Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие альтернативных способов разрешения гражданско-правовых споров как условие повышения правовой культуры населения Оренбургской области. Моногра
.pdf
151
на лиц, принадлежащих к казачьему сословию или к податному состоянию.
1
2
3
4
Судебные органы казаков (за исключением военного суда), рассматривавшие
гражданские дела, несмотря на отсутствие документального подтверждения
официального использования применительно к ним термина «третейский суд»,
имели определенные сходства с «современным» третейским судом. Так, в судьи
казачьим обществом выбирались его достойные представители, суд решал
гражданские дела «окончательно», судебные процедуры не обременялись
формализмом, свойственным государственным судам. По утверждению В. А.
Воропанова третейский суд признавался низшей инстанцией для казаков, что
позволяло им судиться на основе традиций и обычаев.
В 30-е годы XVIII в. после добровольного вхождения в состав России
башкирского населения возникла необходимость пересмотра традиционных
форм подчинения башкир региональным властям. Одной из мер являлось
существенное ограничение деятельности третейско - шариатских судов, в
результате которой в компетенции таких судов оставалось лишь решение
мелких вопросов в присутствии старшины. Третейские суды, состоявшие из
выбранных на сходах двух почетных стариков, действовали не в каждом
населенном пункте как прежде, а только в «знатных селениях»1. Несмотря на
данные меры, как указывается в рапорте начальника канцелярии ГенералГубернатора, башкиры «больше доверяют своим судам и встречающиеся в их
частной жизни споры по займам, покупкам, продажам и всякого рода сделкам и
обязательствам предпочитают кончать у себя избегая по возможности наших
судебных мест»2. По итогам ревизии 1864г. оказалось, что башкиры
недостаточно понимали, а потому не всегда правильно применяли к делу новый
порядок их гражданского устройства, в особенности в деятельности волостных
судов, погрешали значительными отступлениями от указаний закона. Доверие
башкирского населения своим судам объяснялось «медленным
разбирательством в общих судебных местах», неаккуратностью исполнения
решений волостного суда или их неисполнение сельскими старшинами3.
Недостатки имперской судебной системы, негативно сказывающиеся на
«приобщении» входящих в состав Империи народов и национальностей к
российскому праву, подтверждаются различными документальными
источниками. Так, например, из письма Главного начальника Горных Заводов
Уральского Хребта от 08.04.1832г. Оренбургскому Военному Губернатору
усматривается, что многие дела в Стерлитамакском уездном суде не решены за
неполучением сведений от Земских Судов Оренбургской губернии4.
государственного университета. 2009. №327.С. 81 (77-82)
Башкирские земли в составе Оренбургского края (XVIII век) : И.И. Буляков // Современная
наука: Актуальные проблемы теории и практики. – 2013. – №03-04. – Режим доступа:
URL:http://www.vipstd.ru/nauteh/index.php/--gn13-03/810-a
Дело о деятельности башкирских органов самоуправления и волостных судов.// Ф.6 О. 13.
Д. 3671 Л.4
Там же. Л. 15, 23.
Дело об отношении Главного начальника Горных Заводов Уральскаго Хребта
08.04.1832г.//Ф. 6. О. 5 Д. 10301. Л.1.
152
Киргизы на территории Оренбуржья также сохраняли право решения
1
1
2
4
5
6
споров в негосударственном суде - суде биев. Согласно Временному
положению об управлении в областных судах, суд киргизов по народным
обычаям по добровольному обращению сторон мог рассматривать любые
гражданско-правовые споры не только между киргизами, но и споры купцов,
торговцев, чиновников с киргизами
. Суд биев «обращался к совести
тяжущихся», для него был характерен дух примирения, беспристрастность
решений и беспрекословность их исполнения2. Решения суда биев не
предусматривали апелляций. В силу имперского вмешательства, направленного
на распространение государственной судебной власти, к 19 веку судебная
власть фактически сосредоточилась в руках волостных управителей, которые
выдвигали своих ставленников.
В 1842 году в Оренбуржье третейский суд наряду с сельским, волостным,
кантонным, горнозаводским, словесным судом фигурирует в качестве низшей
инстанции для дворян, разночинцев и сельских обывателей3.
