Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие альтернативных способов разрешения гражданско-правовых споров как условие повышения правовой культуры населения Оренбургской области. Моногра
.pdf
11
– общественная, в которой внимание акцентируется на функционирование
социального организма как целого. Составными частями логической структуры
правовой культуры личности являются деонтические модальности или
нормативные суждения, которые включают такие модальные операторы как
«обязательства», «разрешено», «запрещено». На основе правовых знаний и
оценок и возникают нормативные суждения, которые способствуют
саморегулированию правового поведения индивида.
Правовая культура человека отражает многие важные стороны жизни, как
общества, так и государства, что обусловлено его сложным психологическим
характером. И для воспитания в себе высокой правовой культуру, нужно
выявить существенные черты, чтоб понять ее значение, как для отдельного
человека, так и всего общества в целом. Если представить себе правовую
культуру в виде дома, то «основой основ» будут являться убеждения и
нравственные взгляды, от которых зависит качество их правового
использования; готовность к исполнению правовых норм; характер отношения
к закону (чувство уважения к нему, чувство законности). Правовая
деятельность является вторым структурным компонентом, содействующим
укреплению законности и правопорядка, осуществлению контроля над
добросовестным исполнением правовых норм. Третий уровень правовой
культуры представляют собой правовые явления в аспекте научных знаний о
сущности, характере и взаимодействии их в общем, и всего механизма
правового регулирования.
Формирование правовой культуры происходит постепенно. В первую
очередь закладывается основа, где под влиянием окружающей среды
формируются представления о необходимых, но в то же время простых
правилах взаимоотношений между людьми, что помогает им овладевать
правовыми знаниями и умениями, то есть основой правосознания, в которую
входят конкретные правовые нормы (уголовного, административного,
семейного и т.д. права), а также положения правовой теории и факты истории
права. Правовая информированность населения, его социальные, возрастные,
профессиональные и иные группы, глубокое освоение им таких правовых
феноменов, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой
процедуры при решении споров, поиска компромиссов и другие явления
отражают уровень развития правового сознания. Но одних знаний недостаточно
для того, чтобы сформировалась правовая культура. При соприкосновении с
правовыми явлениями данный уровень ограничен обыденными рамками жизни
людей. Знания и умения, а также оценка всех сторон правовой практики
позволяет говорить о существовании правовой культуры в целом. Во
взаимодействии с явлениями окружающей среды человек должен определить
как нравственное, так и правовое содержание, и при этом оценить их с
юридической точки зрения.
Правовая культура представляет собой огромный массив правомерного
поведения, не поднимаясь до уровня теоретических обобщений, что
проявляется на стадии здравого смысла и активно используется людьми в их
повседневной жизни как при соблюдении юридических обязанностей, так и при

12
использовании субъективных прав. Правовая культура во многом также
проявляется в деятельности граждан по реализации своих прав и обязанностей
(например, заполнение налоговой декларации о совокупном годовом доходе).
При взаимодействии с правовыми понятиями и явлениями у
специалистов в области права вырабатывается профессиональная правовая
культура, что обеспечивает более высокий уровень правовой культуры, чем у
других людей. Из этого следует, что юристы должны обладать необходимой
системой правовых знаний, навыков и умений, которые помогают разрешению
спорных ситуаций.
От качества развития деятельности по созданию законодательной базы
государства зависит и правовая культура общества. Эта деятельность требует
достаточно высокого теоретического уровня правовой культуры компетентных
органов, что вырабатывается в коллективных условиях как учеными правоведами, социологами, философами, так и практическими работниками.
1.2 Становление и совершенствование правовой культуры в
обществе
В основе традиционной правовой культуры лежат традиция, заложенная
тысячелетия назад, господство авторитета, социально-правовая иерархия.
Объем полномочий и, соответственно, обязанностей возрастает по мере
повышения уровня социальной иерархии. Имеет место социальная
солидарность членов того или иного сообщества. Принцип равенства не
признается. Любое сопротивление образцам традиционной правовой культуры
подавляется, вплоть до изгнания из общества. Данный тип правовой культуры
является монопольным. Плюрализм правовых культур не допускается.
