Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные вопросы

М. А. Шостак

Прокурорский

нАдзор

ответы на экзаменационные вопросы

2-е издание, исправленное и дополненное

Минск «Тетралит»

ВВЕдЕниЕ

Настоящее издание по структуре и содержанию соответствует учебной программе для высших учебных заведений по дисциплине «Прокурорский надзор», утвержденной Министерством образования Республики Беларусь.

В книге рассмотрен понятийный аппарат по темам дисциплины «Прокурорский надзор», значение и задачи отдельных институтов прокурорского надзора, дан анализ норм Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», соответствующих статей УПК, ГПК, ХПК, ПИКоАП Республики Беларусь. Положения книги основаны на требованиях приказов, распоряжений Генерального прокурора Республики Беларусь.

Материал пособия распределен по темам и изложен в доступной для обучающихся форме, что облегчит его усвоение при самостоятельном изучении учебной дисциплины «Прокурорский надзор».

3

Тема 1

ПрЕдМЕТ и сисТЕМА уЧЕБной дисЦиПЛинЫ «Прокурорский нАдзор»

1.1.Понятие и задачи прокурорского надзора.

1.2.Объект, пределы и предмет прокурорского надзора.

1.3.Полномочия и компетенция прокурора.

1.4.Правовые средства прокурорского надзора и их классификация.

1.5.Законодательное регулирование прокурорского надзора.

1.6.Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор».

1.7.Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе других юридических дисциплин.

1.1. Понятие и задачи прокурорского надзора

Прокурорскийнадзор– это урегулированная нормами права деятельность Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров по осуществлению от имени государства надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов поднадзорными субъектами.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре РеспубликиБеларусь»прокурорскийнадзорзаточнымиединообразнымисполнениемзаконов,другихактовзаконодательства представляет собой самостоятельную, особую форму государственной деятельности.

Возникновениеиразвитиепрокуратурыкакцентрализованной системы вызвано необходимостью обеспечения точного и единообразного исполнения законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов органами государственного и хозяйственногоуправленияиконтроля,местногосамоуправления, организациями,общественнымиобъединениями,должностными лицами и гражданами на всей территории государства.

Прокуратура не входит в систему органов государственной власти и государственного управления, не является органом правосудия.Прокуратуравыделенавсамостоятельнуюсистему

4

государственных органов, а прокурорский надзор – в самостоятельную форму государственной деятельности. В соответствии со ст. 127 Конституции Республики Беларусь Генеральный прокурор в своей деятельности подотчетен только Президенту, авсенижестоящиепрокурорыподчиненытолькоГенеральному прокурору.

Содержанием всей государственно-правовой деятельности прокуратуры согласно ст. 125 Конституции Республики Беларусь является осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов. Органы прокуратуры осуществляют своюдеятельностьлишьвсвязиипоповодунарушенийзакона, иных актов законодательства. Именно нарушение закона, иных актовзаконодательстваявляетсяединственнымиобязательным поводом для вмешательства прокурора в те или иные правовые отношения.Осуществлениенадзоразаточнымиединообразным исполнением законов, иных актов законодательства относится к исключительной компетенции прокуратуры и является основной функцией органов прокуратуры Республики Беларусь. Эту функцию все прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции.

Организацияоргановпрокуратурыиеедеятельностьпонадзору за точным и единообразным исполнением законов, иных нормативных правовых актов регламентируется системой правовых норм. В юридической литературе высказаны различные точки зрения относительно этой системы норм. Одни авторы считают, что эта совокупность представляет собой подотрасль государственного (конституционного) права1, другие придерживаются мнения, что это – самостоятельная отрасль права2. Принимаявовнимание,чтоподотрасльюправаявляетсягруппа правовых норм в составе отрасли права3, представляется, что система норм, регламентирующих прокурорско-надзорную деятельность, не является ни отраслью, ни подотраслью права,

1Бровин Г. И. Прокурорский надзор – подотрасль государственного права // Правоведение. 1970. № 4. С. 105–107.

2 Звирбуль В. К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности: научные основы. М., 1971. С. 40–41; Басков В. И. Прокурорский надзор: учебник. М.: Издательство Бек, 1996. С. 1.

3 Вишневский А. Ф., Горбаток Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. Учебник. М.: Издательство деловой и учебной литературы, 2004. С. 260–261; Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М.: Интерстиль, 2000. С. 292.

