Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные вопросы

Всоответствиисост.16Закона«ОпрокуратуреРеспублики Беларусь»ип.3постановленияПленумаВысшегоХозяйственного Суда от 28 октября 2005 г. № 22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве»1 компетенция прокурора на предъявление в суды, рассматривающие экономические дела, исков (заявлений) определяется территорией административ- но-территориальнойединицыРеспубликиБеларусь,накоторой расположенасоответствующаяпрокуратура,атакжеподведомственностью дел судам, рассматривающим экономические дела, и правилами подсудности, установленными ХПК.

Согласно ст. 66 ХПК направлять в суд, рассматривающий экономическиедела,иск(заявление)полномочныГенеральный прокурор,прокурорыобластей,городаМинска,ихзаместители, прокуроры районов, городов, районов в городах, межрайонные прокуроры и приравненные к ним транспортные прокуроры и ихзаместители.ПриэтомправонаобращениевВерховныйСуд предусмотренотолькодляГенеральногопрокурора,прокуроров областей, города Минска и их заместителей, а в другие суды, рассматривающие экономические дела, вправе обращаться вышеуказанные прокуроры, прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

В соответствии со ст. 45 Закона о прокуратуре прокурор, обратившийся в экономический суд с иском (заявлением) и обязанный принять участие в рассмотрении дела по первой инстанцииВерховнымСудомРеспубликиБеларусьилиэкономическим судом области (города Минска), вправе дать нижестоящему прокурору письменное поручение принять участие в рассмотрении данного дела. В силу ст. 11 Закона о прокуратуре в заседаниях Пленума и Президиума Верховного Суда Республики Беларусь вправе принимать участие только Генеральный прокурор Республики Беларусь и его заместители. Исходя из норм ст.ст. 3, 45 Закона о прокуратуре обратившегося в суд, рассматривающий экономические дела, с иском (заявлением)

1 Декретом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь» объединены Верховный Суд и Высший Хозяйственный Суд, в результате чего образован единый высший судебный орган по гражданским, условным, административным и экономическим делам – Верховный Суд, возглавляющий систему судов общей юрисдикции Республики Беларусь. В то же время постановление Пленума бывшего Высшего Хозяйственного Суда от 28 октября 2005 г. № 22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве» не было признано утратившим силу и действует по настоящее время.

161

прокурора (его заместителей) в ходе рассмотрения дела вправе представлять нижестоящий прокурор, в том числе помощник, начальник структурного подразделения органов прокуратуры и его заместители, старший прокурор и прокурор структурного подразделения органов прокуратуры.

Согласно абзацу 6 п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера в пределах своей компетенции обращается в случаях, предусмотренных законодательнымиактами,всуд,втомчислерассматривающий экономические дела, с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и организаций, общественных и государственных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 66 ХПК прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции вправе предъявить в суд, рассматривающий экономические дела, иск (заявление)вцеляхзащитыинтересовюридическихлиц,индивидуальных предпринимателей и других лиц только с их согласия.Всоответствиисч.5ст.159ХПКсогласиенапредъявление искавзащитуинтересовлиц,неимеющихдолигосударственной собственности, должно быть оформлено в виде письменного заявления, которое прилагается к исковому заявлению.

Вп. 8 указанного постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда также разъяснено, что иск (заявление) в защиту государственных и общественных интересов прокурор вправе предъявить без согласия соответствующих государственных органов и общественных организаций, органов местного управления и самоуправления, юридических лиц и граждан.

ВприказеГенеральногопрокурорауказанонанеобходимость исключить факты необоснованного предъявления исковых заявлений в экономические суды, подмены функций руководителей, юридических и экономических служб организаций, а такжеиндивидуальныхпредпринимателейпосамостоятельной защите своих прав и интересов.

Исковоезаявлениепрокурорадолжноотвечатьтребованиям ст.ст. 159, 160 ХПК. Несоблюдение этих требований, предъявляемых к форме искового заявления, влечет в соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 162 ХПК оставление его судом, рассматривающем экономические дела, без движения.