Правовая культура модерна базируется на идее человека как устроителя
Вселенной, поэтому в ее основе лежит идея прав человека, свободы
индивидуума, справедливости, а поэтому происходит отрицание системы
иерархических привилегий, признание формального равенства людей.
Общество в этом случае свой тип культуры ставит выше других ее типов.
Правовая культура постмодерна пока только формируется. Для нее
характерен правовой плюрализм и признание необходимой свободы
индивидуума, многообразия правовых культур, концепций, течений. Правовая
культура постмодерна напоминает ризому, т.е. множественность правовых
культур в одном обществе, утрату иллюзий универсальности правового
развития, отказ от идей правовых универсалий, преувеличения роли случая в
детерминации правовых процессов.
Правовая культура как феномен правовой реальности нуждается в
воспроизводстве, что достигается благодаря социокультурному механизму
трансляции правовой культуры, представляющему собой систему социальных и
культурных средств, при помощи которых формируются и транслируются
образцы правовой культуры. К числу основных элементов этого механизма
относятся:

13
а) источники права;
1
б) общественная среда;
в) социокультурная таблица;
г) средства трансляции;
д) продукт правовой культуры;
е) культура правотворческого органа;
ж) культура правоприменительного органа;
з) культура субъектов реализации права.
С древних времен граждане создавали и утверждали законы, которые
сохранились и до наших времен. Одним из таких законов можно назвать
знаменитые законы Хаммурапи (1792 — 1750гг. до н.э.). На сегодняшний день
отсутствуют сведения об отношении живших тогда людей к данному закону.
Однако, можно утверждать однозначно, что данные законы являлись сильным
оружием в древнем государстве, и сильным влиянием божества. Так,
египетская богиня Маат в представлении древних людей олицетворяла
справедливость, правду и правосудие. Судьи представлялись ее жрецами.
Законы Ману в Древней Индии олицетворяли совокупность норм обычного
права, норм морали и религиозных предписаний. Отношение людей к праву
было различным, что завесило от социального статуса человека в обществе.
Поэтому правовая культура в древних государствах была различной по
содержанию. Еще тогда отмечалась полезность многих законов при
установлении порядков, развитии хозяйства, а также безопасности государства,
несмотря на несовершенство права. Только при подчинении граждан законам
государство могло избежать внутренних конфликтов и войн.
К примеру, совершеннолетние граждане в городе Элладе обязались
давать клятву в единомыслии: «И я буду слушаться властей… и повиноваться
установленным законам… И если кто-нибудь будет отменять законы или не
повиноваться им, я не допущу этого, но буду защищать их один и вместе со
всеми»1. Данные сведения отражают достаточно высокий уровень правовой
культуры древних государств.
Религия, обычаи и ритуалы повлияли на формирование правовой
культуры феодального общества. Библейские писания имели силу закона.
Средневековое население было безграмотным, что проявлялось в их вере в
различные знамения, видения, чудесные исцеления. «Божий суд» был основой
правосудия, который ознаменовывал победу сильного над слабым. Поэтому
сила выступала в качестве права. Так, например, убийство во время турнира
или поединка преступлением не являлась. Тот, кто выходил победителем
оказывался правым, независимо было ли это справедливо или нет.
Жестокость была частым явлением правовой культуры средневековья,
чем обеспечивалось соблюдение законов. Иногда насилие принимало форму
закона. «В самом деле, - писал французский просветитель Ж.-Ж. Руссо, первый из законов - это лишь бесполезное средство, придуманное неглубокими
умами, чтобы заменить страхом то уважение, которого они не могут добиться
Никитин, А.Ф. Что такое правовая культура. - М.: «Просвещение», 1988. - 112с.

14
иным путем»1. Далее в буржуазный период правоведы ставили вопрос о
1
2
3
4
расхождении в содержании права. Они считали, что право должны составлять
такие категории как правда, справедливость и свобода как во внешних
проявлениях, так и во внутренних. Тем самым гражданин того или иного
государства должен признавать свои обязанности, понимать их необходимость
и выполнять их. Что касается России, то нигилизм в правовой культуре имеет
глубокие корни с давних времен. Было трудно укоренить веру в справедливость
права, так как русский народ связывал свои обязанности только с общиной. Вне
общины существовало мнение о насилии и принуждении. Герцен дает
следующую характеристику неорганизованности в правовой сфере
«…Вопиющая несправедливость одной части законов вызывала в нем
презрение к другой. Полное неравенство перед судом убило в нем в самом
зародыше уважение к законности. Русский, к какому бы классу он ни
принадлежал, нарушает закон всюду, где он может сделать это безнаказанно;
точно так же поступает правительство. Это тяжело и печально для нашего
времени…»2.
