Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные вопросы

прокурора.Генеральныйпрокурортакженазначаетнадолжности и освобождает от должностей заместителей руководителей государственных организаций, созданных в системе органов прокуратуры по решению Президента.

Согласно ст.ст. 24 и 25 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокуроры областей, города Минска, прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуроры руководят деятельностью соответствующих прокуратур (подчиненных им органов прокуратуры),издаютприказы,распоряженияидаютуказания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Статьей 21 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» установлено,чтовГенеральнойпрокуратуреобразуетсяколлегия

в составе Генерального прокурора (председатель), его заместителей и иных прокурорских работников.

Персональный состав коллегии утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора.ПоложениеоколлегииГенеральнойпрокуратурыутверж-

дается Президентом. В прокуратурах областей, города Минска образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего соответствующую прокуратуру (председатель), его заместителей и иных прокурорских работников. Персональные составы коллегий утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора.

Коллегия является совещательным органом при соответс-

твующемпрокурореирассматриваетнаиболееважныевопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки решений; обсуждает проекты важнейших приказов, распоряжений и указаний прокурора; заслушивает отчетыисообщенияруководителейструктурныхподразделений прокуратуры, нижестоящих прокуроров и иных прокурорских работников,атакжеруководителейииныхработниковгосударственныхорганизаций,созданныхвсистемеоргановпрокуратуры по решению Президента Республики Беларусь; заслушивает сообщения и объяснения руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, по вопросам исполнениязаконодательства.Переченьвопросов,обсуждаемых на коллегиях, определяется председателями коллегий.

61

5.3. Структура Генеральной и нижестоящих прокуратур

Структураоргановпрокуратуры–этовнутренняяоргани-

зация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры. Всоответствиисп.3ст.16Закона«ОпрокуратуреРеспубликиБеларусь»структуруиштатноерасписаниевсехпрокуратур, входящихвсистемуоргановпрокуратуры,–Генеральнойпроку- ратуры,прокуратуробластей,городаМинска,районов,районов в городах, городов, межрайонных, транспортных прокуратур утверждает Генеральный прокурор в пределах бюджетных ассигнованийиустановленнойчисленностиоргановпрокуратуры, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Согласно п. 2 ст. 24 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»прокурорыобластей,городаМинскавносятпредложения Генеральному прокурору об изменении структуры и штатного расписания соответствующей прокуратуры в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов

прокуратуры.

Структура органов прокуратуры и их штатное расписание зависят от бюджетных ассигнований, выделяемых государством на содержание прокуратуры из средств государственного бюджета.

Приказом Генерального прокурора утверждена следующая организационно-штатная структура Генеральной прокуратуры:

Советник Генерального прокурора Республики Беларусь; Секретариат Генерального прокурора Республики Бела-

русь; Управление кадров и идеологической работы;

Управление собственной безопасности; Организационно-контрольное управление; Отдел информации;

ГУ«Научно-практическийцентрпроблемукреплениязакон- ности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;

Отдел организации работы с обращениями граждан; Редакционно-издательский отдел; Управление по надзору за исполнением законодательства и

законностью правовых актов:

62

–отделпонадзорузаисполнениемзаконодательствавсфере экономики;

–отдел по надзору за исполнением природоохранного и земельного законодательства;

–отдел по надзору за соблюдением прав и свобод граждан; Отдел планирования и материально-технического обеспе-

чения; Отдел финансирования и бухгалтерского учета;

Управление по надзору за исполнением законодательства в войсках;

Отдел по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности;

Управление режимно-секретной деятельности и информационных технологий:

–отдел секретного делопроизводства;

–отдел информационных технологий;

Отдел организации и ведения делопроизводства; Управление по надзору за законностью судебных постанов-

лений по уголовным делам:

–отдел государственного обвинения;

–отдел апелляционного производства;

–отдел надзорного производства;

–отдел методической и аналитической работы; Управление по надзору за соответствием закону судебных

постановлений по гражданским делам; Управление организации работы, статистики и анализа;

Управлениепонадзорузаисполнениемзаконодательствана транспорте и в таможенных органах:

–отдел по надзору за исполнением законодательства на транспорте;

–отдел по надзору за исполнением законодательства в таможенных органах;

Отдел по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

Отдел по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи;

Международно-правовой отдел; Управление по борьбе с коррупцией и организованной пре-

ступностью; Управление по надзору за исполнением законодательства

Следственным комитетом Республики Беларусь;

63

Управление по надзору за исполнением законов в деятельности органов дознания;

Отдел по надзору за оперативно-розыскной деятельностью; Экспертно-правовое управление.