Наряду с третейскими судами в Оренбуржье функционировали, так
называемые, словесные суды4. Они были учреждены Указом Сената 1757г. «О
бытии Словесному суду между купцами в Москве и в прочих городах под
ведомством Магистратов и Ратуш…» с целью ускорения производства и для
облегчения работы городских магистратов5. Словесный суд рассматривал
имущественные и брачно-семейные споры6. Несмотря на то, что указанные
суды официально не относились к числу третейских (негосударственных)
судов, процедура формирования судейского состава и рассмотрения дел в них
несколько напоминает современное третейское разбирательство. Согласно
инструкции 1766 года Словесным судам предписывалось рассматривать дела в
максимально короткие сроки. Дела решались по словесной просьбе. Словесные
судьи избирались городскими жителями на один год. Журнальные записи о
своей работе предоставлялись еженедельно на контроль магистрату.
Неудовлетворенные решением словесного суда участники могли перенести
спор в иной судебный орган.
В период царствования Екатерины II (1762-1796 года) словесный суд в
Оренбуржье являлся низшей инстанцией для купцов и мещан по гражданским
делам, соответственно вышестоящей инстанцией выступали магистрат,
Дело по вопросу о том вправе ли суд биев решать дела между киргизами и лицами,
пользующимися правами и преимуществами других состояний Российской Империи// Ф. 6.
О.10. Д.8307.
Почекаев, Р.Ю. Казахский суд биев глазами российских исследователей 19 – начала 21вв. //
Вопросы истории и археологии западного Казахстана. 2012. №1. С.81-88.
3Воропанов, В.А. Судебные учреждения как фактор общественной эволюции в
Оренбургском крае 1775-1866гг. – Челябинск, 2001.- С. 283.
Емельянов, В.А., Купчик В.К. Именем государства. Исторические очерки о судебной
системе Оренбургской области. – Оренбург, 2008. – С.36.
Полное собрание законов Российской Империи: [Собр. 1-е]. - СПб. - 1830. Т. 14. - № 10222.
- С. 66-68. - Режим доступа: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php
Емельянов, В., Бирюков, В. Оренбургская фемида. – Оренбург, 2007. – С.19.
153
ратуша1.
1
2
3
4
5
В уездных городах Оренбургской губернии словесные суды заменили не
только судебные, но хозяйственные учреждения, поскольку удаленность
отдельных поселений не позволяла административным (исполнительным)
органам оперативно выполнять свои функции.
В 1861 году в городах Бугульма, Бугуруслан, Бузулук были учреждены
торговые словесные суды. К их компетенции относились споры по
обязательствам и договорам «дабы торгующим без крайней необходимости не
вступали в судопроизводство письменное, которое сопряжено с потерею
времени»2. Словесные судьи избирались ежегодно городским обществом на
основании правил по выборам из городских граждан, кроме них еще один или
двое кандидатов на будущий год выбирались среди купцов и утверждались
городовыми Ратуш Бузулука, Бугульмы, Бугуруслана на время проведения
ярмарки.
Наряду со словесными судами функционировали, так называемые,
совестные суды, в которых дела, не представлявшие общественной опасности,
рассматривались на основе обычаев, в соответствии с правилами морали и
нравственности3. Производство велось по аналогии со словесными судами, за
исключением отсутствия для данных судов требования быстрого
урегулирования спора. По ряду источников совестные суды рассматривали дела
в порядке примирительной процедуры4, о чем свидетельствует судебная
практика Оренбургского совестного суда. В качестве примера можно отметить
дело «о рассмотрении в Оренбургском совестном суде жалобы титулярного
советника К. о нанесении ему обиды его сыном»5. Суть жалобы сводилась к
тому, что сын советника не возвращал последнему «взятого у него наличными
письмами денег», незаконно захватил имение и грубо, оскорбительно
обращался с отцом. В этом деле прослеживается имущественный интерес истца
и акцентируется внимание на моральном вреде, причиненном истцу. Данная
категория дел требовала, в принципе, такого же подхода, как было указано в ст.
1387 Свода законов Российской Империи для третейских судов – суд должен
постановлять решение по совести. Собственно, вопрос о содержательном
разграничении деятельности упомянутых судов (за исключением вопросов
примирения) сводится лишь к их статусу – государственный или
негосударственный. Рассматриваемое дело было прекращено путем подачи
Воропанов, В.А. Судебные учреждения как фактор общественной эволюции в
Оренбургском крае 1775-1866гг.– Челябинск, 2001.- С.282.
