Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
П о д р а з д е л 2
ИНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Г л а в а 6
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА
В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ
Конституция Российской Федерации закрепила общий порядок
судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых
законом интересов общества и государства. В связи с этим ненадзорная деятельность прокурора, связанная с его участием в рассмотрении
судами уголовных, гражданских, арбитражных и административных
дел играет значительную роль в деятельности прокуратуры Российской
Федерации. От того, насколько профессионально, грамотно участвует
прокурор в рассмотрении дел судами, во многом зависит принятие законных и обоснованных решений, что в свою очередь способствует
своевременной защите нарушенных прав граждан, предупреждению
аналогичных нарушений в будущем, восстановлению нарушенных
прав и возмещению причиненного ущерба. В связи с этим в приказах
Генерального прокурора РФ подчеркивается необходимость постоянно совершенствовать организационные основы этой деятельности,
обеспечивать качественное участие в рассмотрении дел судами, рассматривать эту деятельность как действенное средство укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых
законом интересов общества и государства.
В соответствии с Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон) прокурор участвует в рассмотрении дел судами в тех случаях, когда это предусмотрено процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.
281
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
При этом, осуществляя уголовное преследование в суде, проку-
рор выступает в качестве государственного обвинителя.
В свою очередь в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого
требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации.
Участвуя в рассмотрении дел судами, прокурор не осуществляет
надзор за исполнением законом, как это было ранее. Однако в целях
большей эффективности деятельности прокуратуры РФ в целом осуществляемые ею надзорные и ненадзорные функции следует рассматривать в едином контексте. При этом исходить из того, что участие
в рассмотрении дел судами является часто логичным продолжением
надзорной деятельности. В рамках уголовного преследования — поддержание государственного обвинения становится продолжением
надзора за исполнением законов в процессуальной деятельности
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и
предварительное расследование. В гражданском производстве —
продолжением надзорной деятельности в различных направлениях
в случае выявления правонарушений, обусловливающих необходимость обращения прокурора в суд или вступления в дело в различных
стадиях процесса и т. д.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. В связи с этим представляется
необходимым и целесообразным самостоятельное внимание уделить
особенностям участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел.
282
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
6.1. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ
УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДАМИ
6.1.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами —
одно из приоритетных направлений
При осуществлении уголовного судопроизводства важно, чтобы
точное и неуклонное исполнение закона было обеспечено не только
в досудебных, но в судебных стадиях уголовного судопроизводства.
Поскольку окончательное решение по каждому делу принимается,
как правило, судом, задача государственного обвинителя обеспечить
такое качество своей деятельности, чтобы каждый приговор, определение или постановление суда были законными, обоснованными,
а приговор кроме того — справедливым.
Независимость судей и подчинение их только Конституции
Российской Федерации и федеральному закону является одним из
наиболее значимых положений, обеспечивающих недопустимость
вмешательства кого бы то ни было в сферу отправления правосудия. Поэтому участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами никоим образом не предполагает такого вмешательства. Более
того, как известно, судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе принципов состязательности и равноправия
сторон. Как представитель государства прокурор обеспечивает осуществление уголовного преследования в условиях исполнения законодательства в целях защиты прав и свобод человека и гражданина,
обеспечения защиты интересов общества и государства.
Как указывалось выше, основы правовой регламентации указанного направления деятельности прокуроров помимо Конституции
Российской Федерации закреплены также Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии
со ст. 1 данного Закона в целях обеспечения верховенства закона,
единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным
283
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают (терминология Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Прежде чем обратиться к рассмотрению полномочий и содержания деятельности прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства, следует определить, каковы его процессуальный статус, круг его прав и обязанностей.
Функции прокурора, участвующего в рассмотрении уголовных
дел судом, неоднократно менялись. В определенные периоды они
ограничивались исключительно поддержанием государственного
обвинения, в другие — прокурор в полном объеме осуществлял надзор за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел судами и законностью судебных решений.