Всоответствиисабзацем3п.2ст.23Закона«Опрокуратуре РеспубликиБеларусь»начальникиструктурныхподразделений Генеральной прокуратуры и их заместители, советники Генерального прокурора, его старшие помощники и помощники, помощники по особым поручениям, помощники заместителей Генерального прокурора, старшие прокуроры и прокуроры структурныхподразделенийГенеральнойпрокуратуры,атакже работникиГенеральнойпрокуратурыназначаютсянадолжность и освобождаются от должности Генеральным прокурором.

Прокуратуры областей, г. Минска образуют второе звено прокурорской системы.

ИхорганизационныеструктурыутверждаютсяприказомГенеральногопрокурора.Начальникиструктурныхподразделений прокуратуробластей,городаМинскасогласноабзацу5п.2ст.23 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» назначаются на должности и освобождаются от них Генеральным прокурором попредставлениюсоответствующегопрокурора.Всоответствии с п. 3 ст. 24 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокуроры областей, города Минска назначают на должности иосвобождаютотдолжностейпрокурорскихработниковструктурных подразделений этих прокуратур.

Организационная структура каждой их этих прокуратур схожасорганизационнойструктуройГенеральнойпрокуратуры. Отличиесостоитвтом,чтовпрокуратурахвторогозвенапрокурорскойсистемынеимеетсяуправлений.Надзорзаисполнением законодательства и другие функции осуществляют в пределах своей компетенции отделы этих прокуратур и старшие помощники соответствующего прокурора. В прокуратурах с большей штатной численностью аппарата созданы группы по надзору за исполнением законодательства по отдельным направлениям прокурорской деятельности.

Первоеиосновноезвенопрокурорскойсистемыобразуютпро-

куратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные, региональные транспортные прокуратуры.

Эти прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. Кадровый состав этих нижестоящих прокуратур зависит от штатного расписания каждой из прокуратур. Численность

64

прокурорских работников в каждой прокуратуре зависит от объема работы, который определяется размером территории района(города),численностьюпроживающеговрайоне(городе) населения, числом поднадзорных объектов и т. д.

Вбольших по численности прокурорских работников прокуратурах имеются два заместителя, двое и более старших помощников, помощников прокурора. В небольших сельских прокуратурах численный состав прокурорских работников гораздо меньший и может состоять только из прокурора, его помощника.

Впрокуратурах имеется канцелярия, которую возглавляет заведующий,либосекретарьпрокуратуры,накоторыхвозложена обязанность вести делопроизводство, а также технический персонал.

Всоответствиисабзацем8п.2ст.23Закона«Опрокуратуре Республики Беларусь» прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуроры и их заместители назначаются на должности и освобождаютсяотдолжностейГенеральнымпрокуроромпопредставлению соответственно прокурора области, города Минска.

Согласно п. 3 ст. 24 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»старшиепомощникиипомощникипрокуророврайонов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним транспортных прокуроров назначаются на должности и освобождаются от должностей соответственно прокурорами областей, города Минска.

65

Тема 6

орГАнизАЦиЯ рАБоТЫ В орГАнАХ ПрокурАТурЫ

6.1.Предметный,предметно-зональныйизональныйпринципырабо- ты органов прокуратуры.

6.2.Планирование работы в органах прокуратуры.

6.3.Руководство и контроль исполнения в органах прокуратуры.

6.4.Работа по систематизации законодательства.

6.5.Учет, отчетность и делопроизводство в органах прокуратуры.

6.6.Кадры органов прокуратуры.

6.1. Предметный, предметно-зональный и зональный принципы работы органов прокуратуры

Работа прокуроров управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокуратур областей, города Минска организуется по предметному, предметно-зональному и зональному принципам.

СтруктураГенеральнойпрокуратуры,прокуратуробластей, городаМинскапостроенапопредметномупринципуосуществлениянадзорнойдеятельности.Управленияиотделыэтихпрокуратуросуществляютсвоюдеятельностьпоотраслямпрокурорского надзораидругимнаправлениямдеятельности.Врядеобластных прокуратур работу по предметному принципу осуществляют старшие помощники соответствующих прокуроров.

