Развитие антимонопольного права. От механизмов противодействия локальным спекулятивным монополиям до современной системы антимонопольного регулировани

Указанные выше предложения законопроекта не нашли или не успели найти отражения в действующем законода­тельстве в полном объеме. Однако основная идея наделения экономического органа исполнительной власти контрольными полномочиями по проведению расследований на рынках в целях противодействия злоупотреблениям монополистов нашла свое воплощение еще во время Императорской Рос­сии. Эти полномочия были установлены для Министерства торговли и промышленности Законом от 8 сентября 1916 г.

скому органу исполнительной власти государства – Мини­стерству торговли и промышленности – полномочий по проведению предварительного расследования и принятию основного решения о характере деятельности картельных объединений и отдельных предприятий-монополистов и не­обходимости возбуждения уголовного дела в отношении руководителей и участников такого объединения. Согласно

ст. 3. Закона от 8 сентября 1916 г. «Об уголовной ответст­венности торговцев и промышленников за повышение цен на предметы продовольствия или необходимой потребности», «в дополнение и изменение подлежащих узаконений», по­становлялось следующее:

91

предметы необходимой потребности, производить через особо назначенных им лиц обследование деятельности отдельных торговых и промышленных предприятий и торгово-промыш­ленной деятельности отдельных лиц в целях выяснения харак­тера этой деятельности.

92

монопольного законодательства в некоторых странах, в ча­стности в России. Так, отечественная Федеральная антимо­нопольная служба по заявлениям частных лиц, иных органов или по иным сигналам о наличии признаков нарушения ан­тимонопольного законодательства должна, проверив эти све­дения, возбудить дело и провести необходимое расследование. В случае обнаружения признаков уголовного преступления ФАС России должна направить дело в соответствующие пра­воохранительные органы (в зависимости от состава преступ­ления и соответствующей статьи УК РФ – в органы внутренних дел или в органы прокуратуры) для принятия мер реагирова­ния, в том числе для проведения предварительного следствия и передачи дела в суд.

93

искусственного ценообразования. Наличие и деятельность на рынках в то же время вполне респектабельных предпринима­тельских союзов, создаваемых в целях повышения эффек­тивности деятельности, увеличения объема производства и ассортимента товаров, борьбы с экономическими кризисами, не позволяли бороться с опасными картелями старыми пра­вовыми средствами. Требовалось видоизменение старых ин­ститутов антимонопольной борьбы и формирование ряда но­вых, более гибких, пригодных для определения и отделения опасных предпринимательских объединений от полезных и принятия в отношении их участников решения о применении или соответственно неприменении к ним карательных и пре­секательных мер.

94

троля уже существовавших механизмов публичного контроля и управления, но ранее не использовавшихся непосредственно для антимонопольных целей и задач;

3) через разработку и создание новых, дополнительных и вспомогательных инструментов и механизмов защиты от монополизма, дополняющих существующую систему и кор­ректирующих ее общий вектор от борьбы с локальными стачками торговцев к контролю за монополистическими объ­единениями новой промышленной эпохи.

Среди направлений государственной политики первой

группы можно назвать:

- усовершенствование механизмов уголовной ответст- венности за монополистические действия;

95

стоянного контроля за рынками в целях защиты конкуренции и противодействия монополистической деятельности хозяйст­вующих субъектов, в том числе посредством предупреждения возникновения опасных картельных соглашений;

96

этот период мелкой промышленности, производственных кооперативов. Вместе с тем в период НЭПа одновременно создается крупная национализированная промышленность, представленная синдикатами и трестами, национализируется крупный капитал

. «В период новой экономической полити-

97

ных единиц промышленности страны. При этом 180 трестов и 8 предприятий на правах трестов были синдицированы в 19 отраслевых синдикатов, осуществлявших снабженческо­сбытовые функции. Тресты, охватившие максимальную долю продукции государственной промышленности и монополи­зировавшие таким образом значительную часть рынка, по мнению Гинзбурга, становятся “всеобщей формой организации советской промышленности, а их руководители – обыкно­венными государственными чиновниками”»

правовом оформлении политики государства на данном этапе, следует обратить внимание на Декрет о трестах от 17 июля

Согласно данному Декрету «подразумевалось, что

тресты должны действовать раздельно, быть независимыми и освобождаться от прямого административного контроля го­сударства. Являясь государственными промышленными предприятиями, они сами должны формировать план произ­водства и сбывать свою продукцию, действовать на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли. Декре­том утверждалось, что именно трест объявляется единым предприятием, тогда как входящие в его состав заведения (фабрики, заводы, промыслы, магазины и т.п.) низводятся до уровня производственных единиц»

98

сов РСФСР 1922

гг., направленные против моно-

польных соглашений и индивидуальных действий предпри­нимателей. Анализ формулировки этих статей позволяет говорить о преемственности этих антимонопольных меха­низмов по отношению к антимонопольным нормам уголов­ного законодательства Российской империи.

Ст. 137 УК РСФСР 1922 г. устанавливала уголовную от­ветственность за искусственное повышение цен на товары путем сговора или стачки торговцев между собой или путем злостного невыпуска товара на рынок, что каралось лишением свободы на срок не ниже шести месяцев и конфискацией час­ти имущества с запрещением права торговли. Данная статья была помещена в главе IV УК РСФСР «Преступления хозяй­ственные». Статья в части определения конкретных составов преступлений следовала уголовным антимонопольным нормам царского права, поскольку, как и антимонопольные статьи Уложения о наказаниях, ст. 137 УК РСФСР 1922 г. преду­сматривала ответственность не только за повышение цен по соглашению, но и за невыпуск товара на рынок, который мог быть предпринят и отдельным лицом, которое могло извлечь корыстный доход из этого невыпуска, т.е. обладающее неко­торой рыночной властью, влиянием на рынок. Отступлением от царских статей стало, правда, отсутствие в УК РСФСР от­ветственности за монопольное согласованное понижение цен на товары, направленное на ослабление или вытеснение кон­курентов. Да и штрафные санкции за монопольные соглашения в УК РСФСР были существенно понижены.

99

польных действий по русскому праву, содержал УК РСФСР 1926 г. Ст. 107 УК РСФСР предусматривала ответственность

за злостное повышение цен на товары путем скупки, сокры­тия или невыпуска таковых на рынок, достигнутое как путем соглашения (сговора, стачки), так и действиями отдельного хозяйствующего субъекта. Таким образом, данная статья так­же устанавливала ответственность не только за монопольные соглашения, имеющие целью такие действия, но и за инди­видуальные монополистические действия хозяйствующего субъекта, направленные на злостное повышение цен на това­ры путем скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок.

Итак, мы видим продолжение антимонопольной политики Российской империи, где ответственность устанавливалась не только в отношении участников картельных соглашений, но и в отношении лиц, совершающих индивидуальные моно­полистические действия. По сути, эти меры были предтечей современного института запрета и противодействия злоупот­реблениям хозяйствующим субъектом своим рыночным мо­нопольным положением. В данном случае – в форме злост­ного повышения цен на товары путем скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок. Если для скупки не во всяком случае необходимо обладание монопольным положением на рынке, то очевидно, что сокрытие или невыпуск товаров на рынок может принести успех хозяйствующему субъекту, только если он обладает полной монополией или доминиро­ванием на данном рынке. В противном случае пока он будет скрывать свой товар, конкуренты продадут аналогичные то­вары и получат прибыль.