Как уже указывалось, в настоящее время судебная власть в
Российской Федерации независима и самостоятельна. Она является
высшей инстанцией в иерархии государственных юридических органов, что исключает осуществление какого-либо надзора за исполнением законов в деятельности суда со стороны иных органов, в том
числе и прокуратуры. Кроме того, определяя полномочия прокурора
в рассмотрении уголовных дел судами, следует помнить, что нормы, регламентирующие полномочия прокурора при рассмотрении
дел судами, выделены законодателем в самостоятельный раздел IV
Закона («Участие прокурора в рассмотрении дел судами»), т. е. отделены от норм, регламентирующих полномочия прокурора при осуществлении надзора (раздел III «Прокурорский надзор»).
Поддержание государственного обвинения в суде является составной частью уголовного преследования лиц, виновных в совершении преступлений. Для прокурора необходимость руководствоваться
в своей деятельности законом вытекает из общих положений, определяющих статус и функции прокуратуры в целом и каждого прокурора в отдельности. Осуществление уголовного преследования в суде
является логическим продолжением реализации надзорной функции
прокурора в досудебных стадиях.
Исходя из норм закона, закрепивших равенство сторон в уголовном судопроизводстве, в ходе судебного разбирательства прокурор и
284
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
адвокат вправе заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании и т. д. Однако для адвоката
пределы реализации этих прав ограничены интересами подзащитного, а для прокурора указанные права становятся обязанностями,
когда это необходимо в целях обеспечения верховенства закона,
единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Он должен реагировать на любое нарушение закона не потому, что осуществляет надзор, а потому, что поддержание государственного обвинения в условиях нарушения закона, ущемления прав
и свобод человека и гражданина противоречит основополагающему
тезису о безусловной законности деятельности самого прокурора.
Поэтому нет оснований утверждать, что органы прокуратуры
осуществляют функцию надзора за исполнением законов в деятельности судов. Надзор в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах осуществляется только вышестоящими судами, вплоть до Верховного Суда Российской Федерации, на который
Конституцией Российской Федерации возложена обязанность обеспечивать единообразное понимание и применение закона нижестоящими судебными инстанциями.
При определении процессуального статуса прокурора следует
помнить, что Законом определено право прокурора реагировать в
установленном законом порядке на неправосудные, т. е. незаконные,
необоснованные и несправедливые судебные акты.
В связи с этим надлежащее выполнение прокурором своей процессуальной функции с эффективным использованием всего комплекса полномочий, предоставленных ему законодательством, наряду с контролем со стороны вышестоящих судебных инстанций
призвано способствовать реализации интересов государства по обеспечению защиты и приоритета прав и свобод личности в сфере уголовного судопроизводства.
Принимая во внимание, что наиболее существенные нарушения
прав и свобод человека и гражданина могут быть допущены именно
в сфере уголовного судопроизводства, участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами относится к одному из приоритетных
направлений прокурорской деятельности. Именно прокурор должен
285
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
реагировать на любое нарушение закона, от кого бы оно ни исходило,
и реагировать на них, используя имеющиеся у него полномочия.
Прокурор должен исходить из того, что от активной позиции
и профессионализма государственного обвинителя в значительной
степени зависят законность и справедливость рассмотрения уголов-
1
ного дела
.
Именно для этих целей законодатель предусмотрел обязательное
участие прокуроров в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было
возбуждено следователем либо с согласия прокурора дознавателем.
Осуществляя свою деятельность, прокурор должен следовать назначению и принципам уголовного судопроизводства. Так, уголовное
преследование и назначение виновным справедливого наказания в
той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что
и отказ от уголовного преследования невиновных (ст. 6 УПК РФ).
К числу общих для уголовного судопроизводства относится и
принцип презумпции невиновности, следуя которому обвинение
может быть признано обоснованным только при условии, что все
противостоящие ему обстоятельства дела объективно исследованы и
опровергнуты в ходе судебного разбирательства.