Прокурорский надзор по каждому направлению прокурорской деятельности, предусмотренному ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», осуществляет, как правило, группа управлений и отделов. Например, в Генеральной прокуратуре организация работы по надзору за исполнением законодательства возложена на управление по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов, другие структурные подразделения Генеральной прокуратуры впределахихкомпетенции;понадзорузасоответствиемзакону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении – на управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, управление по

66

надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам. Аналогично построена работа в областных прокуратурах и прокуратуре города Минска.

Некоторые управления и отделы Генеральной прокуратуры организуют работу по осуществлению надзора за исполнением законов, иных нормативных правовых актов по всем направлениям деятельности прокуратуры. В частности, такую работу организуют и осуществляют управление Генеральной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в войсках, отдел по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи. В областных прокуратурах, прокуратуре города Минска работу по всем направлениям прокурорскойдеятельностиосуществляютлибоотдел,либогруппа, либостаршийпомощникпрокурорапонадзорузаисполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи.

Некоторые управления Генеральной прокуратуры состоят изнесколькихотделов.Работавтакихуправленияхстроитсяпо предметно-зональному принципу. Каждый конкретный отдел, осуществляянадзорзаисполнениемзаконов,иныхнормативных правовых актов, осуществляет надзор за исполнением законодательства по определенному предмету ведения. Например, управление по надзору за исполнением законодательства и законностьюправовыхактовсостоитизтрехотделов:отделапо надзору за исполнением законодательства в сфере экономики; отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан; отдела понадзору за исполнением природоохранного и земельного законодательства.

Всоответствииспредметно-зональнымпринципомраспреде-

ления обязанностей за каждым прокурором отдела, входящего в состав управления, закрепляется определенная территория и надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов в какой-то отрасли или нескольких отраслях народного хозяйства либо на определенных поднадзорных объектах. В наибольшеймереэтокасаетсянадзорапрокуратурызаисполнением законодательства.ДляосуществлениянепосредственногонадзоразазаконностьюкаждомупрокурорууправленияГенеральной прокуратуры выделяется одно или несколько министерств и центральныхведомств,акаждомупрокуроруотделаобластных прокуратур, прокуратуры города Минска, осуществляющему надзорзаисполнениемзаконодательства,выделяетсяопределенная, по возможности однородная группа объектов по отраслям

67

народного хозяйства. Например, по предметному принципу за однимизпрокурорскихработниковотделазакрепляетсянадзор заисполнениемзаконодательстваворганизацияхсельскогохо- зяйства,задругим–вмедицинскихучреждениях,затретьим –в организациях образования, науки, культуры и т. д.

Зональныйпринципраспределенияобязанностейприменяется

втех случаях, когда прокурорские работники определенного управления или отдела осуществляют надзор за исполнением законодательства какой-либо одной отрасли права либо какого-то одного закона. Например, прокурорские работники управления Генеральной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства Следственным комитетом Республики Беларусь осуществляют надзор только за исполнением уголов- но-процессуального законодательства.

При зональном принципе распределения обязанностей за каждым прокурором управления, отдела закрепляется в Генеральной прокуратуре конкретная область или группа областей,

вобластных прокуратурах, прокуратуре города Минска – один или несколько районов, районов в городе, городов, на которых находитсясоответствующаяпрокуратура.Прокурорскихработников, которые осуществляют надзор за исполнением законодательства на закрепленных территориях (зонах), на практике именуют зональными прокурорами.

Закрепление предметного надзора, зон за старшими прокурорами и прокурорами управлений и отделов производится начальником управления или отдела с учетом их штатного расписания и объема работы. В областных прокуратурах, прокуратуре города Минска по отдельным направлениям деятельности созданыгруппыпрокуроров,которыеорганизуютиосуществляют надзор по зонам, либо вся работа по определенному направлениюможетбытьпорученастаршемупомощнику(помощнику) соответствующего прокурора по предметному принципу.

