несмотря на активное развитие новых подходов, большинство авторов
выделяет 3 основных концепции. Так, Л. Б. Кертман, один из известных
специалистов в области изучения культуры, сформулировал их следующим
образом:
1) антропологический подход: сторонники данного направления
рассматривают культуру как совокупность всех благ, созданных человеком, – в
отличие от созданного природой. Антропологический подход позволяет четко
разделить культуру как творение человека и культуру, созданную природой;
2) социологический подход: культура представляет собой совокупность
духовных ценностей, это компонент общественной жизни. В рамках этого
направления выделяются ценностный и деятельностный подходы;
3) философский подход: здесь культура предстает как явление,
выделенное чисто аналитически, она не имеет никакой связи с общественным
развитием.
При использовании философского подхода к изучению культуры она
рассматривается как явление, не зависящее от общества, существующее вне его
и развивающееся по своим законам. Еще Гегель в своей работе
«Феноменология духа» говорит о том, что для человека есть только один
способ приобщения к мировой культуре: общественное, социальное должно
10
быть распределено и воспроизведено, как бы заново открыто для себя
1
субъективным духом; логическое совпадать с историческим.
Именно эту задачу ставит перед собой образование и особенно его
теоретическое ядро – образование философское. Таким образом, культура
предстает как некая сфера, находящаяся над обществом, но она может и должна
оказывать на него влияние путем передачи ценностей.
В ценностном подходе к изучению культуры главным ее компонентом
выступает не деятельность человека как таковая, а непосредственно те
материальные и духовные ценности, которые явились итогом этой
деятельности.
Указанные подходы в полной мере применимы и к пониманию правовой
культуры.
Правовую культуру в данном случае мы будем рассматривать как
результат человеческой деятельности, так как право и правовая культура
возникают там, где есть мыслительная деятельность людей.
Положительной стороной первого подхода является его широта,
поскольку культура рассматривается как проявление самых разнообразных
сторон и сфер общественной жизни. Его достоинство становится еще более
очевидным при сравнении с довольно распространенной на сегодня практикой
узкого и в большинстве случаев ситуативного употребления понятий
«культура» и «правовая культура». Однако широкому подходу присущи и
серьезные недостатки. Он ориентирован лишь на суммативную, механическую
фиксацию объективированных результатов в соответствующих продуктах
человеческой деятельности. Кроме того, характеризуя эти результаты как
ценности, предлагаемый подход не позволяет сформулировать достаточно
четкие критерии для определения того, что следует считать ценностями.
Ограничиваясь им, нельзя вычленить правовые ценности, без которых
невозможно понять правовую культуру.
«Правовая культура — это качество правовой жизни общества и степень
гарантированности государством и обществом прав и свобод человека, а также
знание, понимание и соблюдение права каждым отдельным членом обществ»1.
Освоение данной категории способствует разъяснению механизма
правового воздействия на общественные отношения. Духовные ценности
личности и общества отражаются в правовом сознании человека, которые
выражены в чувствах, идеях и представлениях, но ни как в овеществленном
виде, что выражается в правовой системе каждого государства. Анализируя
правовую культуру общества, изучаются правовые явления, дается объяснение
ценностям, идеалам и достижениям правовой сферы, которые отражают права и
свободы человека, его безопасность в обществе.
Существуют две позиции правовой культуры. Согласно первой позиции –
личной – акценты смещаются на свойства и качества личности. Вторая позиция
Аграновская, Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. - М.: Наука, 1988. -
144с.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]