Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие альтернативных способов разрешения гражданско-правовых споров как условие повышения правовой культуры населения Оренбургской области. Моногра
.pdf
31
Поэтому можно признать обоснованными и целесообразными те меры
государственной политики в сфере развития правосознания, которые призваны,
прежде всего, возродить и закрепить духовно-нравственные ценности
российского общества. Абсолютно верно в «Основах государственной
политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания личности»
отмечается, что должна быть проведена взаимосвязь правового воспитания с
патриотическим, трудовым, экологическими и другими видами воспитания на
общей нравственной основе.
В данном контексте можно признать правильным внедрение в учебный
план школы нового учебного курса "Основы религиозных культур" или
"Основы светской этики", которые, несомненно, будут способствовать
формированию нравственной и религиозной культуры личности как основы
правосознания и законопослушного поведении. Несмотря на критику данной
инициативы с точки зрения конституционного принципа свободы совести,
очевидно, что религиозно-нравственное образование в школах - путь и средство
формирования духовно развитой личности и правосознания в российском
обществе. Насыщение образовательной программы такими курсами как этика,
религиоведение, эстетика будут способствовать развитию духовного мира
личности, а вместе тем, и правосознанию человека. Интересно, что современная
программа основного общего образования стала воспроизводить программу
обучения в дореволюционной России, в которой обязательной дисциплиной
был "Закон Божий", служивший нравственно-поучительным курсом для
школьников и лицеистов.
Консервативная правовая доктрина России традиционно подчеркивает
необходимость пристального внимания к системе правового воспитания
государственных служащих, а также кадров юридических органов и
учреждений. Как правило, по мнению охранителей, именно правосознание
государственных чиновников обнаруживает деформацию, дефекты, которые
приводят к росту коррупции, волоките, преступной деятельности. Анализ
сходных исторических эпох Смутного Времени в начале XVII в. и
постперестроечного времени в 1990-е гг. позволяет утверждать, что обыденное
правосознание российских граждан оказалось выше и глубже правосознания
государственных служащих по нравственным постулатам. Благодаря
ценностному наполнению обыденного правосознания России удалось в
кризисные эпохи устоять и не скатиться в анархию.
Отечественные охранители были убеждены, что усилия государства и
общества должны быть направлены не на совершенствование законодательства
и юридических институтов, механизмов, а на воспитание правосознания
российского общества. Так, И.А. Ильин писал: "России необходимо поколение
прозревших и перевоспитавших себя правоведов, которые бы сумели начертать
и осуществить систему верного социального воспитания - воспитания в массе
нормального субъекта права. Это поколение не будет уже беспочвенно мечтать
о химерической утопии и по-детски требовать немедленного осуществления
любимой химеры. Оно сумеет предохранить родину от повторения злосчастных
ошибок прошлого - и в то же время оно сумеет усвоить верную мудрость
32
старого. Россия нуждается в том, чтобы ее правоведы и вожди постоянно
1
2
воспитывали в себе самих себе художников естественной правоты".
В данном аспекте следует признать оправданной своеобразную
юридизацию "морали", когда в качестве критерия для оценки поведения
государственных служащих внедряются этические кодексы и стандарты
профессионального поведения. Причем за нарушение этических требований
государственным служащим, законодательство позволяет применять меры
дисциплинарной ответственности. Тем самым поднимается уровень моральных
требований к лицам, замещающим должности государственной службы.
Этические начала закладываются в основу федеральных государственных
образовательных стандартов в сфере основного, среднего и высшего
профессионального образования. Важно то, что в государственном стандарте
для основного общего образования предусмотрены высокие этико-правовые
характеристики как ориентиры для подготовки выпускника школы: социальная
активность, уважение к закону и порядку, соизмерение своих поступков с
нравственными ценностями, осознание своих обязанностей перед семьей,
обществом и Отечеством; любовь к своему краю и Отечеству, знание русского
языка, уважение своего народа, его культуры и духовных традиций1.
