Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие антимонопольного права. От механизмов противодействия локальным спекулятивным монополиям до современной системы антимонопольного регулировани
.pdf
анализа экономической деятельности компаний и практики
реализации антитрестовского законодательства выяснилось,
что в некоторых сферах экономической деятельности существование монополии является естественным и экономически
выгодным, и жесткие антимонопольные требования в этих
сферах не улучшают, а тормозят развитие экономической ситуации и ухудшают условия хозяйственной деятельности. В
связи с этим в антитрестовское законодательство, изначально
весьма жесткое и категоричное к монополиям, стали вноситься изменения, исключающие некоторые экономические
сферы из-под действия антитрестовских законов.
В 1934 г. с принятием Закона о Федеральной комиссии
по связи «из-под действия Закона Шермана были выведены
телефонные и телеграфные компании», Законом о Федеральной
энергетической компании 1935 г. – «корпорации коммунального обслуживания». Эти и другие законы положили начало
созданию в США института так называемых естественных
монополий, т.е. сфер, в которых монопольное хозяйствование
считается экономически более предпочтительным, естест-
венным и субъекты которых поэтому получают законодательную охрану от действия антимонопольного законодательства. Указанные законы 1934 и 1935 гг. в сфере связи и
электроснабжения «предусматривали выдачу разрешений на
право заниматься предпринимательской деятельностью в области связи и в области снабжения электроэнергией и тем
самым защищали монопольные права представленных в соответствующей отрасли компаний»
203
.
Следующим антимонопольным законом США после
законов Клейтона и о Федеральной торговой комиссии стал
Закон Робинсона – Патмана 1936 г. Данный Закон был направлен на защиту малого бизнеса от дискриминационной
203
См. подробнее: Мозолин В.П. Корпорации, монополии и право в США. –
М., 1966. – С. 388-392. Цит. по: Конкурентное право Российской Федерации. – С. 354.
151
политики крупных фирм
204
. Принятие Закона имело целью
изменить главу 2 Закона Клейтона. Это несколько более
сложный закон, запрещающий поддержание цен в случае перепродажи товаров. Глава 2 закона запрещает дискриминацию отдельных покупателей в отношении цен, ограничивает
комиссионные за посредничество и другие компенсирующие
таксы в отношениях покупателя и продавца, запрещает дискриминирующую рекламу и продажу новых продуктов по
заниженным ценам
205
. Данный закон также впервые устано-
вил «требования о предварительном уведомлении по предстоящему слиянию компаний»
206
. Здесь интересно заметить,
что если в США контроль слияний таким образом был установлен только в 1936 г., то в России впервые для антимонопольных целей уже существовавшие механизмы контроля
слияний акционерных компаний стали применяться Министерством торговли и промышленности еще в дореволюционные
годы в начале XX в. (см. § 1 гл. 2).
В 1937 г. был принят еще один Закон, содержащий поправки к Закону Шермана, целью которых было «ослабить
чрезмерную жесткость некоторых его положений, замедляющих развитие экономики, снижающих конкурентноспособность товаров»
207
. Так, Законом 1937 г. «из-под действия
Закона Шермана были выведены некоторые виды соглашений
о розничных ценах между производителями и торговыми посредниками»
208
.
Аналогичные американским неудачи первых опытов
антимонопольного регулирования в писаном праве подвигли и
власти Канады на дальнейшее развитие законодательства в
данной области, и уже в 1910 г. там принимается новый, бо-
204
Паращук С.А. Указ. соч. – С. 111.
205
Князева И.В. Указ. соч. – С. 121-122.
206
Там же. – С. 118.
207
Паращук С.А. Указ. соч. – С. 113.
208
Там же. – С. 113.
152
лее совершенный антимонопольный акт – Закон «О защите
конкуренции объединения учреждений»
209
.
Итак, в довоенное время антимонопольное право нового поколения или современная система антимонопольного
регулирования начала развиваться в России, Австралии, Новой Зеландии, в ряде европейских стран, в странах Северной
Америки. При этом развитие новой системы характеризовалось, в частности, введением гибкой модели антимонопольных
запретов, предполагающей наличие как жестких императивов,
так и многих исключений и изъятий, созданием и развитием
специальных административных процедур антимонопольного
контроля, учреждением специальных административных ведомств, уполномоченных в области конкуренции, монополии,
экономики и рынков. Дальнейшее развитие – качественное и
количественное (по числу стран, принимающих антимонопольные законы) – антимонопольного права в мире приходится уже
на послевоенные годы.