Дело об учреждении торговых словесных судов в г. Бугульме, Бугуруслане и Бузулуке //
ГАОО. Ф. 6. Оп. 6. Д.13793 Л.4.
Воропанов, В.А. Практика совестных судов на Урале и в Западной Сибири в конце XVIII –
первой половине XIX вв. // Научный вестник Уральской академии государственной службы:
политология, социология, экономика, право, 2010. – №2(11). - Режим доступа:
http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2010/02/21/
История развития медиации в России // Волгоградская торгово-промышленная палата. –
Режим доступа: http://profmediacia.ru/index/istorija_razvitija_mediacii_v_rossii/0-67
Государственный архив Оренбургской области (ГАОО). Ф. 6. Оп. 10. Д. 1532. Л. 10-10об.
154
«Примирительного средства» истца и ответчика, по которому сын отдавал во
1
2
3
владение отцу дворового человека и наличными 500 руб., отец прощал все
оскорбления. «Мировое согласие» было укреплено печатью Оренбургского
совестного суда.
Третейское разбирательство до переиздания Свода законов Российской
Империи в 1842 и в 1857 г., возможно, было либо по взаимному согласию
сторон спора (добровольное), либо независимо от соглашения сторон
(обязательное). Последнее учреждалось для определенной категории дел,
например, для акционерных споров. Как отмечает О.Ю. Скворцов, такое
разбирательство осуществлялось «узаконенным» третейским судом, т.е.
действующим на основании закона1. Судебная реформа 1864 г. отменила
узаконенный суд, сохранен был только «добровольный» третейский суд.
Безусловно определенную роль в истории развития АСРС сыграли и
мировые судьи, которые после реформы 1864 г. выполняли функции
третейского судьи по просьбе сторон спора. В таком случае они разрешали дело
«по совести». Однако деятельность данной формы АСРС также не показывала
высоких результатов и не имела популярности у спорящих сторон.
В Своде законов Российской империи в редакции 1885-1905гг. в томе 16.
указано, что третейская запись (являющаяся правовым основанием обращения
к третейскому суду) должна быть засвидетельствована нотариусом или
мировым судьей. С объявлением решения дело вместе с третейской записью и
решением передавалось, в зависимости от цены иска или мировому судье, или в
участок или округ (окружной суд) (ст. 1394)2. В отличие от современного
законодательного подхода, в соответствии с которым решение третейского суда
не является актом правосудия, не обладает той общеобязательной силой,
которая присуща актам государственных судов, решение третейского суда по
Своду законов Российской империи приводилось в исполнение на общем
основании, т.е. исполнительный лист выдавался мировым судьей или
окружным судом (ст.1395).
Случаи обращения сторон в третейский суд, совестный суд встречались
нечасто. Результатом чего явилось закрытие совестных судов в некоторых
регионах Российской империи, в частности, в соседней – Самарской губернии3.
Исходя из материалов годового отчета Оренбургского губернатора о состоянии
вверенной ему губернии за 1864г. в Оренбуржье было зафиксировано малое
развитие городской жизни, торговой и промышленной деятельности, а
внутренняя торговля в губернии имела еще не развитой характер и
ограничивалась по преимуществу ярмарками и базарами, служащими главными
способами приобретения и сбыта продуктов сельскохозяйственного
Скворцов, О.Ю. Третейское разбирательство в России. Проблемы. Тенденции. Перспектив/
- Wolters Kluwer Russia, 2005. – С.22.
Свод законов Российской империи// Консультант Плюс: справочная правовая система.
Проект Классика российского права. – Москва: Консультант Плюс. – Режим доступа:
http://civil.consultant.ru/reprint/books/238/
Дело о закрытии Самарского Совестного Суда…// ГАОО. Ф.6. Оп.6. Д. 13083. Л.1.
155
производства1. Такое состояние торговли на период проведения реформ 1864г.
1
2
3
4
косвенно объясняет отсутствие спроса на торговое третейское разбирательство,
хотя и не является единственным оправданием непопулярности АСРС.