Наработки науки гражданского права, подготовленные Концепции
развития законодательства, базирующиеся на них законопроекты о внесении
изменений в действующий ГК РФ характеризуют сложившийся на
современном этапе уровень научных знаний, правовой культуры,
правосознания, юридической техники2.
На сегодняшний момент можем предложить спектр мероприятий,
направленных на развитие правовой культуры и повышение электоральной
активности молодежи, в том числе просветительского характера (олимпиады,
викторины, семинары, классные часы, циклы правовых лекториев, заседания
молодежных политических клубов), ознакомительного характера (дни
открытых дверей в избирательных комиссиях, выставки публикаций,
фотографий, плакатов на тему избирательного процесса), развлекательного
характера (конкурсы, "ярмарки молодежных идей", интерактивные игры).
Кроме того, важно развитие правовой культуры молодежи (в возрасте от
18 до 35 лет), в частности, обеспечение активного и осознанного участия
молодежи в общественной, политической жизни, кампаниях референдума, а
также повышение уровня доверия молодых граждан РФ к государственности
страны.
И заключительным моментом данного процесса является как следствие
преодоление абсентеизма, формирование активной сознательной гражданской
позиции.
Важнейшим институтом формирования и распространения в
общественном сознании различных представлений и мнений является институт
Васильев, А.А. Охранительная концепция права в России // Юстицинформ, 2013.
Синицин, С.А. Вещное право: традиции, новеллы, тенденции развития // Журнал
российского права, 2014. - №9.
33
Средств Массовой Информации. Огромное влияние данного института
отмечается на динамику и структуру развития правового просвещения в
избирательном процессе, что открывает широкие возможности для проведения
активной государственной политики в данной области.
Решение этой задачи предполагает создание и размещение серии
информационно-аналитических, просветительских и иных программ,
рассчитанных на конкретные возрастные, социальные и территориальные
группы. Материалы, направленные на повышение правовой культуры и
электоральной активности молодых людей, должны разрабатываться с учетом
особенностей их восприятия и осознания информации.
Важно создание Центров бесплатной юридической помощи в целях
организации работы с физическими лицами, органами государственной власти
и местного самоуправления, институтами гражданского общества по вопросам
бесплатной юридической помощи на соответствующей территории.
Деятельность таких Центров должна быть направлена на:
- содействие в реализации государственной политики по бесплатной
юридической помощи, правовому просвещению населения, развитию правовой
культуры и правосознания граждан, противодействия правовому нигилизму,
противодействия коррупции;
- оказание бесплатной юридической помощи гражданам, в виде правового
просвещения, правового информирования и правового консультирования;
- повышение уровня правовой защищенности малоимущих граждан, а
также иных отдельных категорий граждан; обеспечение их доступа к
правосудию, содействие в реализации их прав, свобод и законных интересов;
- повышение авторитета юридической профессии и доверия граждан к
органам государственной власти Российской Федерации;
- развитие и диверсификацию форм диалога между властными
структурами и обществом, активизацию социальной инициативы граждан;
- снятие социальной напряженности, укрепление стабильности и
гармонизации социальных, межнациональных и межконфессиональных
отношений в обществе.
Перечень видов оказываемой такими центрами правовой помощи не
должен носить исчерпывающий характер, а должен включать в себя различные
направления правовой деятельности:
1) осуществление письменных и устных правовых консультаций;
2) правовое информирование и правовое просвещение граждан;
3) прием обращений граждан;
4) подготовку предложений по устранению причин, порождающих
обоснованные обращения граждан по нарушению их законных прав;
5) подготовку предложений по совершенствованию деятельности
органов власти в определенной сфере деятельности;
34
6) принятие мер по внесудебному рассмотрению споров и
1
урегулированию конфликтных ситуаций, возникших между гражданами и
органами власти1.