5

посколькуданныенормыраспределеныпоразличнымотраслям права. Они имеются в конституционном, трудовом, семейном, административном, уголовно-процессуальном, гражданском процессуальном,хозяйственномпроцессуальномирядедругих отраслей права. Часть системы норм, регламентирующих организациюоргановпрокуратурыинадзорзаисполнениемзаконов и других нормативных правовых актов, закреплена в Законе «ОпрокуратуреРеспубликиБеларусь».Опрокурорско-надзор- ном праве как самостоятельной отрасли права можно было бы говорить в том случае, если бы нормами, регламентирующими надзорнуюдеятельностьоргановпрокуратуры,регулировались однородные общественные отношения, как и нормами любой отрасли права.

Осуществляя надзорную деятельность по обеспечению законности, прокуроры вступают в правовые отношения с поднадзорными субъектами. Отношения, возникающие между прокурором и другими субъектами в ходе реализации прокурором своих полномочий по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов этими субъектами, называются прокурорско-надзорными правоотношениями. Особенностью этих правоотношений является то, что обязательным их субъектом всегда является прокурор.

Согласност.3Закона«ОпрокуратуреРеспубликиБеларусь» под наименованием «прокурор» следует понимать действующих в пределах своей компетенции: Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров, в том числе транспортных прокуроров, их заместителей и помощников, советников, начальников структурных подразделений органовпрокуратурыиихзаместителей,старшихпрокуророви прокуроровструктурныхподразделенийоргановпрокуратуры, если иное не определено в этом Законе. Под наименованием «прокурорскийработник»следуетпониматьпрокурора,стажера прокуратуры.

Кроме прокурора субъектами прокурорско-надзорных правоотношенийявляютсяопределенныезакономорганы,организации, общественные объединения, должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.

Прокурорско-надзорныеправоотношениявозникаютвсвязи снадзорнойдеятельностьюоргановпрокуратуры.Вслучаенеустановлениянарушениязаконов,другихактовзаконодательства

6

прокурорско-надзорное правоотношение прекращается. Если обнаружено нарушение норм права, а также выявлены обстоятельства, способствовавшие его совершению, правоотношение продолжается и завершается реальным устранением нарушения закона, иного нормативного правового акта и последствий нарушения, принятием мер к устранению обстоятельств, им способствовавших.

Прокурорско-надзорные правоотношения кроме субъектов имеют свой объект, содержание и форму, которые являются элементами этих отношений.

Объектправоотношения–этото,начтоононаправлено.Объ- ект прокурорско-надзорных правоотношений подразделяется на общий и родовой. Общим объектом прокурорско-надзорных правоотношений является точное и единообразное исполнение всех законов и иных актов законодательства государства всеми субъектами правоотношений. Родовой объект прокурорсконадзорных правоотношений связан с отраслями прокурорского надзора. Наличие родового объекта и его особенностей обусловливает деление прокурорского надзора на отрасли. Родовой объект – это круг законов, иных актов законодательства, за исполнением которых осуществляет надзор прокурор по отраслям.

Содержанием прокурорско-надзорных правоотношений

являются действия прокурора и поднадзорных субъектов при возникновении правоотношений и их продолжении. Формой правоотношений являются права и обязанности, полномочия прокурора, его компетенция, а также права и обязанности поднадзорных субъектов.

Особенностьюпрокурорскогонадзораявляетсято,чтопроку-

рорыосуществляютнадзорзасоблюдениемзаконноститакжев деятельноститехгосударственныхорганов,которыесамиобладаютправомнадзораиконтролязасоблюдениемзаконов,иных нормативныхправовыхактов(Государственнаяавтомобильная инспекция,органыгосударственногопожарногонадзора,органы государственнойинспекциитруда,таможенныеорганы,органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, государственные налоговые органы и т. д.).

Надзорзасоблюдениемзаконностииееобеспечениеморганы прокуратурыосуществляютпутемпринятиямерквыявлениюи своевременному устранению любых нарушений законов, иных нормативных правовых актов, установления причин, порожда-

7

ющих эти нарушения, и условий, способствующих их совершению, и их устранения, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Прокурорский надзор имеет только ему присущие черты:

1)осуществляется от имени государства;

2)распространяется на всю территорию Республики Бела-

русь;

3)обладает признаком всеобщности, так как прокуроры принимают меры к выявлению и своевременному устранению любыхнарушенийзакона,иныхнормативныхправовыхактов,от когобыэтинарушенияниисходили.Вкомпетенциюпрокуроров не входит опротестование лишь актов, указанных в ч. 4 ст. 116 КонституцииРеспубликиБеларусь.Осоответствииэтихактов Конституции и другим действующим законам дает заключение Конституционный Суд по предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Совета МинистровРеспубликиБеларусь.Нормативныеправовыеакты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом;

4)характеризуетсяособымипринципами,наосновекоторых организована и действует прокуратура;

5)в значительной мере носит властно-распорядительный характер. Правомерные требования прокурора об устранении нарушения закона, иных нормативных правовых актов, восстановленииихдействияимеютвластный,императивныйхарактер поотношениюкподнадзорнымпрокурорусубъектам.Особенно это проявляется при надзоре за законностью в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, досудебное производство, дознание и предварительное следствие.

