Прокурорский надзор. Учебное пособие

Министерство образования и науки Российской Федерации НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

И.В. БАЛАКИНА

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Утверждено Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия

НОВОСИБИРСК

2014

3

ВВЕДЕНИЕ

Внастоящем пособии определена правозащитная функция прокуратуры как единой централизованной системы органов, обеспечивающих единообразное исполнение законности и незыблемости правопорядка.

Правозащитная роль прокуратуры обеспечивается особыми полномочиями органов прокуратуры, предусмотренными законом «О прокуратуре РФ» и иными нормативными правовыми актами.

Основополагающая надзорная функция прокуратуры предопределяет предмет и объекты прокурорского надзора, непосредственные полномочия прокурора при осуществлении надзора, акты прокурорского реагирования.

Впособии детализированы сферы прокурорского надзора: базовая сфера – права и свободы человека и гражданина, а иные направле-

ния в основополагающем аспекте представлены прокурорским надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; прокурорский надзор в сфере защиты прав несовершеннолетних; прокурорский надзор за исполнением законодательства судебными приставами.

Для наиболее адекватного осознания студентами осуществления надзорной функции и иных направлений деятельности органов прокуратуры

впособии представлена система и организация органов прокуратуры. Помимо надзорной функции здесь также детализированы предусмо-

тренные законодательством иные направления деятельности прокуратуры: участие прокуратуры в правотворческой деятельности; международное сотрудничество прокуратуры; антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов; координационная деятельность прокуратуры с правоохранительными органами по борьбе с преступностью; уголовное преследование.

Законодательные и иные нормативные правовые акты представлены по состоянию на 01.01.2014 года.

5

1. ПРОКУРОРСКОЕ ПРАВО – ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Прокурорское право следует рассматривать как неотъемлемый элемент всей правовой системы. Отрасль прокурорского права представляет собой совокупность юридических норм и институтов, регулирующих статус прокуратуры и прокурорских работников, а также общественные отношения, возникающие при осуществлении функций прокуратуры.

В числе институтов прокурорского права возможно выделить сле-

дующие: прокурорский надзор; участие в правотворческой деятельности; уголовное преследование в соответствии с полномочиями,

установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; международное сотрудничество.

Поэтому представляется наиболее рациональным не рассматривать прокурорско-надзорноеправокаксамостоятельнуюотрасльправа, акцентируя при этом внимание лишь на одной из функций прокуратуры, являющейся, безусловно, основной для института прокурорского пра-

ва – прокурорского надзора, хотя функция прокурорского надзора имеет особое базовое значение в системе функций прокуратуры.

Предмет правового регулирования отрасли прокурорского права определяет статус прокуратуры и прокурорских работников, а также спектр общественных отношений, возникающих при осуществлении направлений деятельности прокуратуры.

Методом правового регулирования следует считать совокупность приемов юридического воздействия на общественные отношения, являющиеся предметом отрасли права. Так, к их числу относят дозволение, запрет и предписание, императивный и диспозитивный методы. При этом указанные методы действуют как самостоятельно, так и во взаимодействии, что характерно для статуса прокуратуры.

К числу основных правовых источников, регламентирующих ста-

тус современной российской прокуратуры, относятся: Конституция РФ, нормы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства

7

Российской Федерации, нормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации.

Принципами прокурорского права являются: общеправовые,

т. е. свойственные всем отраслям права (например, принцип законности); межотраслевые – закреплены в нормах специальных отраслей права (принцип состязательности в судебном процессе); отраслевые – действуют в данной отрасли права (принцип централизации прокурорской системы); институциональные – характерны для конкретного института отрасли права (например, в сфере координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью).

Часть 1 ст. 129 Конституции РФ устанавливает один из важнейших конституционных принципов организации органов прокуратуры, со-

ставляющих единую централизованную систему. Согласно этому принципу прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Высшую ступень в иерархии системы органов прокуратура зани-

мает Генеральная прокуратура Российской Федерации. Ее структуру составляют главные управления, управления и отделы, а также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором.

Система территориальных прокуратур Российской Федерации

соответствует федеративному устройству РФ. Система территориальных органов прокуратуры состоит из двух уровней – прокуратуры субъектов РФ, районных (городских) прокуратур. В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

В прокуратурах субъектов РФ действуют сообразно администра-

8

ВосновнойчастисубъектовРФнанизовомуровнесозданыидействуют только прокуратуры городов и районов. В некоторых субъектах РФ действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие собственные полномочия на территории нескольких районов.

Всистему прокуратуры РФ входят специализированные прокуратуры, к их числу относятся: военные, транспортные, природоохранные прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний.

Вчастности, структуру военной прокуратуры составляют проку-

ратуры военных округов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы. В структуре военной прокуратуры имеются также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, имеющие статус прокуратур городов и районов. ВозглавляетвоенныепрокуратурыГлавнаявоеннаяпрокуратура, которая является структурным подразделение Генеральной прокуратуры РФ.

Структуру транспортных прокуратур составляют транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, и под-

чиненные им транспортные прокуратуры, имеющие статус районных прокуратур.

Межрайонные природоохранные прокуратуры были созданы во всех субъектах РФ. Непосредственное подчинение осуществляется соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных округов.

Прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний имеют статус районных прокуратур и подчиняются соответствующим прокурорам субъектов РФ.

Всистему органов прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами.

На данном этапе в системе органов прокуратуры РФ имеются один

Научно-исследовательский институт проблем укрепления закон-

ности и правопорядка, три института повышения квалификации работников органов прокуратуры – Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры, Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратурыРФ, Институтповышенияквалификациипрокурорскихра-

9

ботников Генеральной прокуратуры РФ, учебные институты – СанктПетербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ.

Также образованы учебные институты прокуратуры РФ в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права и Уральской государственной юридической академии.

Генеральному прокурору Российской Федерации предоставлено право на образование, реорганизацию и ликвидацию органов и учреждений прокуратуры.

Инициатива в постановке вопроса об образовании, реорганиза-

циииликвидациирайонныхигородскихпрокуратурилиспециализированных, имеющих тот же статус, исходит от прокуроров субъектов РФ.

Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Назначение на должности прокуроров субъектов РФ осуществляется Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Освобождение их от должности производится Генеральным прокурором РФ в обычном порядке без каких-либо согласований.

Порядок назначения прокуроров субъектов детализирован в Приказах Генеральной прокуратуры: «Об утверждении Регламента ГенеральнойпрокуратурыРФ» от15 января2003 г. №2, «Опорядкеприема

исдачи дел при назначении на должность и освобождение от должности прокуроров» от 13 декабря 2001 г. № 75.

Непосредственная работа с кадрами в органах прокуратуры регламентируется Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 20 февраля 2013 г. № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах

иучреждениях прокуратуры РФ»1 (подробнее данный нормативный акт будет рассмотрен в разделе «Служба в органах прокуратуры»).

1Приказ Генеральной прокуратуры от 20.02.2013 г. № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры РФ».

10