§ 3. Распространение и развитие антимонопольного
регулирования в мире после Второй мировой войны
В первые десятилетия после Второй мировой войны
вплоть до начала 1990-х гг. развитие антимонопольного регулирования в Старом Свете наблюдается только в странах
Западной Европы. Страны Восточной Европы, находясь под
влиянием коммунистической идеологии, строили в этот период экономическую систему, в которой доминирующим хозяйствующим субъектом выступало государство-монополист
и не существовало в целом свободной рыночной экономики,
а следовательно, не было и места для развитого антимонопольного регулирования, характерного для стран с рыночной
экономикой.
209
Князева И.В. Указ. соч. – С. 482
153
В странах Северной Америки в этот период продолжается концептуальное развитие антимонопольных механизмов.
Вместе с тем антимонопольное право начинает активно распространяться в развитых и развивающихся странах Азии,
Африки и Латинской Америки.
В США в этот период следующая фаза формирования
системы антимонопольного законодательства США связывается с принятием в 1950 г. очередного антимонопольного закона,
дополняющего систему контрольных механизмов в данной
области – Закона Селлера – Кефовера, который был направлен
на развитие институтов контроля экономической концентрации. Было запрещено одной фирме приобретать вещественные
элементы активов другой фирмы, если результатом этого
могло быть ослабление конкуренции. К сфере контроля экономической концентрации относился и принятый в 1976 г.
Закон Харта–Скотта–Родино. Наряду с Законом Робинсона –
Патмана 1936 г. новый закон вносил в антитрестовское законодательство США изменения, касающиеся установления
требований о предварительном уведомлении по слиянию
компаний
210
.
В середине 1970-х гг. в США принимается очередной
ряд законов, общей целью которых является усиление конкурентоспособности американской экономики в мировой торговой системе
211
. Это Закон о торговле 1974 г., Закон об
оценке иностранных инвестиций 1976 г., Закон о коррупции
за рубежом 1977 г. В 1982 г. был принят еще один смягчаю-
щий Закон Шермана акт, который также касался сферы
внешнеторговой деятельности. Это был Закон об экспортных
торговых компаниях. Он смягчил антитрестовские законы
для фирм, занимающихся международным предприниматель-
210
Князева И.В. Указ. соч. – С. 118.
211
См.: Конкурентное право Российской Федерации. – С. 357.
154
ством, позволил фирмам и банкам создавать экспортные торговые компании для продажи продукции за границу
212
.
Важной вехой в развитии правового регулирования
конкуренции в США стало принятие в 1988 г. Комплексного
закона о торговле и конкуренции (Omnibus Trade and Competitiveness Act, 1988). Этот закон стал систематизирующим
актом для внешнеэкономической деятельности, кодифицировав
все нормативные акты, касающиеся правового регулирования
внешней торговли и иностранных инвестиций с учетом внесенных в эти законы изменений и дополнений в процессе кодификации.
Изменения и дополнения, внесенные в связи с принятием
этого Закона, были продиктованы объективными изменениями в мире, в том числе «глобализацией экономики, созданием
мировой торговой системы, в которой основными элементами
являются торговля, новейшие технологии, инвестиции и услуги. В преамбуле Закона предусматривается, в частности,
что его целью является «передача полномочий по ведению
торговых переговоров органам исполнительной власти, усиление законодательства в области внешнеэкономических
связей, а также совершенcтвование применения торговой политики как части экономической стратегии» (ст. 1001, п. 6 (b)).
В Закон включены с соответствующими изменениями и дополнениями Закон о торговле 1974 г., Закон о тарифах 1930 г.,
Закон об оценке иностранных инвестиций 1976 г., Закон о
коррупции за рубежом 1977 г., общей целью которых является
усиление конкурентноспособности американской экономики в
мировой торговой системе»
213
.
В США в этот же период получает развитие практика
принятия ведомственных актов в регулировании отношений
в сфере конкуренции и монополии. Так, в 1977 г. в рамках
антитрестовского регулирования был также принят специаль-
212
Паращук С.А. Указ. соч. – С. 112-113.
213
См.: Конкурентное право Российской Федерации. – С. 356-357.