За рубежом в XIX веке «самобытные примирительные учреждения»2, т.е.
третейские суды или посредники, не включенные в государственную систему,
действовали плодотворнее, чем государственное вмешательство в какой бы то
ни было стране (Англия, Франция, Германия, Австралия, Новая Зеландия). По
крайней мере, в сфере урегулирования гражданских и трудовых споров была
очевидна эффективность любых примирительных учреждений (третейский суд
или посредники).
Однако в нашей стране и в советский период третейские суды не
получили должного распространения. В Основах гражданского
законодательства Союза ССР и союзных республик было установлено право на
защиту гражданских прав посредством третейского суда, а сам третейский суд
был учрежден Постановлением Совета Министров СССР от 23 июля 1959г. «Об
улучшении работы государственного арбитража». Третейский суд по замыслу
разработчиков дополнял деятельность органов арбитража, также как
товарищеский суд дополнял деятельность государственных судов3.
Деятельность суда осуществлялась на общественных началах. Он представлял
одну из форм общественной самодеятельности, и весь процесс разрешения
спора отличался простотой, начиная с подачи искового заявления и заканчивая
вынесением решения4. Так, протокол заседания Третейского суда при
Оренгуботделе труда вместе с вынесенным решением по делу занимал всего
лишь одну страницу, а само решение ограничивалось формулировкой:
«принимая во внимание, что конфликт возник на почве установления срока
введения в силу договора, между тем первое обсуждение договора было
13.11.26г. на общем собрании рабочих, а поэтому срок договора ввести со
ставкой 14руб. с 15.11.26г.» без каких-либо ссылок на законодательство и
разъяснений.
Третейский суд предоставлял возможность привлекать к осуществлению
функций, выполняемых государственными органами по рассмотрению
хозяйственных споров, представителей общественности. Например,
суперарбитрами для разрешения трудовых конфликтов в третейских судах
наряду с представителями Союза МедСантруд, Союза транспортников, Союза
металлистов, Инспекции труда утверждались представители различных
Годовой отчет Оренбургского губернатора о состоянии вверенной ему губернии за 1864г. //
ГАОО. Ф.6. Оп. 8. Д. 174 Л.27. - 48-49с.
Миклашевский, А. Арбитраж и соглашение в промышленных спорах. - Юрьев-Дерпт, 1907.
- С.97. - С.104.
Волин, А.А. Разрешение хозяйственных споров третейскими судами. - М, 1962. – С.10.
Протокол №30 заседания Третейского суда при Оренгуботделе труда по возникшему
конфликту между Союзом Медсантруд и Губмедторгом на почве заключения коллективного
договора и введения срока действия колдоговора 02.12.1926г. // Ф.186. О. 1. Д. 188. Л. 112.
156
заводов1. Предполагалось, что такая форма разбирательства будет весьма
1
2
3
4
эффективной на фоне негативных отзывов о работе народных судов, вызванных
«их слабой связью с общественностью»2.
Таким образом, попытки законодательного урегулирования создания и
деятельности такой формы альтернативного разрешения споров, как третейское
разбирательство, нельзя признать удачными. При весьма эффективном
«негосударственном суде» народов и национальностей, проживавших на
территории современного Оренбуржья, интеграция такой формы судов в
условиях несогласованной в силу большого количества институтов судебной
системе не могла быть удачной. Однако подавляющее большинство источников
свидетельствует о сохранении интереса субъектов гражданско-правовых споров
к альтернативным формам разрешения споров в течении всего периода
развития Российского государства.
6.2 Проблемы законодательной регламентации и практического
применения альтернативных способов разрешения споров в России (на
примере Оренбургской области
В современной России АСРС также не находят должного
распространения. Несмотря на действующие ФЗ «Об альтернативной
процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре
медиации)» №193-ФЗ от 27.07.2010г. (в ред. 23.07.2013г.), ФЗ «О третейских
судах в Российской Федерации» №102-ФЗ от 27.07.2002г. в ред.21.11.2011г.
статистика свидетельствует об отсутствии явных (как станем подтверждать)
тенденций увеличения обращений граждан и юридических лиц к АСРС в связи
с принятием данных законов, либо их дополнением.