Таким образом, можно отметить, что внедрению культуры примирения
при наличии правового конфликта способствуют медиативные способы
разрешения споров, решению спора не только через суд, но и с помощью
системы примирительных процедур — для того, чтобы у спорящих сторон
возникла потребность сначала попробовать примириться и только в случае
неудачи обращаться в суд. Медиация — это путь к новой культуре общения
между людьми. Именно благодаря медиации у сторон в конфликте появляется
возможность быть услышанными и понять истинные потребности и интересы
друг друга. И только в этом случае стороны могут прийти к консенсусу.
Анализ международного опыта альтернативных способов разрешения
конфликтов частноправового характера свидетельствует о возможности и
успешности использования альтернативных методов разрешения споров. При
этом можно пойти либо по пути опыта других государств, либо внедрить новый
опыт, который будет удовлетворять культурно-историческим особенностям
российского общества, не зря ряд ученых выделяют основной проблемой
внедрения альтернативных методов урегулирования споров частноправового
характера - менталитет.
Повсеместному и быстрому внедрению альтернативных методов
разрешения правовых конфликтов препятствуют социально-психологические
факторы российского общества, связанные, в частности, с особенностями
национального характера и правовым отчуждением личности. На наш взгляд, в
основе разрешения конфликта частноправового характера должна лежать
свобода волеизъявления сторон.
Конечно же, альтернативные способы разрешения споров не заменяют и
не должны заменить судебную систему. Они служат для того, чтобы разгрузить
ее, а также помочь сторонам урегулировать спор наиболее эффективными и
выгодными для них способами.
Для урегулирования конфликтов такие способы наиболее эффективны,
так как удовлетворяют потребности субъектов в экономии времени и средств
при их урегулировании, дают возможность сторонам самостоятельно выбрать
наиболее эффективный для них способ урегулирования конфликта, разгружают
судебную систему, поскольку суды, освобождаясь от рассмотрения дел с
несложным правовым составом, могут сосредоточить все свое внимание на
рассмотрении сложных дел, разрешимых только при помощи государственного
правосудия, исключают возможность для использования сторонами различных
методов затягивания судебного рассмотрения, являются менее
формализованными, позволяют сохранить деловые отношения, позитивный
настрой сторон, сохранить конфиденциальность спора и информационную
Остапенко, А.С., Артемьев, Е.В., Бевзюк, Е.А. Комментарий к Федеральному закону от
21.11.2011 №324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Система ГАРАНТ.
35
безопасность бизнеса. Кроме того, создание системы АРС не затратно для
государства.
Для успешного развития третейских судов и других форм и методов
альтернативного судопроизводства нам пока не хватает ни законодательной
базы, ни финансовых средств, ни позитивного отношения в обществе к АРС в
целом и в юридическом сообществе, в частности, когда АРС расценивают как
необоснованное уклонение от юрисдикции государственной судебной системы.
Вместе с тем свобода экономической деятельности, свобода договора
предполагают и известную свободу урегулирования разногласий между
субъектами такого рода правоотношений. Считается, что АРС применимы к
большинству гражданских дел. Существует точка зрения о возможности их
применения и по некоторым уголовным делам.
Использование альтернативных способов разрешения споров не влечет
для сторон негативных последствий, а, наоборот, позволяет им сохранить
доверительные отношения и продолжить деловое сотрудничество в результате
найденного компромисса, что это будет являться следствием повышения
правовой культуры в целом.
36
3 Сущностная характеристика правового спора
3.1 Понятие и признаки правового спора
В широком смысле слово «спор» определяется как противоречие мнений
или позиций, в ходе которого стороны приводят доводы в поддержку
своих взглядов и указывают на недостатки во взглядах другой стороны.
Во времена Сократа в процессе поиска истины вместо понятия «спор»
применялись такие понятия как: диалектика, сократические беседы, софистика.
Софистика определялась, как старание добиться успеха в споре путем
преднамеренного применения ложных обоснований, прикрытых внешней
формальной правильностью.
Сподвижники софистов считали истину относительной: сколько людей столько истин, цель - убедить, что ты прав, и оспорить мнение соперника.
Разнообразие софистики определяется появлением еще одного течения как
эвристика.