Многие юристы-мыслители такие, как Л.И. Петражицкий, М.М.
Ковалевский, Р.Ф. Иеринг, Б.А. Кистяковский, С.А Муромцев, К.Д. Кавелин
ставили вопрос о проблеме формирования правовой культуры. Праву
отводилась важная воспитательная роль. «Право в гораздо большей степени
дисциплинирует человека, чем логика и методология, или чем систематические
упражнения воли…. Право - по преимуществу социальная система и притом
единственная социально дисциплинирующая система. Социальная дисциплина
создается только правом; дисциплинированное общество и общество с
развитым правовым порядком — тождественные понятия»3.
Духовное и культурное развитие русской интеллигенции не предполагало
значительной роли права, так как большинство людей были
малообразованными. Как считал Б.А. Кистяковский «русская интеллигенция
никогда не уважала право, никогда не видела в нем ценности; из всех
культурных ценностей право находилось у нее в большом загоне»4. Таким
образом, о формировании правовой культуры общества и правосознания
каждого человека не могло быть и речи. Так, мыслители XIX в. считали
решением данной проблемы разработку правовых идей в литературе.
Необходимо отметить, что данные идеи не были отражены в литературе, так
как развитие интеллигенции в идейном плане не осуществлялось. Исторически
Якушев, А.В. «Теория государства и права». - М.:«Издательство ПРИОР», 2000. - 366с.
Саакян, М.В. Пути повышения правовой культуры российского общества // Вестник
Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история,
социология, юриспруденция, политология, культурология. 2010. - № 2. - С. 129-131.
Саакян, М.В. Пути повышения правовой культуры российского общества // Вестник
Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история,
социология, юриспруденция, политология, культурология. 2010. - № 2. - С. 129-131.
Митрошенков, О.А. Правовая культура населения Российской Федерации: состояние и
тенденции формирования (результаты социологического анализа) // Социология власти.
2003. - №1. - С. 39-106.

15
сложившиеся мысли западных стран доказывают наличие более ранних
правовых идей, чем в российском государстве, что отражается в трактатах
Гоббса «О гражданине» и о государстве – «Левиафан», Фильмера «О
Патриархе», сочинениях Мильтона в защиту свободы слова и печати, памфлеты
Лильборна и правовых идеи уравнителей – «левеллеров». Также правовые идеи
огромную роль играли в Германии. Благодаря чему в конце XVII века были
созданы многовековые традиции благодаря Пуфендорфу, Альтузию, Томазию,
и право являлось неотъемлемой частью культуры.
Незначительные разработки Чичерина и Соловьева в области правовых
идей не оказали должного влияния на сознание русской интеллигенции.
Поэтому большинство правовых идей заимствованы из других стран. Но
заимствование не означает их реализацию. Тем не менее правовое сознание
русской интеллигенции никогда не было охвачено идеями прав личности и
правового государства. Кистяковский в своей статье «В защиту права»
отмечает, что «отсталость правого сознания русской интеллигенции… как
результат застарелого зла — отсутствие механизма правового регулирования в
повседневной жизни».
Исторический опыт показывает, что правовые идеи должного интереса в
России не нашли.
Процесс формирования правовой культуры в настоящее время в России
является неравномерным, что подтверждается проблемами механизма
взаимодействия граждан с основными правовыми учреждениями. Специфика
правового поведения и правовых установок населения как раз таки и отражает
проблемы реформирования институтов российского общества, которые
определяют содержание правого сознания россиян и их правовой культуры.
Представления о праве, правовой сфере, недоверие к учреждениям права (в
частности, к законодательным и правоохранительным органам) отражают
негативную окраску в правовом сознании большей части населения.