Исходя из принципа безусловной законности его деятельности,
прокурору предоставлено право в порядке и по основаниям, которые
установлены уголовно-процессуальным законом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием
мотивов своего решения. При этом он должен учитывать, что отказ
от уголовного преследования невиновных и их реабилитация в той
же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и
поддержание обоснованного обвинения.
Таким образом, руководствуясь законом и своим убеждением,
государственный обвинитель определяет позицию по делу самостоятельно. Его позиция должна формироваться с учетом результатов
судебного следствия и быть независимой от выводов иных лиц, представляющих сторону обвинения.
1
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25.12.2012 г. № 465 «Об участии
прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».
286
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
6.1.2. Полномочия прокурора при поддержании
государственного обвинения в суде
Как уже было указано, нормы Закона о прокуратуре, регламентирующие участие прокурора в рассмотрении дел судами, носят отсылочный характер. Для государственного обвинителя это соответственно
нормы уголовно-процессуального законодательства. Следовательно,
для определения процессуальных полномочий прокурора при рассмотрении судом уголовного дела необходимо обратиться к уголовнопроцессуальному законодательству в той его части, которая регламентирует деятельность государственного обвинителя.
Статья 5 УПК РФ определяет государственного обвинителя как
должностное лицо органа прокуратуры, поддерживающее от имени
государства обвинение в суде по уголовному делу. Следовательно,
участвовать в рассмотрении уголовного дела в суде вправе не только
прокурор, но и его заместители, а также старшие помощники и помощники. Справедливость такого вывода подтверждается и содержанием ст. 37 УПК РФ.
Вынесение законного и справедливого приговора во многом обусловлено качеством предварительного расследования. Однако в той
же степени оно связано и с качеством поддержания государственного обвинения в суде. В свою очередь успешность и эффективность
деятельности государственного обвинителя во многом определяются тем, насколько правильно и полно была проведена подготовка к
участию в рассмотрении уголовного дела судом. Важно иметь в виду,
что обвинительное заключение (обвинительный акт, постановление)
представляет собой итог лишь предварительного расследования, т. е.
содержит лишь предварительные выводы о квалификации содеянного, о виновности тех или иных лиц и т. д.
Тщательное изучение, анализ и оценка доказательств, собранных в ходе предварительного расследования и нашедших отражение
в материалах уголовного дела, позволяют государственному обвинителю не только определить стратегию и тактику участия в судебном
следствии, но и сформулировать свою позицию по вопросу допустимости имеющихся доказательств, прогнозировать заявление ходатайств стороны защиты об исключении доказательств, обоснованно
отстаивать свое мнение в ходе предварительного слушания и т. д.
287
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Наиболее подробный перечень полномочий прокурора как
участника процесса со стороны обвинения содержится в ст. 246
УПК РФ. В соответствии с законом государственный обвинитель
представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает
суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает
суду предложения о применении уголовного закона и назначении
подсудимому наказания. Кроме того, прокурор предъявляет или
поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск,
если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов.
Иные права прокурора, участвующего в судебном следствии, закреплены в соответствующих нормах, посвященных производству в
суде первой инстанции. Данные полномочия прокурора как стороны
состязательного процесса зависят от процессуальных особенностей
порядка предстоящего судебного разбирательства, особенностей
производства в том либо ином суде и особенностей производства по
отдельным категориям дел в отношении определенных лиц.
Решение об участии прокурора или о поручении ему принять
участие в рассмотрении конкретного уголовного дела судом должно
быть принято прокурором соответствующего уровня заблаговременно, чтобы была реальная возможность подготовиться к поддержанию государственного обвинения с учетом особенностей совершенного преступления, а также иных обстоятельств, обусловливающих
специфику рассмотрения уголовного дела судом. Поручение дается
в письменной форме.
В соответствии с законом (ч. 4 ст. 246 УПК РФ) государственное
обвинение могут поддерживать несколько прокуроров. Однако закон не конкретизирует условий, при которых это право реализуется.