Эвристика определялась, как спор, при решении которого стороны
использовали любые «инструменты», стремясь выиграть любой ценой, а
основная ставка делалась, как правило, на эмоции.
Еще во времена античности было подмечено, что смысл любого спора
сводится к аргументации своей позиции, другими словами является частным
случаем аргументации. Если противоположности или столкновения мнений
нет, то нет и самого спора, а есть какая-то иная форма аргументации.
Любой спор - это логико-психологическое явление, в основе которого
лежит логическое подтверждение своей правоты.
В этимологическом значении слово «спор» или его устаревшая форма
«сопор» происходит от древнерусского глагола «переть» или «пирать» (прати),
т.е. давить, налегать, нажимать, пробиваться силой, встречая сопротивление
своей позиции.
В быту под спором понимается словесное состязание, разноречие,
разномыслие и т.д.
Спор - это столкновение мнений, когда оба участника или более,
осознают, что ведут спор и заявили друг другу об этом.
В словаре русского литературного языка под спором понимается
словесное состязание, обсуждение чего-либо между двумя или несколькими
лицами, при котором каждая из сторон отстаивает свое мнение, свою правоту.
В свое время Дейл Карнеги в работе «Как завоевывать друзей и оказывать
влияние на людей» высказал мнение смысл которого сводится в совете
уклоняться от любого спора. По его убеждению, только так можно одержать
верх в споре.
К сожалению, общество не может существовать без споров, ибо, по
утверждению древнегреческого ученого Сократа, в споре рождается истина.
37
В.С. Анохин указывает, что формой спора может быть устное или
1
2
3
4
письменное прение, где каждая сторона, опровергая мнение противника,
отстаивает свое»1.
Изучая данную категорию с точки зрения права отмечается, что
характерной чертой любого спора является то, что его стороны активно
отстаивают свою точку зрения и при этом критикуют слова оппонента при
возникновении, протекании, разрешении самого существа спора в той или иной
ситуации2.
В научной литературе различаются «спор» и «ситуация». К примеру, Ф.
Нортедж и М. Донелан указывают, что под ситуацией понимается такое
состояние, где определяются все составные части спора, но при этом сам спор
еще не сформулирован.
Под спором понимается сформулированное расхождение во мнениях в
отношении права, факта или справедливости во взаимных отношениях
государств.
Термин «ситуация» в данном случае определяется, как совокупность
факторов объективного характера, обусловивших «трения» между сторонами
конфликта, вследствие столкновения полярных интересов, не связанных с
конкретным предметом спора. Ситуация спора может возникнуть в момент,
когда официального спора еще нет, то есть отсутствуют взаимные конкретные
претензии сторон друг к другу, но есть объективные условия для его
возникновения.
Ян Азуд определяет ситуацию как «первую стадию спора, которая может
выливаться до различных конфликтов, в том числе и международных».
Для уточнения содержания правового спора в научной литературе чаще
всего применяется термин «содержание спора».
Например, И.М. Зайцев рассматривает его содержание как элемент
структуры, а само содержание трактуется им как разногласие сторон по поводу
прав и обязанностей3.
В литературе встречаются и другие мнения авторов. Н.Ю. Хаманева
обозначает термином «содержание спора» спорное правоотношение.
По мнению Н.А. Чечиной спор о праве - это сопротивление праву с
одной стороны, а с другой спор имеет место всегда, когда существует
предположение о нарушении или оспаривании субъективных прав или
законных интересов сторон правоотношения4.
Анохин, В.С. Мировое соглашение в арбитражном процессе // Хозяйство и право, 2000. –
№6. – С. 59-68.
Елисейкин, П.Ф. Спор о праве как общественное отношение // Вопросы эффективности
судебной защиты субъективных прав: Межвуз. сб. науч. статей. - Свердловск, 1978. - С.116-
117.
Зайцев, И.М. Структура спора о праве // Вопросы теории охранительных правоотношений. -
Ярославль, 1991.- С. 22-25.
