Развитие антимонопольного права. От механизмов противодействия локальным спекулятивным монополиям до современной системы антимонопольного регулировани

взаимодействие с Европейской комиссией и является ответ­ственным органом за реализацию европейской конкурентной политики в Германии. Взаимодействие с Европейской ко­миссией фокусируется в основном на сотрудничестве в ходе расследований. Отделы ФКС обычно участвуют в расследо­ваниях, которые проводит Европейская комиссия на терри­тории Германии

числе на физических и юридических лиц, в частности, за на­рушение положений закона, запрещающих картельные со­глашения и злоупотребления доминирующим положением на рынке. Размер штрафа довольно высок и может быть увеличен, если будет установлено, что нарушения привели к дополни­тельному доходу нарушителей. В случае серьезных нарушений ФКС может взимать штраф в размере, равном трехкратному доходу, полученному в результате незаконной деятельности компаний. Решения ФКС могут быть обжалованы в Апелля­ционном суде и в Верховном суде Германии.

Каждые два года ФКС обязана публиковать доклад о своей деятельности, содержащий оценку ситуации и тенден­ции развития в сфере своей компетенции. Федеральное пра­вительство представляет доклад Федеральной картельной службы со своими комментариями в Бундестаг.

куренции. Однако оно не злоупотребляет предоставленным правом

Еще одним уполномоченным федеральным органом Германии в области конкуренции является Монопольная ко- миссия (МКГ). Эта Комиссия была учреждена поправкой к Закону об отмене ограничений в конкуренции 1957 (1999) г. со статусом совещательного органа при Министерстве эко­номики

ограничены вопросами обеспечения конкуренции в рамках отдельных федеральных земель Германии. Эти службы яв­ляются самостоятельными структурами: они не подчиняются Федеральной картельной службе, а входят в состав земельных правительств и подчиняются министру экономики соответ­ствующего земельного правительства. Службы федеральных земель занимаются рассмотрением дел, имеющих эффект лишь для данной федеральной земли. Они применяют анти­монопольное законодательство по всем направлениям, за ис­ключением контроля экономической концентрации, который находится в исключительной компетенции ФКС.

В Великобритании писаные антимонопольные нормы появляются впервые только после Второй мировой войны, в 1948 г., когда принимается Закон о монополиях и ограничи­тельной торговой практике (расследование и контроль) (Mo­nopolies and Restrictive Practices (Inquiry and Control) Act). С этого момента британское законодательство, касающееся ре­гулирования конкуренции и монополии, начинает активно развиваться. На протяжении сравнительно непродолжитель­ного времени было принято еще несколько законов, на основе которых вкупе с актом 1948 г. была создана сложная система правового и институционального регулирования: Закон о це­нах перепродажи (Resale Prices Act) 1964 г.; Закон о слияниях и монополиях (Mergers and Monopolies Act) 1964 г.; Законы об ограничительной торговой практике (Restrictive Trade

поныне сложный, громоздкий механизм проведения в жизнь проконкурентных законов». Формально их осуществление возложено на государственного секретаря (министра) тор-

государств Западной Европы, развитие законодательства о картелях и монополиях еще в большей степени, чем в Англии, было связано с созданием административного регулирования цен и рыночных отношений. Первые специальные меры, на­правленные на регулирование конкуренции и ограничительной практики предпринимателей, были введены только в после­военный период восстановления французской экономики. Ордонанс о ценах от 30 июня 1946 г. в ст.ст. 35 и 36 объявил нарушением «незаконную цену», а в ст. 37 объявлял незакон­ными некоторые виды ограничительной практики – дискрими­нацию в ценах, поддержание единой системы перепродажных цен, установление минимальных цен, «связывающие» условия и некоторые другие

.