За период с 2013 по 2014 год медиация после возбуждения производства
по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, использовалась всего в
24 регионах России3, в том числе в Оренбуржье.
Из 6 804 822 гражданских дел, поступивших на рассмотрение
федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 1 полугодие 2014
урегулировано путем проведения процедуры медиации всего 5954.
Качественная характеристика таких показателей позволяет выявить, что
Протокол №17 заседания президиума Бузулукского Уездного Исполнительного Комитета
Советов от 05.11.26г.// Ф.5 О. 1 Д.91 Л. 51.
Материалы стенограммы собрания Оренбургского областного партийного актива
работников прокуратуры, суда, УВД, контрольно-ревизионных, финансовых и торговых
органов 25 мая 1962г. // ЦДНИОО. Ф. 371. Оп.20. Д. 1455. Л. 27.
Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ
«Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре
медиации)» за период с 2013 по 2014 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 1 апреля
2015 г.) URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_177556/
Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и
мировых судей за 1 полугодие 2014 // официальный сайт Судебного департамента при
Верховном Суде РФ. – Режим доступа: http://www.cdep.ru/
157
больший процент урегулирования посредством медиации приходится на такие
1
2
3
4
категории споров, как споры о взыскании страхового возмещения, о защите
прав потребителей, по договорам займа, кредита, а также семейные и трудовые
споры.
Обобщение судебной практики показало, что лица, участвующие в деле,
использовали медиацию и другие примирительные процедуры как на стадии
подготовки дела к судебному разбирательству, так и на стадии судебного
разбирательства1.
Споров, где суд утвердил мировое соглашение по итогам использования
медиации, существенно меньше, чем споров, при рассмотрении которых
судами общей юрисдикции были утверждены мировые соглашения, но при
этом процедура медиации не проводилась.
По мнению судов, процессуальными препятствиями для более частого и
эффективного использования института примирения в гражданском и
арбитражном процессах являются - короткие сроки рассмотрения дел,
небольшие размеры государственной пошлины, уменьшение судами расходов
на оплату услуг представителя, отсутствие института обязательной медиации,
отсутствие у судей права направлять лиц, участвующих в деле, на обязательное
прохождение процедуры медиации, неурегулированность процессуальным
законодательством вопроса о течении процессуальных сроков на период
прохождения сторонами процедуры медиации.
По данным статистической отчетности в Оренбургской области из 54 333
дел искового производства, поступивших за 1 полугодие 2014г., урегулировано
путем проведения процедуры медиации – 92.
В арбитражных судах Российской Федерации за 2013 год из 30 288
прекращенных дел в связи с заключением мирового соглашения всего 8 дел
прекращено с участием посредника3.
От общего количества рассмотренных дел в арбитражных судах первой
инстанции в 2005 году рассмотрено заявлений об оспаривании решений
третейских судов и о выдаче исполнительного листа на принудительное
исполнение решений третейских судов 23,8 %, в 2006 году – 7 %, в 2007 году –
0,4 %, в 2008 году – 23,6 %, 2010 году – 7,5 %, 2011 году – 15,9 %, 2012 году –
27,9 %, 2013 году – 3,6 %4. Можно заметить, что доля таких заявлений
относительно невелика, что может свидетельствовать не только об
Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ
«Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре
медиации)» за период с 2013 по 2014 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 1 апреля
2015 г.) URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_177556/
Отчет о работе судов общей юрисдикции о рассмотрении гражданских дел по первой
инстанции. Оренбургская область. – Режим доступа:
http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2600. – 2009-2015.
Аналитическая записка к статистическому отчету о работе Арбитражных судов в
Российской Федерации в 2013 году. - 2013. – Режим доступа:
http://www.arbitr.ru/_upimg/BA56B64409E63370CC611FE1DCC99CB8_an_zap.pdf
Результаты работы арбитражных судов. - Режим доступа: http://www.arbitr.ru/press-
centr/news/totals/
158
относительно малом количестве споров, рассматриваемых третейскими судами,
1
2
3
но и о невысоком проценте уклонения от добровольного исполнения
третейских решений и о включении в третейское соглашение условия об
окончательности третейского решения, то есть о невозможности его
оспаривания в арбитражных судах. Так или иначе, при достаточно большом
количестве третейских судов на территории России, количество
рассматриваемых ими дел ничтожно мало.