Приоритетным направлением изменений стала система
производственных отношений (трансформация форм собственности), что
оказало определенное влияние на правовую культуру населения, несмотря на
то, что принципы функционирования основных социальных институтов,
которые играют важную роль в правовых отношениях индивида и общества, не
претерпели никаких изменений. В этом случае нужно отметить систему
судопроизводства, правоохранительных органов и прокуратуры, а также
принципы деятельности жилищно-эксплуатационных служб, систему
образования и другие. Ежедневное взаимодействие людей с подобными
учреждениями способствует возникновению отрицательного мнения о том, что
они живут в неправовом государстве. Данные убеждения, как считает А.В.
Куликова, являются «фундаментом» формирования правовой культуры.
Подобно тому, что данное явление ассоциируется с внешним принуждением, в
этом случае право не будет являться ценностью для граждан. Следовательно,
последствиями будут являться преобладание незаконных, неформальных
элементов в отношениях человека с институтами общества (взяточничество,
шантаж, коррупция).

16
Среди множества противоречий, существующих сегодня в российском
обществе, наблюдается и парадоксально-причудливое переплетение, с одной
стороны, тотального правового нигилизма, с другой – наивного правового
идеализма. Как ни странно, оба эти явления, казалось бы, разновекторные и
несовместимые, мирно уживаются и образуют вместе общую безрадостную
картину политико-юридического бескультурья. В первом случае законы
откровенно не уважаются, игнорируются, нарушаются; во втором, напротив, им
придается значение некой чудодейственной силы, способной одним махом
разрешить все наболевшие проблемы. Указанные крайности – следствие
многих причин, без преодоления которых идея правового государства
неосуществима. Если правовой нигилизм в самом общем плане означает
отрицание или недооценку права, то правовой идеализм – его переоценку,
идеализацию. Оба эти явления питаются одними корнями – юридическим
невежеством, незрелым правосознанием, дефицитом правовой воспитанности и
культуры. Именно от уровня культуры общества зависит постижение сущности
правовых явлений, понимание закономерностей и тенденций их дальнейшего
развития. Уровень общей культуры общества, адекватность отражения в ней
потребностей общественного развития – необходимое условие правильной
постановки цели в праве, достижения успеха в правовом регулировании.
1.3 Основные направления формирования правовой культуры на
территории г.Оренбурга
Современный этап развития права уделяет особое внимание таким
проблемам, как правовой безграмотности населения, отрицательному
восприятию населением правовой сферы, обыденным представлениям
правовых ситуаций и проблем.
Существенными сторонами правовой культуры являются воспитание
личности, воспитание высокой гражданской активности в охране правопорядка,
уважение к законам и правилам, что позволяет говорить о построении
правового государства.
Основополагающими задачами при формировании правовой культуры
являются:
1) обеспечение надлежащей ориентации в базовых началах и принципах
правовой системы государства. Существует классическое деление принципов
на отраслевые (например, добровольность вступления в брак, единобрачие –
принципы семейного права), межотраслевые (например, независимость судей,
гласность судопроизводства, подчинение их только закону – принципы
уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права) и
конституционные. Изучение основных принципов правовой системы позволяет
понять общественную сущность права, его необходимость и разумность;
2) создание базы для значительного расширения объема и повышения
уровня правового поведения субъектов права. Высокий уровень правового
поведения людей обеспечивает как свободу, так и организованность

17
общественных отношений, а также их подчиненность общественному порядку.
Чтобы обеспечить правовое поведение людей, необходимо понять полезность и
справедливость правовых установок, их ответственность перед обществом и
государством за свои поступки. Иначе говоря, правовое поведение основано на
социальной зрелости и юридической грамотности граждан. Все это
представляет собой общественно полезное явление, которое считается
предпосылкой нормального функционирования гражданского общества с
развитой правовой культурой;
3) обеспечение грамотной и эффективной борьбы носителей права и
обязанностей за свои законные интересы, преодоление правовой пассивности.
Важнейшая часть правовой культуры — чувство законности и справедливости
— должна вырасти в потребность бороться за справедливость, несмотря на
возникающие трудности. Однако противодействие несправедливости не
должно превышать пределов необходимой защиты. Например, нельзя
«распускать руки» в ответ на словесное оскорбление в общественном месте.
