Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие антимонопольного права. От механизмов противодействия локальным спекулятивным монополиям до современной системы антимонопольного регулировани
.pdf
Рекомендации не носят обязательного характера»
260
. В связи
с этим «выбор регламента как наиболее действенного средства осуществления единой политики объясняется той особой
ролью, которая отводится деятельности по созданию единого
конкурентного пространства в рамках ЕС»
261
.
В соответствии с правовой основой антимонопольной
политики к настоящему времени в ЕС сформировалась следующая система ее реализации. Согласно антимонопольному
законодательству ЕС, подлежат запрету как несовместимые с
Общим рынком все соглашения между предприятиями, решения и согласованные действия предприятий, которые могут
прямо или косвенно причинить ущерб торговле между странами ЕС и которые имеют своей целью или потенциальными
последствиями предотвращение, ограничение или искажение
конкуренции в пределах Общего рынка (ст. 85 Римского договора). Однако если указанные действия способствуют совершенствованию производства и распределению товаров
либо экономическому или технологическому прогрессу и не
направлены на устранение конкуренции между значительной
частью определенных товаров, то запрещение к ним может
не применяться. Ст. 86 Римского договора предусматривает
незаконность злоупотребления предприятиями своим доминирующим положением на рынке хотя бы в одной какойлибо значительной части Общего рынка в том случае, если
это затрагивает торговлю между странами ЕС. Государствам –
участникам ЕС запрещается принимать меры, которые могут
ограничить практическую действенность европейского конкурентного права
262
.
Говоря о направлениях конкурентной политики ЕС,
следует отметить, что в настоящее время таких основных
сфер четыре:
260
Ячеистова Н.И. Указ. соч. – С. 153.
261
Там же.
262
Там же. – С. 115-116.
181
1) контроль за антиконкурентными соглашениями и за
злоупотреблением доминирующим положением;
2) контроль за слиянием фирм;
либерализация экономических секторов, относящихся
3)
к сфере естественных монополий;
4) регулирование государственной помощи
263
.
В рамках первого направления осуществляется пресече-
ние и применение мер ответственности за монополистическую
деятельность, осуществляемую в форме антиконкурентных соглашений или злоупотребления доминирующим положением.
Контроль за слиянием фирм (второе направление)
представляет собой контроль экономической концентрации –
превентивную, предупредительную меру в борьбе с монополистической деятельностью, направленную на недопущение
образования монополистов на рынках в целях предотвращения
ограничения конкуренции на данных рынках и монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение. Как отмечает И.В. Князева,
«Европейская комиссия придерживается выполнения главного
принципа: если слияния создают или усиливают доминирующее положение на рынке, они запрещены»
264
.
В отношении третьего направления конкурентной поли-
тики ЕС – либерализации экономических секторов, относящихся
к сфере естественных монополий, следует отметить, что здесь
контрольная деятельность ЕС направлена на недопущение
ограничения конкуренции в сферах и на рынках, связанных с
деятельностью субъектов естественных монополий. Власти
стран – членов ЕС «могут предоставлять особые права, в частности монопольное право, государственным или частным
предприятиям для выполнения услуг в таких секторах, как
электроэнергетика, железнодорожный транспорт. С целью
недопущения ограничения конкуренции Европейская комис-
263
Князева И.В. Указ. соч. – С. 135.
264
Князева И.В. Указ. соч. – С. 134.
182
сия проверяет страны – члены ЕС при предоставлении ими
данных прав компаниям»
265
.
По поводу четвертого, основного направления конкурент-
ного регулирования ЕС следует сказать, что предоставление
государствами-членами агентам рынка и бизнесу государственной помощи оказалось объектом конкурентного регулирования и контроля не случайно. Дело в том, что посредством
предоставления государственной помощи определенным
участникам рыночной деятельности оказывается материальная поддержка в форме предоставления финансовых средств,
имущества, льгот, иных преференций. В случаях неоправданного, субъективного, коррупционного предоставления
государственной помощи могут расходоваться бюджетные
средства, нарушаться баланс конкурентов на рынке, усиливаться одни конкуренты и ослабляться или даже вытесняться
с рынка другие. Поэтому в ЕС, да и в других странах, включая Россию, действуют специальные правила контроля за
предоставлением государственной помощи (в России – так
называемые государственные преференции).