Согласно ст.ст. 170 и 171 ХПК суд, рассматривающий экономические дела, осуществляет действия по подготовке дела к

162

судебномуразбирательствуипроводитподготовительноесудебное заседание. В соответствии со ст. 171 ХПК прокурор вправе участвовать в подготовительном судебном заседании. В п. 16 указанного постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда разъяснено, что участие прокурора в подготовительном судебном заседании обязательно, поскольку согласно ст. 173 ХПК, если в ходе подготовительного судебного заседания будут собраны доказательства, достаточные для принятия судом, рассматривающим экономические дела, первой инстанции решения по рассматриваемому делу, суд, рассматривающий экономические дела, имеет право закончить подготовительное судебноезаседаниеиперейтикрассмотрениюделапосуществу, если присутствующие в подготовительном судебном заседании стороны согласны начать рассмотрение дела по существу в судебном заседании.

Прокурор, предъявивший иск (заявление), не является истцом в материально-правовом смысле. В соответствии с ч. 4 ст. 66 ХПК прокурор, предъявивший иск (заявление), пользуется процессуальнымиправамиинесетпроцессуальныеобязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Истцом (заявителем) в таком случае является лицо, в целях защиты интересов которого прокурором предъявлен иск (заявление). Если иск (заявление) предъявлен прокурором в целях защиты государственных интересов, то истцом являются Республика Беларусь или административно-территориальные единицы Республики Беларусь в лице соответствующих государственных органов.

Согласност.54ХПКпрокурорявляетсялицом,участвующим в деле, поэтому на него распространяются все права и обязанности, предусмотренные ст. 55 ХПК. Прокурор в соответствии с ч.ч. 5–7 ст. 66 ХПК может отказаться от предъявленного им иска (заявления).

Вч.8ст.66ХПКуказано,чтоучастиепрокурораврассмотрениидела,возбужденногопоегоиску(заявлению),обязательно. В указанном постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда отмечено, что обо всех фактах неявки прокурора в судебное заседание без уважительных причин экономическому судуследуетинформироватьсоответствующеговышестоящего прокурора.

Согласно ст. 180 ХПК прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, может заявить ходатайства, в том числе об

163

истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела. Ходатайства разрешаются судом после заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле. По результатам рассмотрения ходатайств суд выносит определение.

Хозяйственный суд рассматривает дело по существу в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 175–189 ХПК. По результатам судебного разбирательства хозяйственный суд принимает решение по правилам, установленным в ст.ст. 190–203 ХПК.

13.2. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции

Согласно ч. 1 ст. 268 ХПК апелляционные протесты прокурора рассматривает суд, рассматривающий экономические дела, апелляционной инстанции экономического суда области, города Минска.

Всоответствиисост.276ХПКсуд,рассматривающийэкономическиедела,апелляционнойинстанциирассматриваетделов судебномзаседаниипоправиламрассмотренияделасудом,рассматривающимэкономическиедела,первойинстанциисучетом особенностей, установленных главой 31 ХПК, за исключением случаев, указанных в ч. 2 этой статьи.

Согласно ст. 281 ХПК по результатам рассмотрения апелляционного протеста суд, рассматривающий экономические дела, апелляционнойинстанциипринимаетпостановлениевпорядке, предусмотренномэтойстатьей.Постановлениесуда,рассматривающего экономические дела, апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия. Постановление может быть опротестовано в порядке, установленном ХПК.

13.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции

Суд, рассматривающий экономические дела, кассационной инстанции в соответствии со ст. 290 ХПК принимает к своему производству кассационный протест, поданный с соблюдением требований к его форме и содержанию, предъявляемых ХПК.

В соответствии со ст. 293 ХПК суд, рассматривающий экономические дела, кассационной инстанции рассматривает дело

164

в судебном заседании по правилам рассмотрения дела судом, рассматривающим экономические дела, первой инстанции с учетом особенностей, установленных главой 32 ХПК. Правила, установленныетолькодлясудов,рассматривающихэкономическиедела,первойинстанции,неприменяютсяприрассмотрении дела в суде, рассматривающим экономические дела, кассационной инстанции.

