Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfгласия указанных лиц, за исключением случаев привлечения их к уголовной ответственности, либо в случае обращения этих лиц с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Прокурорневмешиваетсянепосредственновоперативно-ро- зыскную деятельность органов, осуществляющих ее, не вторгаетсяввопросыорганизацииитактикипроведенияконкретного оперативно-розыскногомероприятия.Прокурорскийнадзорне распространяетсядополнойосведомленностиотактикеиметодике оперативно-розыскной деятельности. Прокурор не может подменять начальника органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, в его руководстве подчиненными должностными лицами. Прокурор обязан осуществлять только надзор за законностью при осуществлении оперативно-розыс- кной деятельности.
Предмет надзора – это то, что должно соответствовать закону. В ст. 28 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» предметом надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности названо соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц.
Вместестемследуетотметить,что предметомпрокурорского надзора в этой отрасли являются:
1)акты,выносимыеорганами,осуществляющимиоператив- но-розыскную деятельность, и их должностными лицами;
2)действия должностных лиц этих органов.
Прокурор,проверяяисполнениезаконодательствауказаннымиорганамииихдолжностнымилицами,обращаетвниманиена соответствиезакону,инымнормативнымправовымактамвсего того, что составляет предмет его надзора.
В ходе проведения оперативно-розыскной деятельности органы, ее осуществляющие, и их должностные лица составляют оперативно-служебную документацию.
Согласно ст. 19 Закона Республики Беларусь «Об опера- тивно-розыскной деятельности» о проведении оперативно-ро- зыскных мероприятий и их приостановлении, возобновлении или прекращении орган, осуществляющий оперативно-розыс- кную деятельность, выносит мотивированное постановление. В случаях, когда уполномоченный прокурор устанавливает,
121
что предусмотренных законом оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий не имеется, он вправе в соответствии с п. 2 ст. 29 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» опротестовать постановление органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, как вынесенное безосновательно.
Прокурорпроверяетзаконностьдействийдолжностныхлиц органов,осуществляющихоперативно-розыскнуюдеятельность. При выявлении нарушений закона прокурор принимает меры к привлечению виновных лиц указанных органов к предусмотренной законом ответственности в зависимости от характера нарушения.
9.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
за исполнением законодательства при осуществлении оперативнорозыскной деятельности
Всоответствиисост.29Закона«ОпрокуратуреРеспублики Беларусь» при осуществлении надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыс- кную деятельность, и их должностными лицами Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции имеют право:
1)проверять дела оперативного учета, другие материалы оперативно-розыскнойдеятельности,заисключениемсведений
огражданах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим опера- тивно-розыскную деятельность, должностных лицах органов, осуществляющихоперативно-розыскнуюдеятельность,которые участвуютилиучаствоваливоперативномвнедрении,штатных негласных сотрудниках, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;
2)давать санкцию либо отказывать в даче санкции на прове- дениеиливозобновлениеоперативно-розыскныхмероприятий в случаях, определенных законодательными актами;
3)продлевать сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке, установленном законодательными актами;
122
4)давать обязательные для исполнения письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении проведения опера- тивно-розыскных мероприятий;
5)требовать письменные объяснения от должностных лиц и иныхгражданпофактамвыявленныхнарушенийзаконодательства, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
6)знакомиться со сведениями о гражданах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, должностных лицах органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, которые участвуют или участвовали
воперативном внедрении, штатных негласных сотрудниках
вслучаеобращенияуказанныхлицсписьменнымизаявлениями ижалобаминанезаконныедействияорганов,осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность,илипривлеченияэтихлиц к уголовной ответственности;
7)принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении или прекращении дел оперативного учета, о проведении оперативно-розыскных мероприятий, об их приостановлении, возобновлении или прекращении, о непредоставлении материалов оперативно-розыскной деятельности, об отсрочке их предоставленная путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора;
8)требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативнорозыскной деятельности. О результатах проведения проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора.
ПриустановлениинарушенийзаконодательствавзависимостиотиххарактераГенеральныйпрокурорРеспубликиБеларусь иуполномоченныеимпрокуроры впределахсвоейкомпетенции принимают следующие меры прокурорского реагирования:
1)опротестовываютпротиворечащиезаконодательствуправовые акты и решения (действия) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц;
2)в установленном порядке вносят представления, выносят предписанияиофициальныепредупреждения,обязательныедля исполнения органами, осуществляющими оперативно-розыск-
ную деятельность, и их должностными лицами;
123
3)составляют протоколы об административных правонарушениях;
4)выносятпостановленияовозбуждениидисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;
5)выносят постановления о возбуждении уголовного дела. Осуществляянадзорзаисполнениемзаконодательства орга-
нами,осуществляющимиоперативно-розыскнуюдеятельность, прокурор проводит необходимые проверки. Согласно приказу Генеральногопрокурораот3марта2015г.№9«Оборганизации прокурорского надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» уполномоченный прокурор при осуществлении надзора обязан знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая учетно-регистрационную документацию, ведомственные нормативные правовые акты, по вопросам организации и осуществленииоперативно-розыскнойдеятельности,проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, свя- занныесосуществлениемоперативно-розыскнойдеятельности, в случаях, указанных в подпункте 8.2 этого приказа.