Задачи органов прокуратуры вытекают из ст. 125 Конс-

титуции Республики Беларусь и установлены в ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»:

1)обеспечение верховенства права, законности и правопорядка;

2)защитаправизаконныхинтересовгражданиорганизаций,

атакже общественных и государственных интересов.

Эти задачи прокурорского надзора являются общими для всех видов надзорной деятельности всех звеньев органов прокуратуры.Общиезадачипрокурорскогонадзораконкретизируются в отраслевых задачах, поскольку прокурорский надзор в каждой из его отраслей имеет свои непосредственные задачи.

8

1.2. Объект, пределы и предмет прокурорского надзора

В теории прокурорского надзора понятие объекта надзора определяетсяпо-разному.Одниавторыобъектомпрокурорского надзора считают органы государства, общественные организации,должностныхлициграждан1.Помнениюдругих,объектом прокурорского надзора является точное исполнение законов в деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан2.

Объектом любой деятельности является то, на что она направлена. Надзорная деятельность прокурора направлена на обеспечениезаконности.Поэтомуможносделатьвывод,чтообъ-

ектом прокурорского надзора является точное и единообраз-

ное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовыхактовреспубликанскимиорганамигосударственного управленияиинымигосударственнымиорганизациями,подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Следует различать термины «объект прокурорского надзора» и «поднадзорный прокурору объект». Здесь нет игры слов. В этих терминах разное содержание. Если под объектом прокурорскогонадзорапонимаетсяисполнениезаконовииныхактов законодательства, то поднадзорные прокурору объекты – это органы государственного и хозяйственного управления и контроля, местного самоуправления, организации, общественные объединения, где прокуроры осуществляют проверки исполнения законодательства. Близким к термину «поднадзорный прокуроруобъект»являетсятермин«поднадзорныйпрокурору субъект».Кподнадзорнымсубъектамвпервуюочередьотносятсядолжностныелицаиграждане.Вместестемпосмыслуст.125 КонституцииРеспубликиБеларуськподнадзорнымсубъектам относятся также органы, организации, общественные объеди-

1 Мелкумов В. Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Душанбе, 1970. С. 99.

2 Спиридонов Б. М. Прокурорский надзор – высший надзор за точным исполнением законов // Вестник МГУ. 1973. № 3. С. 12.

9

нения, которые вступают в правовые отношения с прокурором при осуществлении им надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов.

Объектнадзораопределяетегопределы.Надзорнаядеятельность прокуроров ограничивается лишь пределаминадзораза

исполнениемзаконов,декретов,указов,иныхнормативных правовых актов. Объектом надзора прокурора не является организационная, хозяйственная, оперативная деятельность поднадзорных субъектов. Согласно п. 2 ст. 27 Закона «О проку-

ратуре Республики Беларусь» прокурор не вправе вмешиваться

в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) и организационно-распорядительную деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов.

Прокуроры при осуществлении надзора за законностью не могут подменять контролирующие и инспектирующие органы, хозяйственныхруководителейидолжностныхлиц.Вмешательствопрокурорскихработников воперативно-производственную деятельностьгосударственныхорганов,организаций,индивидуальных предпринимателей, должностных лиц недопустимо.

Однако если при осуществлении указанной деятельности нарушается закон или иной нормативный правовой акт, прокуроры в обязательном порядке должны проверить, в чем состоит нарушение закона или иного нормативного правового акта, кем оно допущено, последствия этого нарушения, установить причины и условия, способствовавшие нарушению, принять меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий, повлекших нарушение, решить вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в этом нарушении.

Прокурорскийнадзоримеетсвойпредмет,вкоторомнаходит выражение содержание деятельности прокурора. Предметом надзораявляетсято,чтодолжносоответствоватьзакону,иному нормативному правовому акту.

Предметом прокурорского надзора являются:

1)акты, издаваемые поднадзорными субъектами;

2)действия должностных лиц и граждан.

10