Зональные прокуроры обобщают работу нижестоящих прокуратур, в пределах своей компетенции осуществляют организационно-методическое руководство их деятельностью, вырабатывают методические рекомендации, изучают и распространяют положительный опыт их работы. Они должны знать состояние работы входящих в его зону прокуратур, изучать, обобщать и анализировать надзорную практику, выезжать на места, повседневно оказывать практическую и методическую помощь прокурорским работникам нижестоящих прокуратур.

68

Зональные прокуроры в пределах своей компетенции организуютиосуществляютнадзорзаисполнениемзаконодательства, контролируютисполнениенижестоящимипрокуратурамиприказов и распоряжений Генерального прокурора. Деятельность зональныхпрокуроровнаправленанасовершенствованиестиля, форм и методов работы нижестоящих прокуратур, повышение уровня руководства нижестоящими прокуратурами, должна проводиться в тесном контакте с зональными прокурорами других структурных подразделений.

Врайонных,городскихиприравненныхкнимпрокуратурах служебныеобязанностираспределяютсявосновномпопредметному принципу. Например, за одним из старших помощников или помощников прокурора при распределении функциональныхобязанностейможетбытьзакрепленнадзорзаисполнением законодательства, за другим – надзор за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении, за заместителем прокурора – надзор за следствием и дознанием, за прокурором, руководителем соответствующей прокуратуры – надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.Можетбытьииноераспределениефункциональных обязанностей между прокурорскими работниками низовой прокуратуры. При этом может быть применен зональный принцип распределения обязанностей. В первую очередь это касается надзора за исполнением законодательства, наиболее объемного по содержанию деятельности. Осуществление надзора за исполнением законодательства в рамках всего района, города может быть поручено двум-трем старшим помощникам (помощникам) соответствующего прокурора с распределением междунимитерриторий(поселковых,сельскихСоветов,территорийконкретногогорода),накоторыхнаходятсяподнадзорные объекты.

6.2. Планирование работы в органах прокуратуры

Планированиеработыворганахпрокуратурыявляетсяорганизационнойосновойповышенияэффективностидеятельности прокуратуры.Планированиепозволяетсосредоточитьимеющиеся силы и средства органов прокуратуры на главных направленияхборьбыспреступлениямииинымиправонарушениями,

69

обеспечить осуществление надзора за исполнением законов, иных нормативных правовых актов на наиболее приоритетных направлениях деятельности прокуратуры. В планах должны предусматриваться мероприятия по исполнению предписаний, изложенных в приказах и указаниях Генерального прокурора.

В соответствующем приказе Генерального прокурора обращеновниманиевсехпрокуроровнато,чтопланированиеработы следуетрассматриватькакэффективноесредстворуководстваи управлениядеятельностьюоргановпрокуратуры,рационального распределениясил,позволяющеемобилизоватьподчиненныхна решение наиболее актуальных проблем. В приказе указано, что

работунеобходимопланироватьпополугодиям.Присоставлении планов следует обеспечивать продуманную избирательность в выборе объектов для проверок и предметов для изучения, профилактическую (упреждающую) направленность прокурорского надзора, своевременное и качественное выполнение планируемых мероприятий. Приказом предписано руководителям структурных подразделений Генеральной прокуратуры, прокуратуробластейиприравненныхкнимпрокуратуризучать планы работы нижестоящих прокуратур, требовать внесения в них необходимых корректив.

Планированиедолжноосновыватьсянапериодическипроводимоманализеиобобщениисостояниязаконностивреспублике, области, районе, городе. В связи с этим органы прокуратуры должны располагать информационно-аналитическими материалами,статистическимиданными,сведениямиправоохранительных, контролирующих и других государственных органов, характеризующихположениеделнаконкретныхнаправлениях надзорной деятельности.

Пландолженбытькомплексным, т. е. охватывать все направ-

ления деятельности прокуратуры, и в то же время небольшим пообъему,долженосновыватьсянаточномрасчетесил,средств и времени, необходимых для его выполнения, что обеспечивает качественное выполнение плана. В планы должны включаться наиболее важные вопросы, связанные с выполнением задач органовпрокуратурыпообеспечениюзаконности.Планнедолжен содержать мероприятий, выходящих за пределы компетенции органов прокуратуры. В то же время в план могут быть включены совместные мероприятия с другими правоохранительными, контролирующими и инспектирующими органами.

Плановыезаданиядолжныбытьконкретными,четкосформу-

лированными. В планах указываются конкретные должностные

70