Указанные в ст. 19 Закона Республики Беларусь «Об опера- тивно-розыскнойдеятельности»оперативно-розыскныемероп- риятия не могут быть проведены без предварительной санкции прокурора или его заместителя. В установленных законом случаяхнекоторыедействиямогутбытьпроведеныбезсанкции прокурораилиегозаместителя,ноопроведенныхдействияхим должно быть сообщено в предусмотренный законом срок.
Прокурор при осуществлении надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативнорозыскнуюдеятельность,обладаетвопределенноймеревластнораспорядительными полномочиями. В частности, властно-рас- порядительным полномочием является то, что в соответствии с абзацем 5 п. 1 ст. 29 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор вправе давать обязательные для исполнения письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения.
124
9.4. Организация надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
Всоответствиисост.29Закона«ОпрокуратуреРеспублики Беларусь» и ст. 69 Закона Республики Беларусь «Об оператив- но-розыскной деятельности» надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры. Как видно из содержания закона,осуществлятьнадзорможетнекаждыйпрокурор,атолько прокуроры,специальноназначенныеГенеральнымпрокурором. Этосвязанососпецификойоперативно-розыскнойдеятельнос- ти,необходимостьюпредотвратитьутечкуинформацииолицах, осуществляющих эту деятельность, и лицах, оказывающих содействие в ее проведении.
Вп. 1 приказа Генерального прокурора от 3 марта 2015 г.
№9 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» указано, что обеспечивать действенный надзор заисполнениемзаконодательстваприосуществленииоператив- но-розыскнойдеятельностидолжнызаместителиГенерального прокурора Республики Беларусь, прокуроры областей, города Минска и подчиненные им прокуроры.
Надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, может быть поручен только прокурорам высокой квалификации и профессиональноподготовленнымдлявыполненияэтихвесьма сложных и ответственных поручений.
Руководители органов прокуратуры обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору опера- тивно-служебных документах. За необеспечение защиты этих сведений они несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.
Названным приказом Генерального прокурора организация надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности возложена на заместите-
лей Генерального прокурора в соответствии с их функциональными обязанностями.
Надзор за соблюдением законности при проведении опе- ративно-розыскных мероприятий оперативными подразде-
125
лениями центральных аппаратов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложен на соответс-
твующиеструктурныеподразделенияГенеральнойпрокуратуры
всоответствии с их компетенцией.
Вобластных прокуратурах, прокуратуре города Минска надзор за соблюдением законности при осуществлении опе- ративно-розыскной деятельности осуществляют прокуроры областей, города Минска, их заместители, старшие помощники (помощники) прокуроров областей, города Минска по надзору заоперативно-розыскнойдеятельностьюпотерриториальности, прокурорские работники отделов по борьбе с коррупцией и организованнойпреступностьюпрокуратуробластей,городаМинска по территориальности. В соответствии с указанным выше приказом Генерального прокурора его заместители, прокуроры областей,городаМинска,ихзаместителиприорганизациииосуществлениинадзораприисполнениизаконавходедосудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания, поддержании обвинения государственным обвинителем в судебном разбирательстве, исполнением уголовных наказаний, а также за соответствием закону судебных решений могутпоручатьизучениеотдельныхматериаловоперативно-ро- зыскнойдеятельности,относящихсякконкретномууголовному делу,рассматриваемомузаявлениюилисообщению,втомчисле прирешениивопросовобобъявлениивмеждународныйрозыск, подчиненным прокурорским работникам, имеющим допуск к государственным секретам.
Врайонных, районных в городах, городских, межрайонных и приравненных к ним транспортных прокуратурах надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности осуществляют прокурор, его заместитель по территориальности.
Прокуроры,которыеуполномоченыосуществлятьнадзорза исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, должны иметь оформленный в установленном порядке допуск к государственным секретам.
126
Тема 10
нАдзор зА исПоЛнЕниЕМ зАконА В ХодЕ досудЕБноГо ПроизВодсТВА, При ПроизВодсТВЕ ПрЕдВАриТЕЛЬноГо сЛЕдсТВиЯ и дознАниЯ
10.1.Понятие и задачи надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.
10.2.Объект, пределы и предмет надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.
10.3.Полномочияпрокурораприосуществлениинадзоразаисполнениемзаконавходедосудебногопроизводства,припроизводстве предварительного следствия и дознания.
10.4.Организациянадзоразаисполнениемзаконав ходедосудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.
10.1. Понятие и задачи надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства,
при производстве предварительного следствия и дознания
Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания – это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности в работе органов предварительного следствия и дознанияприразрешениизаявленийисообщенийопреступлениях, расследовании уголовных дел и проведении ускоренного производства.
Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции.