Чечина, Н.А. Нормы гражданского процессуального права и их применение : дис. ….д-ра
юрид. наук. - Ленинград 1965. - С.144.
38
При изучении обозначенной темы мы пришли к выводу, что термин
1
2
3
4
5
6
7
8
«спор» многозначен.
А.Т. Боннер в своих работах обращает внимание на спор об
ответственности1.
Вопросы спора о конкретном содержании субъективного права, спор по
поводу наличия или отсутствия предполагаемого (спорного) права
рассматривает в своих работах Д.Н. Барах2.
Особенности возникновения, изменения и прекращения спора о
правоотношении определяет И.Л. Бородин3.
А.В. Семенов изучает проблемы субъективного права в результате
ущемления или нарушения.
Существуют точки соприкосновения позиции А.В. Семенова с мнением
М.А. Викут, которая так же рассматривает спор как субъективное состояние.
По мнению автора, возникновение спора связано с убеждением одного
субъекта, что обязанная по отношению к нему противоположная сторона в
споре «своим поведением оказывает помехи в осуществлении права или создает
неопределенность в существовании и содержании правоотношения»4.
Спор, неразрывно связанный с исполнением обязанностей конкретной
стороны определяет О.В. Бойков5.
В.В. Бойцова изучает проблемы спора субъектов правоотношения о своих
правах и обязанностях.
В рамках исследования вызывают интерес труды М.А. Гурвича.
Определяя содержание понятия «правовой спор» автор указывает, что
причиной его возникновения являются препятствия при реализации прав
субъекта6.
При этом Н.Б. Зейдер7 данные препятствия рассматривает как результат
нарушения права. Его мнение поддерживается такими учеными как: Д.М.
Чечот8, А.Ф. Козлов1, Н.М. Костровой2 и другими.
Боннер, А.Т. Судебная практика по делам, возникающим из административно-правовых
отношений // Советское государство и право, 1992. – № 2.- С.42.
Барах, Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право.
1994. – № 3.- С.16.
Бородин, И.Л. Административная юстиция как признак правового государства // Право и
политика. 2000. - № 12. - С.63-66.
Викут, М.А. Субъекты гражданско-правового спора и правовое регулирование защиты их
прав // Сб. 50 лет Советской власти и актуальные проблемы правовой науки. - Саратов, 1967.
- С. 160.
Бойков, О.В. Роль арбитражных судов в разрешении административных споров //
Проблемы административной юстиции. - М. : Статут «Открытое общество». - 2002. – С.184-
192.
Гурвич, М.А. Лекции по советскому гражданскому процессу. - М. : ВЮЗИ, 1950. - С. 68.
Зейдер Н.Б. Судебное решение по гражданскому делу.- М. : Юридическая литература, 1966.
- С. 10.
Чечот, Д.М. Судебная защита субъективных прав и интересов // Советское государство и
право, 1967. - № 8. - С. 47- 48.
39
С позиции права точка зрения Н.Б. Зейдера приобретает значимость в том
1
2
3
4
5
случае, если обнаруживается, что спорящие стороны имеют противоположную
заинтересованность по поводу их прав и обязанностей. Другими словами если
между субъектами права обнаруживаются разногласия.
Рассматривая сущность категории «спор» такие авторы как: Н.Б.
Зейдер, А.Ф. Козлов, Н.М. Кострова, Д.М. Чечот понимают под спором
разногласия между участниками правоотношения.
Изучая сущность правового разногласия, И.М. Галий определяет его как
форму проявления противоречий между субъектами права. При этом автор
подчеркивает, что разногласия напрямую связаны с суждениями спорящих
сторон о возможном и должном поведении, о соответствии (несоответствии)
этого поведения правам и обязанностям3.
И.А. Жероулис, придерживаясь подобной позиции все же утверждает, что
«правовой спор» (разногласие) достигает иного уровня развития, если
перерастает в явление процессуального характера.
По мнению Д.Н. Бахрах спор – это разногласие, который разрешается
судом4.
И.М. Зайцев трактует понятие «спор» как явление более емкое по
отношению к понятию «разногласие».