Для этого есть другие, законные меры. Их выбор напрямую зависит от уровня
сформированности правовой культуры;
4) осуществление работы по профилактике правонарушений в аспекте
реального действия принципа «незнание закона не освобождает от
ответственности», ведение борьбы на преодоление правового нигилизма,
которое овладело за последнее время массовым сознанием. Такой нигилизм
коренится в правовой неграмотности граждан и должностных лиц, их слабой
информированности о законах, а также в умышленном, или скорее
неосознанном желании их обойти, проигнорировать, если это приносит
ощутимые выгоды при минимальном риске подвергнуться санкциям. Чтобы
искоренить правовой нигилизм следует обратить внимание на качество самих
законов, которые являются причиной подрыва доверия народа к законодателю;
5) активизация правового поведения. Стабильность правопорядка в
обществе напрямую зависит от активности граждан в борьбе с нарушениями
законности.
Особое значение имеет развитие правовой культуры в органах местного
самоуправления, поскольку муниципальные служащие должны обладать
знаниями, соответствующими современным требованиям. Например, в городе
Оренбурге для достижения указанной цели проводятся совещания, лекции,
семинары на правовую тематику, деловые игры и конкурсы юристов.
Большое внимание уделяется повышению правовой культуры и
просвещению населения. Эффективное оказание правовой помощи и правовое
просвещение основаны на использовании комплекса мероприятий,
рассчитанных на самую широкую аудиторию.
Так, например, работа Администрации города Оренбурга по повышению
правовой культуры жителей города строится на принципах бесплатности и
оперативности оказания правовой помощи.
Оказание гражданам бесплатной юридической помощи является очень
востребованным и эффективным направлением, которое оказывается на базе
деятельности юридических клиник. Основой практики их создания в городе

18
Оренбурге является взаимодействие органов местного самоуправления с
образовательными учреждениями высшего профессионального образования.
Граждане получают юридические консультации от студентов старших
курсов, практикующих в юридических клиниках юридических вузов или
факультетов под наблюдением преподавателей.
Такое взаимодействие является выгодным как для граждан, которые
получают бесплатную юридическую помощь, так и для студентов юридических
факультетов и вузов, получающих навыки практической работы.
Ряд мероприятий направлен на оказание гражданам правовой помощи
юристами Администрации города.
Юристы проводят семинары, лекции, встречи для населения, целью
которых является разъяснение действующего законодательства и повышение
правовой грамотности населения. При этом тематика для проведения таких
мероприятий определяется с учетом анализа тех вопросов, с которыми чаще
всего обращаются к ним граждане.
Большой интерес вызывает издание сборников, брошюр и листовок на
правовую тематику, которые содержат ответы на волнующие граждан вопросы
и охватывают широкий спектр отраслей права. Материалы для сборников
готовятся структурными подразделениями Администрации города Оренбурга,
юристами, которые непосредственно общаются с гражданами на выездных
приемах, на встречах с населением, при проведении горячих линий.
Еще один способ информирования населения – это создание в
периодических печатных изданиях правовых рубрик, где специалисты дают
ответы на юридические вопросы, поступающие в адрес редакций газет
непосредственно от горожан.
На портале Администрации города Оренбурга регулярно размещаются
тематические материалы, касающиеся жилищного, трудового, земельного и
иных сфер права, обзоры федерального, областного и муниципального
законодательства, графики проведения мероприятий (прием граждан, горячие
телефонные линии, мероприятия в муниципальных образовательных
учреждениях) и другие правовые материалы.
Значительное внимание правовому просвещению уделяется и в школах.
Действуют клубы для родителей, организуются дни семейных консультаций,
семейные викторины, тренинги, лектории, направленные на формирование
основ правовых знаний, повышение компетентности родителей. Консультации
по правовым темам родители получают в ходе ежемесячных профилактических
рейдов педагогов и специалистов ведомств системы профилактики в семьи
учеников. Ежегодно проводятся конкурсы сочинений на правовую тематику.
Администрация города Оренбурга не останавливается на достигнутом.
Ведется постоянный поиск новых форм взаимодействия с населением,
применяется и актуализируется передовой отечественный и мировой опыт.