Согласност.293ХПКнеявкавсудебноезаседаниесуда,рассматривающего экономические дела, кассационной инстанции прокурора,подавшегокассационныйпротест,идругихлиц,участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Всоответствиисост.298ХПКпорезультатамрассмотрения кассационного протеста суд, рассматривающий экономические дела, кассационной инстанции принимает постановление в порядке, предусмотренном этой статьей. Постановление суда, рассматривающего экономические дела, кассационной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия.

13.4. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции

Согласност.312ХПКсуд,рассматривающийэкономические дела,надзорнойинстанциипринимаетделоксвоемурассмотрению на основании протеста, принесенного в соответствии со ст. 310ХПК.Протестывключаютсявповесткуднясуда,рассматривающего экономические дела, надзорной инстанции в порядке очередности их поступления. Суд, рассматривающий экономические дела, надзорной инстанции не вправе рассматривать в судебном заседании дела, не включенные в повестку дня.

Прокурор, принесший протест, а также лица, участвующие в деле, вправе участвовать в заседании суда, рассматривающего экономические дела, надзорной инстанции. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела в суде, рассматривающем экономические дела, надзорной инстанции.

Лица,участвующиевделе,еслионибылиизвещеныовремени и месте рассмотрения дела и явились в судебное заседание, вправедатьобъясненияпоследоклададела.Послевыступлений лиц, участвующих в деле, и лиц, присутствующих в судебном заседании, суд, рассматривающий экономические дела, надзор-

165

нойинстанциипринимаетпостановлениевзакрытомзаседании. Содержание этого постановления должно соответствовать требованиям ст. 317 ХПК.

13.5. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре

судом экономических дел по вновь открывшимся обстоятельствам

Всоответствии со ст. 319 ХПК судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены принявшим их судом, рассматривающим экономические дела, по вновьоткрывшимсяобстоятельствампооснованиям,указанным

вэтой статье.

Вст. 320 ХПК указано, что производство о возобновлении делаповновьоткрывшимсяобстоятельствамможетбытьначато по представлению должностных лиц, имеющих право принесения протеста в порядке надзора, в пределах их компетенции.

Всоответствии со ст.ст. 301, 320 ХПК производство о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам может быть начато по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь и его заместителей при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 319 ХПК.

Согласно ст. 322 ХПК представление о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам в целях отмены судебного постановления суда, рассматривающего экономические дела, первой инстанции рассматривается судом, рассматривающим экономические дела, принявшим это постановление, при условии, что суды, рассматривающие экономические дела, апелляционной,кассационнойилинадзорнойинстанцийневносиливнегоизменений.Представлениеовозобновленииделапо вновьоткрывшимсяобстоятельствамвцеляхотменысудебных постановлений судов, рассматривающих экономические дела, апелляционной, кассационной и (или) надзорной инстанций, которымиизмененоилипринятоновоесудебноепостановление, рассматриваетсясудом,рассматривающимэкономическиедела, тойинстанции,вкоторойизмененоилипринятоновоесудебное постановление.

Всоответствии со ст. 323 ХПК Генеральный прокурор или

его заместители, внесшие представление, и другие лица, участвующиевделе,извещаютсясудом,рассматривающимэкономи-

166

ческиедела,овременииместепроведениясудебногозаседания заказным письмом с уведомлением о вручении. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведениясудебногозаседания,непрепятствуетрассмотрению представления.

Представлениеовозобновленииделаповновьоткрывшимся обстоятельствамрассматриваетсяпоправилам,установленным ХПК,втомчислесучетомправил,установленныхдлярассмотренияделвсуде,рассматривающемэкономическиедела, первой инстанции, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными главой 34 ХПК, а также с учетом сущности производства о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Суд, рассматривающий экономические дела, после рассмотрения представления о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам вправе принять одно из решений, предусмотренных ст. 324 ХПК.

167

Тема 14

нАдзор зА сооТВЕТсТВиЕМ зАкону судЕБнЫХ ПосТАноВЛЕний, А ТАкЖЕ зА соБЛЮдЕниЕМ зАконодАТЕЛЬсТВА При иХ исПоЛнЕнии

14.1.Понятие и задачи надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении.

14.2.Объект, пределы и предмет надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении.