Актуальность контроля за предоставлением государственной помощи в рамках Общего рынка ЕС усиливается еще и
тем, что предоставление каким-либо государством-членом
такой помощи своей национальной компании ставит ее в
привилегированное положение по сравнению с предприятиями
других стран Европейского союза. В Европейском союзе, как
отмечает И.В. Князева, «действует достаточно эффективное
законодательство о государственной помощи. Основы регулирования предоставления государственной помощи в ЕС закреплены ст.ст. 87-89 Римского договора. Комиссия контролирует
помощь, которую оказывает государство – член ЕС агентам
рынка и бизнесу внутри государства. Видами помощи являются не только гранты и займы, дотации и субвенции, но и
налоговые льготы. Комиссия запрещает помощь организациям,
265
Там же. – С. 135.
183
которые впоследствии не смогут функционировать самостоятельно. Главный принцип регулирования государственной
помощи в ЕС состоит в том, что государственная помощь в
целом недопустима, за исключением случаев, когда с позиций
“общего интереса” имеется “компенсирующее оправдание” в
силу неэффективности рыночного механизма. Такая помощь
должна быть разрешена только в том случае, если рыночные
силы самостоятельно не могут выполнить надлежащих задач.
Разрешаются те виды помощи, которые носят социальный
характер, ликвидируют последствия природных катаклизмов,
направлены на экономическое развитие отдаленных и неразвитых территорий, на восстановление экономического дисбаланса
и ориентированы на культурное развитие. Опыт последних десятилетий показал, что строгий контроль над государственной помощью со стороны Сообщества, осуществляемый под
полную ответственность Комиссии (Комиссия европейских
сообществ – исполнительный орган ЕС, ответственный, в том
числе, за реализацию конкурентной политики – см. об этом
далее. – Прим. авт.) и обусловленный ясными и справедливыми правилами, необходим для достижения целей реорганизации производства и обеспечения свободной конкурен-
266
ции»
. К настоящему времени в ЕС утвердилось мнение,
что жесткий контроль над государственной помощью является
существенным элементом эффективной деятельности рынка,
при этом нормативные положения по государственной помощи последовательно разрабатываются и конкретизируются.
Говоря о правовой форме регулирования государственной помощи, следует отметить, что в ЕС существует не только
общее законодательство по контролю над всеми видами государственной помощи, но также и отраслевое законодательство, в том числе для сталелитейного сектора, автомобильной
промышленности и др.
266
Князева И.В. Указ. соч. – С. 136.
184
Правовое регулирование конкуренции и монополии в
ЕС не дублирует и не заменяет национального конкурентного
регулирования и контроля, осуществляемого в странах ЕС.
Между странами ЕС и ЕС как самостоятельным субъектом
права, самостоятельным надгосударственным образованием
существует разграничение компетенции. Сфера наднационального регулирования конкуренции имеет свои строго очерченные
рамки. Так, согласно ст.ст. 81 и 82 Римского договора, в сферу
наднационального контроля попадают только те операции,
которые наносят ущерб торговле между странами-членами.
То есть операции локального характера, даже если они являются по своей сути неконкурентными, не подпадают под
наднациональную юрисдикцию, а регулируются национальными законодательствами. Такая же ситуация сложилась и в
отношении контроля за концентрацией
267
. И.В. Князева по
этому поводу замечает, что каждая из стран ЕС имеет собственное антимонопольное законодательство, и до тех пор, пока нарушение не повлияет на общий европейский рынок в
целом (на ограничение в масштабе ЕС), Европейская Комиссия
не вмешивается в антиконкурентную деятельность стран –
членов ЕС. Но как только факт нарушений касается экономической ситуации на Общем рынке в целом, вопросы рассматривает Европейская комиссия
268
.
Функции контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства ЕС осуществляет Комиссия ЕС (Comission
of European Communities)
269
. Этот орган наделен исполни-
267
Ячеистова Н.И. Указ. соч. – С. 154.
268
Князева И.В. Указ. соч. – С. 136.