155
ный ведомственный акт подзаконного характера, изданный органами, уполномоченными на осуществление антитрестовской
политики в США, – Руководство о применениях антитрестов-
ского законодательства к случаям совместного предпринимательства (joint venture). Основной целью Руководства
являлось объяснение частным предпринимателям порядка
применения критериев оценки их рыночных действий государственными органами. В дальнейшем это Руководство было
заменено новым актом 1995 г. В руководстве содержатся
указания, в каких случаях joint venture будет считаться нарушением антитрестовского законодательства. Чтобы установить факт нарушения антитрестовского законодательства
инвесторами, недостаточно просто квалифицировать то или
иное действие частного лица как действие, направленное на
создание joint venture. Необходимо определить вредное
влияние данного joint venture на национальный рынок. Принятое Министерством юстиции США Руководство по применению антитрестовского законодательства к joint venture
играет большую роль при регулировании поведения участников рыночных отношений в случае осуществления ими
инвестиций на рынке США и при регулировании инвестиций
американских компаний за рубежом
214
.
Как отмечают исследователи, ведомственные акты, издаваемые органами исполнительной власти в форме Руководства
(Guidеlines), играют важную роль в системе антитрестовского
законодательства США. В них предусматриваются критерии,
которыми руководствуется орган, ответственный за исполнение антитрестовского законодательства, при принятии решения
относительно конкретной ситуации на рынке. Эти ведомственные акты являются одновременно и обобщением опыта
применения антитрестовского законодательства, и информацией, предлагаемой предпринимателям, на основе которой
214
Подробнее о Руководстве joint venture см.: Конкурентное право Рос-
сийской Федерации. – С. 355-356.
156
последние могут выбирать линию поведения на рынке, исключающую возможность коллизии с регулирующими органами в
результате нарушения ими антитрестовского законодательства.
Руководства, издаваемые совместно Министерством
юстиции США и Федеральной торговой комиссией, являются
кодексом поведения предпринимателей на рынке. Они периодически меняются, отвечая опыту применения антитрестовского законодательства соответствующего периода. Известны, в
частности, руководства 1992 и 1997 гг.
215
Руководство по
применению законов при слияниях является основным документом, анализирующим влияние слияний на конкуренцию.
Этот документ отражает политику реализации антимонопольными органами США Закона Клейтона, ч. 1 Закона
Шермана и ч. 5 Закона о Федеральной торговой комиссии.
Основная идеология указанного Руководства зафиксирована
в положении о том, что «разумная реализация слияний является важным компонентом нашей системы свободного предпринимательства, способствующей конкурентноспособности
американских компаний и благосостоянию американских потребителей»
216
.
И.В. Князева отмечает, что в исторической перспективе
в практике применения антитрестовских законов США чередовались более жесткие и либеральные подходы. Начало XX в.
ознаменовалось ужесточением антимонопольных подходов,
в 1930-1940-е гг. регулирование не играло существенной роли в экономике США. Некоторое ужесточение применения
антитрестовских норм наблюдалось в 1950-1970-е гг. В конце 1970-х маятник регулирования резко качнулся вправо, и
до конца 1980-х гг. в антитрестовском регулировании США
господствовали подходы Чикагской экономической школы,
базирующейся на приоритете свободного рынка по сравнению с государственным вмешательством в экономическую
215
Конкурентное право Российской Федерации. – С. 354-355.
216
Князева И.В. Указ. соч. – С. 122.
157
жизнь. Было признано, что прежняя антитрестовская доктрина являлась ошибочной, не предоставляла агентам рынка
возможности достигать более высокой эффективности и конкурентоспособности на рынке, в том числе в условиях международной конкуренции.
Эра мягкой конкурентной политики закончилась в США
в конце 1980-х гг., когда было открыто дело о монополизации рынка против компании IBM. Администрация Клинтона
подтвердила курс на усиление антимонопольного контроля,
возбудив в 1998 г. дело против компании Microsoft. Антитрестовские дела были возбуждены против таких гигантов, как
Intel, Mastercard, Visa. Регулирование конкурентных отношений в США считается в настоящее время одним из самых
комплексных, жестких и эффективных в мире.