Представляется, что решение принимает тот же прокурор, который
решает, кто именно будет поддерживать обвинение. Исходя из характера, объема и сложности уголовного дела, он может создать группу
государственных обвинителей.
Кроме того, Генеральный прокурор Российской Федерации обязал руководителей прокуратур регулярно — не реже одного раза в
квартал — лично поддерживать государственное обвинение, преиму-
288
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
щественно по уголовным делам о преступлениях, представляющих
повышенную общественную опасность
1
. Поддержание государственного обвинения по делам, рассматриваемым с участием присяжных
заседателей, должно быть поручено прокурорам, обладающим соответствующими личностными и профессиональными качествами
2
.
Для того чтобы обеспечить успешность и надлежащую эффективность уголовного преследования виновных в суде, государственный
обвинитель должен хорошо подготовиться к участию в судебном разбирательстве. Эта подготовка не ограничивается изучением материалов уголовного дела. Применительно к каждому конкретному уголовному делу с учетом его специфики следует наметить круг нормативных
источников, знание которых представляется необходимым.
В любом случае государственный обвинитель должен знать положения уголовного и уголовно-процессуального законов, позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам
конституционности положений УПК РФ, разъяснения Пленума
Верховного Суда Российской Федерации, а также складывающуюся
судебную практику, в том числе и региональную. Также необходимо
изучение научно-методической литературы, посвященной особенностям поддержания государственного обвинения по делам о преступлениях соответствующего вида, группы или категории.
Целям минимизации времени и сил, затрачиваемых непосредственно на подготовку к участию в рассмотрении конкретного уголовного дела, может служить используемый в ряде прокуратур субъектов
Российской Федерации следующий порядок работы. Потенциальный
государственный обвинитель знакомится с материалами уголовного
дела еще в досудебной стадии уголовного судопроизводства (после
предъявления конкретному лицу обвинения либо на этапе утверждения обвинительного заключения). При этом он не имеет самостоятельного процессуального статуса, однако имеет возможность
уяснить, что случилось, изучить и оценить имеющиеся в деле доказа-
1
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 декабря 2012 г. № 465 «Об уча-
стии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства». П. 2.
2
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 декабря 2012 г. № 465 «Об уча-
стии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства». П. 4.1.
289
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
тельства, выявить имеющиеся пробелы в исследовании доказательств,
допущенные в ходе предварительного расследования ошибки.
Тесное взаимодействие с лицом, производившим предварительное расследование, и использование имеющейся у него информации (например, касающейся психологических и иных особенностей
личности обвиняемого, других участников процесса) позволит более
эффективно организовать и осуществлять поддержание государственного обвинения. Полезным представляется установление делового сотрудничества и с оперативными работниками, которые осуществляли
оперативно-розыскную деятельность в процессе расследования.
По результатам изучения материалов уголовного дела и иных
данных государственный обвинитель формирует свою позицию по
делу: создает мысленную картину произошедшего, делает вывод о
наличии и характере пробелов в системе доказательств, оценивает
возможность (невозможность) восполнения их в суде. Важным представляется заблаговременное прогнозирование возможного изменения судебной ситуации, заявления ходатайств и выдвижения новых
версий стороной защиты.
На этапе подготовки к участию в судебном разбирательстве государственный обвинитель должен планировать свою деятельность,
особенно это важно по многоэпизодным делам и делам с большим
количеством подсудимых.
Содержание деятельности прокурора на различных этапах судебного разбирательства отличается не только в процессуальном плане,
но также имеет особенности тактического и организационного характера. Эффективность деятельности государственного обвинителя, его вклад в принятие законного, обоснованного и справедливого решения по делу определяется не только знанием и исполнением
требований процессуального законодательства, но и целесообразным использованием приемов и методов, разработанных наукой
и апробированных практикой.
Основное содержание деятельности прокурора в ходе предварительного слушания определяется тем, что на этом этапе должны быть
использованы имеющиеся у государственного обвинителя возможности способствовать принятию законных и обоснованных решений
по заявленным сторонами отводам и ходатайствам об исключении
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]