Таким образом, правовая культура общества нуждается в
систематическом рациональном формировании, стимулировании, позитивном
социальном развитии. Меры, которые направлены на формирование политикоправовых идей, принципов, норм, представляют ценности, как мировой, так и

19
национальной правовой культуры, выступают как правовое воспитание. Иначе
1
говоря, правовое воспитание это формирование правовой культуры у каждого
человека и обществе в целом. И формирование данных качеств должно
осуществляться органами государственной власти, должностными лицами,
учебными заведениями и, конечно же, обществом в целом1.
Предпринимая меры, направленные на совершенствование правовой
культуры на территории г.Оренбурга, считаем возможным наметить некоторые
программные перспективы.
Цель: Содействие формированию активной гражданской позиции по
вопросам применения альтернативных способов разрешения правовых споров и
конфликтов
Задачи:
- рассказать о возможности применения альтернативных способов
рассмотрения и разрешения правовых споров;
- привести примеры применения альтернативных способов рассмотрения
и разрешения гражданских дел по территории России;
- в общественных местах поместить стенды с информацией в виде
буклетов об альтернативных способах разрешения спора о праве, лицах к
которым можно обратиться, контактных телефонах;
- демонстрировать видеоролики с сюжетами по вопросам применения
альтернативных процедур;
- организовать круглые столы с приглашением широкой массы населения
и практикующих юристов, которые, учитывая наиболее часто встречающиеся
категории судебных дел, расскажут, как возможно разрешить спор с
применением альтернативных процедур;
- проведение круглых столов с участием педагогов школ города,
представителей работодателей;
- наладить взаимодействие со средствами массовой информации ОГУ и
г.Оренбурга по вопросам просвещения населения об альтернативных способах
разрешения правового спора;
- активизировать работу с Центрами правовой помощи населению
г.Оренбурга и Оренбургской области.
Геворкян, Т.В. История формирования и развития правовой культуры населения // Известия
Оренбургского государственного аграрного университета. 2014. - №3(47). - С.236-239. - ISSN
2073-0853.

20
2 Взаимосвязь альтернативных способов рассмотрения и
разрешения гражданских дел и правовой культуры
2.1 Правосознание и урегулирование правовых конфликтов:
взаимосвязь и взаимообусловленность
Можно отметить, что исторически сложились три основных подхода к
разрешению споров и конфликтов: с позиции силы, с позиции права и с
позиции интересов.
Суть подхода с позиции силы состоит в том, что одна (или несколько)
сторон подавляется за счет перевеса другой в силе. Это может быть физическая
сила, численное или техническое превосходство, деньги или деловой статус и
т.д. Такой подход дает быстрое решение проблемы и обеспечивает достижение
результата.
При этом подход с позиции силы:
- нарушает отношения и порождает желание отомстить;
- требует много ресурсов и может привести к их истощению; в случае
изменения баланса сил - к проигрышу;
- провоцирует применение негуманных, а порой и нечестных, способов
борьбы;
- приемлем в экстремальных по опасности или срочности ситуациях, при
неэффективности других подходов, при высокой значимости результата и
незначимости отношений.
Второй подход к разрешению споров - с позиции права. Это может быть
применение закона в суде, арбитраже или третейском суде, каких-либо
инструкций, нормативов, правил. Кроме того, этот подход может включать в
себя и оказание давления, используя процедуру исполнительного производства,
традиции делового оборота, профессиональные и этические стандарты.
Подход с позиции права:
- обеспечивает равенство сторон перед законом;
- более справедлив и предсказуем, основан на рациональных
договоренностях;
- может быть использован, если спорная ситуация явно подпадает под
юридические нормы, а другие способы ее разрешения неэффективны;
- может создавать серьезные проблемы в ситуациях, когда важно
сохранить добрые отношения, когда нет четких юридических норм и судебной
практики.
Судебное разбирательство изначально предполагает противостояние
сторон и часто еще больше нарушает отношения между ними. Нередко
вынесение судебного решения не означает действительного разрешения
конфликта, а напротив, может спровоцировать его эскалацию. Не только
проигравшая, но и выигравшая сторона бывает не удовлетворена достигнутым
результатом.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