По мнению данного автора, спор может иметь место и при отсутствии
разногласий. Спор может возникнуть и урегулироваться до обращения сторон
конфликта в юрисдикционный орган, следовательно, разногласия не могут быть
использованы для характеристики содержания спора, так как не охватывают
всего его содержания: они есть, скорее, не сам спор, а одна из разновидностей
помех в реализации права.
Поддерживая мнение Н.М. Костровой, которая утверждает, что
необходимость обращения в суд может возникнуть и при отсутствии
выраженных вовне разногласий субъектов правоотношения5 подчеркивается,
что разногласие не всегда может разрешаться лишь в судебном порядке, так как
не каждый спор – это правонарушение.
Рассматривая существо спора можно прийти к выводу, что он может
иметь место и при отсутствии разногласия, например при диспуте. По
Козлов, А.Ф. Место суда среди других субъектов советского гражданского
процессуального права // Сборник ученых трудов Свердловского юрид. ин-та. -1966. - № 6. С. 133.
Кострова, Н.М. Право на обращение в суд за судебной защитой в советском гражданском
процессе : автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 1970. - С. 6-7.
Галий, И.М. Административные споры в рамках института административного
судопроизводства: проблемные вопросы, содержательные характеристики //
Административное право и процесс, 2007. - №1. - С.9-12.
Бахрах, Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и
право, 1992. – № 3.- С. 13-20.
Кострова, Н.М. Право на обращение в суд за судебной защитой в советском гражданском
процессе: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 1970. - С. 6-7.
40
мнению И.М. Зайцева спор о праве - это форма правомерного поведения
1
участников спора по защите субъективного права1.
В русском языке встречаются и синонимы данного понятия: прения,
полемика, диспут, дебаты и т.д. В научной литературе встречаются мнения, что
обозначенные термины определяются как разновидность спора.
Например, дискуссия «discussio», по нашему мнению это разновидность
спора.
В переводе с латинского, данное понятие можно объяснить как, разбор,
исследование, спор, при этом преследуется цель - установление и соотнесение
полярных точек зрения, нахождение правильного ответа на спорный вопрос,
поиск и выявление истинного.
Дискуссия определяется как средство уговора (убеждения), поскольку ее
стороны в процессе рассмотрения дела приходят к единому мнению.
В рамках исследования можно коснуться и полемики, что является
синонимом спора, диспута, обсуждения и т.д.
Другой характер носит полемика. Об этом свидетельствует и этимология
(т. е. происхождение) данного термина. Древнегреческое слово polemikos
означает «воинственный, враждебный».
Полемика – это разновидность спора, при котором имеется
столкновение, противопоставление, противоборство сторон, намерений и
речей.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что полемику можно
определить как сопротивление спорящих сторон по одному и тому же вопросу,
открытый спор с целью защиты собственной точки зрения.
Анализ понятийного аппарата термина «спор» позволяет выделить ряд
характерных черт:
- невозможно поставить знак равенства между спором и
правонарушением;
- возникновение спора (социального, семейного и т.д.) не может
свидетельствовать о зарождении правового спора, поскольку его участники
могут и не обратиться в компетентные органы или к управомоченному лицу по
вопросу рассмотрения и разрешения существа спора;
- всякий правовой спор, который разрешается с применением норм права
определяется не нарушением прав субъектов, а публичным несогласием. Он
предполагает субъективную оценку стороной, права которой нарушены, факта
спорности ситуации и делает неопределенным объем прав и обязанностей
участников правоотношения, либо неясным существование всего
правоотношения;
- любой спор возникает из-за состояния неопределенности. С точки
зрения спора о праве - это обстановка неясности в правах и обязанностях
спорящих сторон, поскольку у его субъектов нет однозначного представления
об алгоритмах решения проблемного вопроса.
Зайцев, И.М. Хозяйственный спор как охранительное правоотношение // Проблемы защиты
субъективных прав и советское гражданское судопроизводство. - Ярославль, 1981. - С. 51.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]