В Арбитражном суде Оренбургской области в 2003г. рассмотрено 6 дел
об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительного листа
на принудительное исполнение решений третейских судов, в 2004г. - 17 дел, в
2005г. – 26 дел; 2006г. – 55 дел, в 2007г. – 26 дел; 2008г. – 24 дела, 2009г. – 27
дел; 2010г. – 40 дел; 2011г. – 28 дел; 2012г. – 35 дел; 2013г. – 38 дел; 1
полугодие 2014г. – 47 дел1. Необходимо также учитывать, что из перечня дел,
рассмотренных Арбитражным Судом Оренбургской области, большинство - по
решениям третейских судов, расположенных вне территории Оренбургской
области. При решении вопроса относительно выдачи исполнительных листов
арбитражным судом, следует отметить, что подавляющее большинство
заявлений о выдаче исполнительного листа на решение третейского суда
удовлетворяются. Так, в 2009 году из 27 дел – по 22 выданы исполнительные
листы; в 2010г. из 40 дел – по 30 выданы исполнительные листы; в 2011г. из 28
дел – по 17 выданы исполнительные листы (учитывая также, что имели место 6
отказов от заявлений); 2013 из 38 – 26 (7 отказов от заявлений).
Сравнительный анализ регламентов деятельности третейских судов в
Оренбуржье и третейских судов иных регионов России не дает ответа
относительно преимущественно выгодного или удобного для сторон
регламента в том или ином регионе2. В большинстве своем регламенты
прописывают правило об окончательности решения третейского суда, четко
указывают порядок и сроки оплаты услуг третейского судьи. Российское
законодательство оставляет широкие перспективы для формулировки порядка
работы третейского суда, однако выработанная многолетняя практика
деятельности третейских судов формирует общие варианты правил поведения
сторон спора и судьи при разбирательстве.
В сравнении с соседними регионами, например, с Самарской областью, в
которой за 12 месяцев 2014 года в районных судах 1 инстанции из 91858 дел
искового производства урегулировано путем проведения процедуры медиации
всего 143, Оренбуржье занимает достойное место в вопросах распространения
АСРС. Однако принимая во внимание показатели отдельных регионов
соседнего государства – Республики Казахстан, партнера России по
Евразийскому экономическому союзу, следует отметить необходимость
дальнейшего расширения сферы применения АСРС. Например, статистические
Архив Арбитражного Суда Оренбургской области. – Режим доступа:
http://www.arbitr.ru/press-centr/news/totals/index_ar.htm
ТПП Оренбургской области, Сибирский третейский суд, Сириус.
Отчет о работе федеральных судов общей юрисдикции Самарской области. – Режим
доступа: http://usd.sam.sudrf.ru/modules.php?name=stat&rid=3
159
данные свидетельствуют о том, что за 2013 год Семейским городским судом
1
2
3
4
5
(республика Казахстан) урегулировано 49 споров в порядке медиации, а на
конец марта 2014 уже рассмотрено 32 дела в порядке медиации1. В
соответствии с официальными данными в порядке третейского разбирательства
в 2011г. в Республике Казахстан рассмотрено 25 дел2.
В Оренбуржье, в котором традиционно в дореволюционной России
торговля состояла главным образом между среднеазиатских производителей3,
следует обратить внимание на тот факт, что возможности эффективного
развития региона связана, в том числе с созданием условий для
распространения АСРС, поскольку зарубежные предприниматели при
разрешении гражданских споров широко используют негосударственные
правовые институты.
В специальной литературе выделяют разные причины неэффективности
АСРС. В том числе и особый менталитет россиян, который выражается в том,
что мы «всегда охотно готовы прибегнуть ко всякой системе властного
разрешения общественных вопросов»4, и коллективность русского
национального сознания, которая проявляется в социальной жизни как община,
«мир», в духовной - как православная соборность, в личной - как
патриархальная семья. Особенностью исторического развития российского
народа является также то, что институты, занимающие промежуточное
положение между человеком и правом (община, производственный коллектив,
политическая организация), традиционно брали на себя функцию правовой
защиты, взаимодействия с государством и понимание россиянином
субъективного права неразрывно связано с его включенностью в эти структуры.