269
Употребление в наименовании органов власти Евросоюза термина «Со-
общество», связано, вероятно, с тем, что даже после образования Европейского Союза термины «Европейские Сообщества» или «Европейское
Сообщество» не исчезли из употребления и сам Европейский Союз продолжает в научном и теоретическом обиходе именоваться Сообществом
(реже – Сообществами). По мнению ученых, отчасти это объясняется тем, что
«договоры об образовании Европейских Сообществ даже после образова-
185
тельной властью и нормотворческими полномочиями. Он
состоит из 20 человек, стоящих во главе 24 Генеральных директоратов (Directorates General). Члены Комиссии назначаются
государствами – членами ЕС, однако исполнение членом
Комиссии своих обязанностей не означает представление интересов государства, назначившего члена Комиссии. Комиссия реализует политику конкуренции в рамках, определяемых
законодательным органом ЕС – Советом министров (Советом
ЕС), объединяющим представителей государств-членов
270
Ответственность за соблюдение правил конкуренции возложена на Европейскую комиссию ст.ст. 89 и 93 Римского договора. «Комиссия наделена полномочиями расследовать случаи
нарушения установленных правил конкуренции со стороны
предприятий и государств-членов и принимать меры по их
пресечению. Помимо исполнительной функции, состоящей в
контроле за выполнением принятых решений и принятии мер
по индивидуальным случаям, Комиссия выполняет также определенную законодательную функцию в механизме регулирования конкуренции. Согласно общим правилам ЕС по
принятию решений, Комиссия выступает с законодательной
инициативой по большинству решений в области конкуренции, которые затем принимаются Советом ЕС»
271
.
Главными действующими лицами в Комиссии европейских сообществ в части исполнения законодательства и политики конкуренции в Европейском союзе является Генеральная
дирекция-IV (Directorates General IV). Генеральная дирекция –
непосредственный рабочий орган Комиссии, уполномоченный
.
ния Европейского Союза сохраняют свое основополагающее значение
для современной европейской интеграции. Они не только управомочили органы Европейских сообществ на издание нормативных актов, но
и обязали государства-члены не издавать акты, противоречащие целям
Сообществ». См.: Право Европейского союза: правовое регулирование
торгового оборота. – С. IX.
270
См.: Конкурентное право Российской Федерации. – С. 372.
271
Ячеистова Н.И. Указ. соч. – С. 151.
186
в области проведения конкурентной политики, один из наиболее представительных в Комиссии ЕС, что обусловливается важной ролью, которая отводится политике конкуренции в
интеграционном строительстве, а также большими объемами
практических дел, подлежащих рассмотрению в Комиссии.
Численность Дирекции постоянно возрастает. Если в 1991 г. в
ней насчитывалось около 400 человек, то в начале 2000-х гг. –
уже 537. Значительную часть сотрудников составляют юристы,
непосредственно занятые рассмотрением текущих операций.
Численность входящей в состав Дирекции Службы по слияниям составляла на данный период 53 человека
272
. Постановления
Европейской комиссии, или Комиссии ЕС (КЕС) по конкретным делам, принимаются в форме решений (decisions).
Еще одним органом ЕС в области конкурентной политики является Консультативный комитет по ограничительной
практике и монополиям (Advisory Committeе on Restrictive
Practices and Monopolies), состоящий из официальных представителей государств-членов. В отличие от Комиссии, полномочия данного органа носят не властный, а консультативный
характер. Комиссия ЕС и Консультативный комитет взаимодействуют между собой в процессе проведения антимонопольной политики. Решения, принимаемые Комиссией, подлежат
обсуждению в Консультативном комитете по ограничительной
практике и монополиям. Консультативный комитет комментирует принимаемые Комиссией решения, однако не может их
изменять или повлиять на их характер. Решения Комиссии
могут быть обжалованы в Европейский суд первой инстанции –
один из судебных органов ЕС, осуществляющих рассмотрение
дел в области конкуренции и монополии, конкурентного права.
К судебным органам ЕС, рассматривающим дела по вопросам конкурентного права, относятся Суд правосудия ЕС и
Суд первой инстанции. Последний непосредственно занима-
272
Ячеистова Н.И. Указ. соч. – С. 151.
187
ется вопросами защиты конкуренции
273
. Иными словами, Суд
первой инстанции является специализированным судебным
органом по конкурентным делам, хотя в его компетенцию
входят и некоторые иные категории дел. Первоначально дела
в сфере конкуренции рассматривались Судом ЕС, который был
единственным судебным органом ЕС. Однако сложность и
многочисленность поступающих в Суд ЕС апелляций по решениям КЕС на определенном этапе стали вызывать серьезные
затруднения в оперативном рассмотрении дел и обусловили
создание специального органа, занимающегося этими вопросами. Таким органом стал образованный в 1988 г. Суд первой
инстанции (Court of First Instance – CFI). Также к компетенции Суда первой инстанции отнесены дела по проблемам
ЕОУС, демпинга и персональные дела. Суд первой инстанции
состоит из 15 человек, имеет постоянное местонахождение в
Люксембурге. Суд первой инстанции является промежуточной ступенью между Комиссией и Судом ЕС: в случае несогласия обвиняемых с решением КЕС и Суда первой инстанции
они могут подать апелляцию в Суд ЕС
274
.