в хозяйственную жизнь. Только после издания Ордонанса от 1 декабря 1986 г. (далее – Ордонанс 1986 г.) положение из-

менилось. Этот акт положил начало дерегулированию на­родного хозяйства, отказу от вмешательства государства в экономику, свободе ценообразования, упору на рынок как главный регулятор хозяйственных отношений. Ордонанс 1986 г. учредил независимый от Министерства экономики Конкурентный совет (Conseil dе la concurrence) в качестве главного исполнителя проконкурентных норм

ный совет независим от министра экономики, хотя по вопро­сам слияния компаний окончательное решение выносит не Конкурентный совет, а министр экономики. Конкурентный совет состоит из 16 членов. Семь из них – бывшие советники Государственного совета (высший административный суд Франции), Счетной палаты, Кассационного суда (высший суд общей юрисдикции) или других административных и су­дебных учреждений, а четыре представляют частный сектор. Совет рассматривает дела об антиконкурентных действиях и налагает запрет на них. Жалобы на решения Совета с 1987 г. подаются не в Госсовет, а в Парижский апелляционный суд. По вопросам слияния компаний окончательное решение вы­носит не Конкурентный совет, а министр экономики. При этом его действия подлежат обжалованию не в суде общей юрисдикции, а в Государственном совете

чем с международно-правовыми регуляторами конкурентных отношений. С самого начала образования ЕЭС, затем создания и деятельности Европейского Союза как наднационального образования большинства стран Европы антимонопольное регулирование стало неотъемлемой частью его политики. Антимонопольные механизмы Евросоюза как квазигосудар­ственного образования являются и сегодня перманентным и важнейшим элементом его торгово-промышленной политики в целом. Создание ЕЭС в 50-х гг. XX в. в целях развития европейской экономики предполагало развитие высокой сте­пени экономической интеграции европейских государств, от­крытость государственных границ стран Европы для развития международной торговли и более свободного экономического взаимодействия предпринимателей Европы на пространстве Общего рынка. Такая стратегия создавала важные предпо­сылки для экономического роста, но в то же время порожда­ла опасность чрезмерного усиления крупных хозяйствующих субъектов, действующих в Европе, и монополизации рынков уже не только на территории отдельных государств Европы, а на всем общеевропейском рынке. Эта опасность прекрасно осознавалась идеологами единой Европы, и поэтому прокон­курентные, антимонопольные нормы стали неотъемлемым, перманентным элементом европейской торгово-экономической политики с самого начала экономической, политической и правовой интеграции Европы, начала образования Европей­ских экономических сообществ.

Европейского экономического сообщества. Ст.ст. 85, 86 Рим­ского договора 1957 г. содержали «условия о том, что после отмены национальных защитных мер в торговле стран – членов ЕС частные фирмы не станут воздвигать индивиду­альные барьеры на пути развития торговли и оказывать влия­ние на ограничение или нарушение конкуренции на общем рынке»

договоре конкурентному регулированию специально посвя­щена особая глава. Это гл. 1 «Правила конкуренции», вклю­ченные в раздел 3 «Общие правила Римского договора». От­дел 1 гл. 1 определяет конкурентные правила, применяемые к предприятиям, отдел 2 посвящен демпингу, отдел 3 – конку­рентным вопросам предоставления государственной помощи.

Антимонопольное регулирование в ЕС осуществляется также на основе регламентов Совета ЕС, являющегося «его законодательным органом (наряду с Европарламентом). Пра­вовое регулирование антимонопольной политики посредством принятия Регламентов осуществляется в ЕС с начала 1960-х гг., когда Советом ЕС были приняты Регламент от 6 февраля 1962 г. №17, содержащий предписание по применению ан­тимонопольных ст.ст. 85, 86 Римского договора, а также чуть позже Регламент от 2 марта 1965 г. № 19/65 о применении раздела 3 ст. 85 Римского договора. Еще одним регламентом, имеющим важное значение в области конкурентной политики ЕС, исследователи называют также принятый в более поздний период Регламент от 21 декабря 1989 г. № 4064/89 о контроле за объединением предприятий»