Отсутствие традиций индивидуализма, фактическое доминирование обычаев
над нормами права (в религиозной форме в дореволюционной России, и в
форме «связей», «телефонного права» в советское время), сформировали
понимание права как второстепенного способа регулирования отношений5.
Представляется, что указанные моменты становятся главной причиной
отсутствия продуктивного продвижения и современного российского
государства на пути формирования институтов гражданского общества,
поскольку АСРС предполагают активную позицию субъекта по защите своих
прав и способность негосударственных институтов оказывать ему
качественную правовую услугу, выражающуюся в разрешении, урегулировании
Развитие медиации в Казахстане // Пресс-служба Семейского городского суда. – Режим
доступа: http://vko.sud.kz/rus/content/razvitie-mediacii-v-kazahstane
Компетенцию третейского суда и арбитража в Казахстане расширят // Заседание Сената
Парламента Республики Казахстан. – Режим доступа: http://pravo.zakon.kz/4552456-
kompetenciju-tretejjskogo-suda-i.html
Годовой отчет Оренбургского губернатора о состоянии вверенной ему губернии за 1864г. //
ГАОО. Ф.6. Оп. 8. Д. 174 Л. 49.
Миклашевский, А. Арбитраж и соглашение в промышленных спорах - Юрьев-Дерпт, 1907. -
С.97. - С.104.
Михеев, Р., Коидзуми, Е., Морозов, Н. Преступность и правовая культура // URL:
http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=25&id=144440
160
спора и восстановлении стабильности экономических отношений в целом. А.
1
2
3
4
Миклашевский отмечал: «Я не враг государственного вмешательства, но и не
защитник государственного рабства. Найти должную меру свободы и
государственного вмешательства не легкое дело: в этом и заключается
государственное и социальное строительство…»1. Для АСРС чрезвычайно
важным является способность государства предоставить свободу действия
негосударственных институтов. Гражданское общество, являясь объединением
свободных и равных граждан в виде добровольных ассоциаций, корпораций и
т.п., обладающих автономией по отношению к государственной власти,
выступает фундаментом демократии. Оно обеспечивает удовлетворение прав и
интересов граждан на основе самоуправления и свободы. Главное
преимущество гражданского общества состоит в наличии сильных
источников власти, существующих вне государства. Демократическое
государство характеризуется развитым гражданским обществом,
авторитетными институтами гражданского саморегулирования. В таких
условиях основным назначением государства является использование властных
полномочий и силы принуждения для охраны неотчуждаемых прав граждан, а
также для придания гражданскому обществу самодостаточности и целостности.
Последнее возможно посредством формирования либерального правового
регулирования институтов гражданского общества, предоставления свободы
для реализации гражданами своих прав и интересов. Таким образом, при
наличии развитого гражданского общества выявляется специфика его развития
в обязательной соотнесенности с государством: государство обеспечивает
согласование частного и общего интересов, посредничество между личностью
и государством2. В свою очередь, гражданское общество озабочено
сохранением баланса между интересами общества в целом и интересами
отдельных институтов гражданского общества, в частности.
Исследователи отмечают тенденцию по огосударствлению институтов
гражданского общества в России и как следствие отсутствие гражданского
общества в затребованном историей смысле, то есть реально работающей,
цивилизованной системы особых структур3. Существуют лишь отдельные,
маломощные организации, неспособные оказывать влияние на жизнь страны.
Представляется, что по предложенной В.Л. Тамбовцевым теоретической
типологии взаимоотношений государства, бизнеса и гражданского общества
для России характерен вариант, при котором государство доминирует над
взаимодействующими гражданским обществом и бизнесом4. В то время как
оптимальным является вариант, при котором государство, бизнес и
Миклашевский, А. Арбитраж и соглашение в промышленных спорах. - Юрьев-Дерпт, 1907.
- С.97.
Савинков, Л.Л. Некоторые подходы к осмыслению понятия «гражданское общество» //
Вестник Оренбургского государственного университета, 2007. - №7.
Митрошилова, Н.В. О современном понятии гражданского общества // Вопросы
философии. - 2009.
Тамбовцев, В.Л. Государство как инициатор развития гражданского общества. //
Общественные науки и современность, 2007. - № 2. - C.69-77.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]