127
Правовую основу прокурорского надзора за исполнением законоворганами,осуществляющимидознаниеипредварительное следствие, составляют:
1)Конституция Республики Беларусь;
2)Закон «О прокуратуре Республики Беларусь»;
3)УПК Республики Беларусь;
4)ПриказГенеральногопрокурораот2марта2017г.№8«Об организациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконовна стадиях досудебного производства».
Задачи прокурорского надзора в этой отрасли прокурорс-
кого надзора вытекают из общих задач, предусмотренных ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», а также ст. 7 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь,
изаключаются в обеспечении:
1)соблюденияправизаконныхинтересовгражданиорганизаций, общественных и государственных интересов;
2)соблюдения предусмотренного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждения уголовныхдел,расследованияпреступныхдеяний,приостановления и прекращения производства по уголовным делам;
3)соблюдения сроков проведения расследования и содержания под стражей;
4)недопущениянезаконногопривлечениягражданкуголовной ответственности;
5)неуклонного исполнения требований закона при расследовании преступления о всестороннем, полном и объективном исследованиивсехобстоятельств,которыеизобличаютобвиняемого, смягчают и отягчают его ответственность;
6)осуществления мер по предупреждению преступлений, устранения причин и условий, которые способствуют их совершению.
Указанные задачи конкретизированы в приказах и инструкциях Генерального прокурора.
128
10.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
Объектом прокурорского надзора в данной отрасли явля-
ется точное и единообразное исполнение органами дознания и предварительногоследствиязаконов,которыерегламентируют их деятельность по разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, предварительному расследованию уголовных дел и проведению ускоренного производства. Надзор прокурора направлен на обеспечение законности в деятельности этих органов.
По сравнению с надзором за исполнением законодательства круг законодательных актов, регламентирующих деятельность органов предварительного расследования, гораздо уже. Эта деятельность регламентируется УПК, а также другими нормативнымиправовымиактами,указаннымивУПК.Всоответствии со ст. 1 УПК установленный данным Кодексом порядок производства по материалам и уголовному делу является единым и обязательным для всех органов и должностных лиц, ведущих уголовный процесс, а также для иных участников уголовного процесса. В случае противоречия между нормами УПК и Конституцией действуют положения Конституции. Наряду с УПК в уголовном процессе применяются также и международные договоры, определяющие права и свободы человека и гражданина. Международные договоры применяются в тех случаях, когда при производстве по уголовному делу возникает необходимость проведения процессуальных действий на территории другого государства. Если международным договором Республики Беларусь не определен порядок оказания международной правовой помощи по уголовным делам, то при оказании такой помощиприменяетсяпорядок,установленныйУПКРеспублики Беларусь.
Пределы надзора прокурора за соблюдением законности при досудебном производстве определяются ст. 34 и другими статьямиУПК.Прокуроросуществляетнадзорзарасследованиемуголовныхделорганомдознания,следователем.Вместестем следователи, органы дознания, лица, производящие дознание, понаходящимсяунихвпроизводствеуголовнымделамтактику
129
проведения следственных и иных процессуальных действий, методикурасследованияконкретныхуголовныхделопределяют самостоятельно.
Предметнадзора–этото,чтодолжносоответствоватьзако- ну.Всоответствиисост.30Закона«ОпрокуратуреРеспублики Беларусь» предметом надзора за исполнением закона в ходе досудебногопроизводства,припроизводстве предварительного следствия и дознания является соответствие Уголовно-про- цессуальному кодексу Республики Беларусь правовых актов и решений (действий) органов предварительного расследования
иих должностных лиц. Прокурор, проверяя исполнение закона указанными органами, обращает внимание на соответствие закону всего того, что составляет предмет его надзора.
Предметом прокурорского надзора в этой отрасли являются:
1)акты, выносимые органами предварительного следствия
идознания;
2)действия должностных лиц этих органов.
Предметом надзора являются постановления и иные со-
ставляемые следователем, органом дознания, лицом, произво-
дящим дознание, акты по материалам и уголовным делам. В ходе предварительного расследования орган дознания, лицо, производящее дознание, следователь при принятии решений выносят постановления, при проведении следственных и иных процессуальныхдействийсоставляютпротоколы,даютписьменные поручения по материалам и уголовным делам, составляют справки и другие документы. При осуществлении проверок законности при проведении предварительного следствия и дознания прокурор проверяет, соответствуют ли акты органов дознания и предварительного следствия по структуре и содержанию требованиям, предусмотренным УПК, а также имелись ли основания для составления этих актов.
Крометого,прокурорпроверяетзаконностьдействийдолжностныхлицорганов,осуществляющихпредварительноеследствие и дознание. Прокурор при выявлении нарушений закона принимаетмерыкпривлечениювиновныхлицуказанныхоргановкпредусмотреннойзакономответственностивзависимости от характера нарушения. В приказе Генерального прокурора от 2 марта 2017 г. № 8 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов на стадиях досудебного производства» указано, что в случае установления фактов фальсификации доказательств, применения недозволенных методов ведения
130