В последнее время ответственность за нарушение антитрестовского законодательства ужесточена – предельный
штраф с компаний составляет 10 млн долларов, однако Антитрестовское управление Министерства юстиции ходатайствует об увеличении штрафа до 100 млн долларов. Размер
штрафа в настоящее время может быть определен на уровне,
вдвое превышающем доходы компаний, полученные от незаконной деятельности, или расходы, понесенные потерпевшей
стороной. Также наблюдается дальнейшее усиление уголовного преследования нарушителей антитрестовского законодательства. Так, например, в 1998 г. было возбуждено 62 таких
уголовных дела, что почти в два раза больше, чем в 1997 г.
Сумма штрафов, уплаченная по уголовным антитрестовским
делам, составила 267,1 млн долларов. Физические лица, виновные в антитрестовских преступлениях, отбывали средний
срок наказания в тюрьме по девять месяцев
217
. А в 1999 г.
только по одному антимонопольному делу совокупная сумма
штрафов составила 725 млн долларов США: в результате
антимонопольного расследования в отношении участников
217
См.: Князева И.В. Указ. соч. – С. 123.
158
витаминного картеля – компании Hoftmann – La Roche и
BASF AG были наложены штрафы соответственно в 500 млн
и 225 млн долларов США
218
.
Система органов, ответственных за осуществление
антимонопольного контроля и проведение конкурентной политики в США, и их основные полномочия.
Антимонопольная политика осуществляется в США как
на федеральном уровне специальными государственными
органами, так и на уровне отдельных штатов.
Первым ведомством, ответственным за проведение антимонопольной политики на федеральном уровне, стала Комиссия по торговле между штатами, действующая в соответствии с
Законом о торговле между штатами 1887 г., призванным упорядочить ведение железнодорожного дела в США, в том числе
ограничить монополистические злоупотребления предпринимателей-железнодорожников. Однако полномочия Комиссии
были весьма узкими, ограничивались лишь федеральными
рынками железнодорожных перевозок, да и первые опыты
проведения антимонопольных норм указанного Закона, напомним, были весьма неудачными, в силу непродуманности
установленных им антимонопольных механизмов. Комиссия
по торговле между штатами действует в США до сих пор и
имеет определенные антимонопольные полномочия, однако
основными антимонопольными административными ведомствами США по праву считаются Министерство юстиции
США в лице Антитрестовского управления и Федеральная
торговая комиссия.
С принятием первого комплексного антимонопольного
закона США – Закона Шермана первоначально полномочия
по реализации были предоставлены только Министерству юстиции США. В 1914 г. в США Законом о Федеральной торговой
комиссии был образован специальный федеральный независимый административный орган, уполномоченный на прове-
218
Там же.
159
дение конкурентной политики, – Федеральная торговая комиссия. Это административное ведомство было создано для
выполнения особых задач, лежащих в сфере бизнеса и торговли. Закон наделил ее квазиправовой властью в области
применения антитрестовских законов. Глава 5 этого Закона
запрещает «нечестные методы конкуренции», в число которых включаются действия, признанные незаконными еще в
законах Шермана и Клейтона
219
. При этом Закон о Феде-
ральной торговой комиссии не только учредил и наделил
полномочиями специальный административный орган для
поддержки конкуренции в рамках законов Шермана и Клейтона, но и возложил на Комиссию полномочия по борьбе с
действиями, «которые противоречат целям социальной политики и наносят убытки потребителям, что делает охват данного Закона шире по сравнению со сферой применения остальных»
220
, т.е. Федеральной торговой комиссии вменялась
также в обязанность контрольная деятельность, выходящая за
пределы исключительно антимонопольного, конкурентного
характера. В целях реализации антимонопольных законов,
обеспечения добросовестной конкуренции «комиссия наделялась полномочиями по расследованию монополистических
действий и нечестных (недобросовестных) методов конкуренции по своей инициативе, по заявлению Генерального
прокурора, указаниям Президента и Конгресса США, а также
жалобам потерпевших лиц»
221
.
Согласно сложившейся в США системе реализации государственной антимонопольной политики, Министерство
юстиции в лице Управления по антитрестовской политике
(Antitrust Division) и Федеральная торговая комиссия параллельно несут ответственность в области применения федераль-
219
См.: Князева И.В. Указ. соч. – С. 121.
220
Там же.
221
Паращук С.А. Конкурентное право. Правовое регулирование конку-
ренции и монополии. – С. 111.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]