Решения Комиссии и судебных органов имеют важное
прецедентное значение в системе антимонопольного регулирования ЕС. Как отмечает С.А. Паращук, «решения Европейской
комиссии по конкурентным делам являются так называемыми
административными прецедентами. Кроме того, важное значение имеют решения по конкретным делам судебных органов
ЕС: Суда правосудия ЕС и Суда первой инстанции»
275
. Суд ЕС
занимает важное место в институциональном механизме политики конкуренции ЕС. Принимаемые им решения служат
дополнительным юридическим основанием для действий
Комиссии по регулированию конкуренции. Так, в частности,
на основании решений Суда ЕС было идентифицировано по-
273
Паращук С.А. Указ. соч. – С. 115-116.
274
Ячеистова Н.И. Указ. соч. – С. 152-153.
275
Паращук С.А. Указ. соч. – С. 115-116.
188
нятие «доминирующее положение на рынке», сделаны выводы
о применении ст. 86 Римского договора (о злоупотреблениях
доминирующим положением на рынке) к операциям концентрационного характера, о распространении этой статьи на
сферу услуг, об экстерриториальном характере правил конкуренции. Столь развернутое использование прецедентного
права стало неотъемлемой частью политики конкуренции
276
в ЕС.
По мнению И.В. Князевой, антимонопольное законодательство ЕС является «лучшим примером эффективного
законодательства о конкуренции… Опыт ЕС прекрасно иллюстрирует эффективное влияние законов о конкуренции на
динамику и рост международной торговли и промышленного
развития»
277
.
В восточноевропейских странах антимонопольное
законодательство стало появляться только на волне перемен
1990-х гг., когда под влиянием политических и социальноэкономических преобразований в странах Восточной Европы,
СНГ, связанных с переходом на рыночные формы хозяйства,
отказом от гипертрофированного участия государства в хозяйственной жизни, возникла необходимость в создании адекватных рыночной экономике форм правового регулирования предпринимательской, хозяйственной, экономической
деятельности, неотъемлемым элементом которого является
антимонопольное и в целом конкурентное регулирование. В
результате к настоящему времени все европейские страны,
включая страны СНГ, имеют законодательные механизмы
антимонопольного регулирования, в том числе специальные
конкурентные (антимонопольные) законы, на основе которых
с большим или меньшим успехом в этих странах созданы и
действуют современные системы антимонопольного регулирования.
276
Ячеистова Н.И. Указ. соч. – С. 152.
277
Князева И.В. Указ. соч. – С. 106.
189
Среди азиатских государств первой страной, где было
принято антимонопольное законодательство, является Япония.
Первый антимонопольный Закон – О запрещении частных
монополий и обеспечении справедливой торговли – был принят в этой стране в 1947 г. Так же как и в Германии, этому
способствовало политическое давление США. Историческую
роль в принятии этого закона в Японии, как и Германии, сыграл также «политический фактор – политика государствпобедителей предполагала демилитаризацию экономики
Японии и Германии и, как следствие, ее демонополиза-
278
цию»
. Закон О запрещении частных монополий и обеспе-
чении справедливой торговли 1947 г. способствовал роспуску
конгломератов «дзайбацу», занимавших господствующее
положение в экономике страны. В настоящее время антимонопольная политика в Японии регламентируется этим же Законом 1947 г. с изменениями 1973 и 1998 гг.
Согласно антимонопольному законодательству Японии,
проведение в жизнь антимонопольных законов в этой стране
возложено на Комиссию честной торговли, подчиненную
канцелярии премьер-министра. Комиссия рассматривает жалобы
о нарушении антимонопольных законов, следит за законностью
слияний компаний, проверяет уведомления предпринимателей о
заключении международных договоров. В случае установления Комиссией фактов антимонопольных правонарушений
она может издать приказ о прекращении и воздержании, о
передаче части дела другому предпринимателю, о предоставлении Комиссии уведомления о заключении международного договора. Приказы Комиссии могут быть обжалованы в
Высший суд г. Токио, наделенный исключительной юрисдикцией по рассмотрению антимонопольных дел, а затем в
Верховный суд
279
.
278
Князева И.В. Указ. соч. – С.106.
279
Гражданское и торговое право зарубежных стран. – С. 520.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]