14.3.Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении.

14.4.Надзор за соответствием закону не вступивших в законную силу судебных постановлений.

14.5.Проверка прокурором соответствия закону судебных постановлений, вступивших в законную силу.

14.6.Надзорпрокуроразасоответствиемзаконусудебныхпостановлений при возобновлении производства по вновь открывшимся обстоятельствам.

14.7.Надзор прокурора за соблюдением законодательства при исполнении приговоров, решений, определений, постановлений по уголовным, гражданским, экономическим делам и делам об административных правонарушениях.

14.8.Организация работы по надзору за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении.

14.1. Понятие и задачи надзора за соответствием закону судебных

постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении

Надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении – это отрасль прокурорского надзора, в которой

168

осуществляетсядеятельностьпрокурора,направленнаянаобеспечениезаконностииобоснованностисудебныхпостановлений всехсудебныхинстанцийпоуголовным,гражданским,экономическимделамиделамобадминистративныхправонарушениях, а также за соблюдением законодательства при их исполнении.

Прокуроры осуществляют надзор за соответствием закону судебныхпостановлений,вынесенныхсудамиобщейюрисдикции первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Правовуюосновупрокурорскогонадзоразасоответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении составляют:

1)Конституция Республики Беларусь;

2)Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г. № 220-3;

3)Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;

4)Гражданский процессуальный кодекс Республики Бела-

русь;

5)Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь;

6)Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

7)УказПрезидентаРеспубликиБеларусьот29ноября2013г.

№530«Онекоторыхвопросахсовершенствованияорганизации пополнения судебных постановлений и иных исполнительных документов»;

8)Закон «О судебных исполнителях» от 24 октября 2016 г.

№440-3;

9)Приказы Генерального прокурора Республики Беларусь;

10)ПостановлениеПленумаВысшегоХозяйственногоСуда Республики Беларусь от 28 октября 2005 г. № 22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве»;

11)иныеактызаконодательства,втомчислемеждународные договоры Республики Беларусь.

Сущность прокурорского надзора в указанной отрасли заключаетсявобеспечениизаконностиприсудебномразбирательстведел,принятиимерксвоевременнойотменевустановленном порядке незаконных и необоснованных приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов, устранении нарушений законодательства при исполнении судебных постановлений.

Прокурор, участвующий в судебном заседании, установив нарушениязакона,обязанпринятьмерыкихустранениюпутем

169

заявления возражений, подлежащих занесению по его требованию в протокол судебного заседания, либо путем принесения протеста.

Прокуроры, осуществляющие надзор в этой отрасли, руководствуютсязакономисвоимвнутреннимубеждением,основаннымнаисследованиивсехобстоятельствдела.Прокурорпользуется процессуальной самостоятельностью и вправе определить своюпозициюполюбомувопросу,связанномуспроизводством поделу.Никто,втомчислеивышестоящийпрокурор,неможет навязатьпрокурору,участвующемувсудебномзаседании,свою точку зрения, требовать, чтобы он высказал в суде мнение, противоречащее его внутреннему убеждению. Это является одной изважнейшихгарантийнезависимостииобъективностипрокурора,участвующеговсудебномзаседании.Вместестемпротест прокурора на приговор, решение, определение, постановление суда может быть отозван вышестоящим прокурором до начала рассмотрения протеста судом. Право вышестоящего прокурора отменитьилиизменитьрешениенижестоящегопрокурора втом случае, если оно противоречит закону, обеспечивает единообразное понимание и применение закона.

Конкретные задачи прокурорского надзора в этой отрасли обусловлены требованиями укрепления законности в области правосудия иособымположениемсудавсистемегосударственных органов.

Задачами прокурорского надзора в этой отрасли является обеспечение:

1)защитыконституционныхправисвободграждан,интересов общества и государства;

2)защиты прав и законных интересов участников экономическойдеятельности,укреплениязаконностиипредупреждения правонарушений в экономической сфере;

3)законностиприосуществленииправосудияпоуголовным, гражданским,экономическимделамиделамобадминистративных правонарушениях;

4)соблюдения законодательства при исполнении приговоров, решений, определений, постановлений суда.

170