Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные вопросы

лицапрокуратуры,ответственныезаисполнениетогоилииного пунктаплана,срокиисполненияплановыхзаданий.Исполнители плановых заданий определяются в соответствии с распределением функциональных обязанностей между прокурорскими работниками и в пределах их компетенции.

Всоставлении плана в Генеральной, областных, районных, городских,приравненныхкнимпрокуратурахпринимаютучастие все оперативные работники прокуратуры.

Ввышестоящих прокуратурах управления и отделы вносят свои предложения о включении в план определенных мероприятий, выполнение которых возлагается на одно или несколько управленийиотделовспривлечениемнижестоящихпрокуроров илибезних.Врайонных,городскихиприравненныхкнимпрокуратурах по предложению прокурора оперативные работники прокуратурыготовятсвоипредложениякпланувсоответствии

свозложенными на них функциональными обязанностями. После поступления предложений в Генеральной прокурату-

ре,прокуратурахобластей,городаМинскапроектпланасоставляютсоответствующиеструктурныеподразделения,врайонных, городских и приравненных к ним прокуратурах проект плана готовит прокурор или по его поручению один из оперативных работников прокуратуры.

Проект плана обсуждается соответственно на коллегиях

Генеральной прокуратуры, прокуратур областей, города Минска, на оперативных совещаниях районных, городских и приравненных к ним прокуратур. После одобрения проекта плана коллегией или на оперативном совещании он утверждается руководителем прокуратуры.

План работы в нижестоящих прокуратурах составляется с учетом планов вышестоящих прокуратур. Вместе с тем планы вышестоящихпрокуратурнеявляютсяобязательнымидляпрокуратурнижестоящих.Нижестоящиепрокуратурывключаютв своипланытемероприятия,которыеонисчитаютактуальными для своих территорий, а транспортные прокуратуры – для их специализированной деятельности. Вышестоящими прокурорами не связывается инициатива нижестоящих прокуроров в планированииихработы.Иззапланированныхвышестоящими прокуратурамимероприятийнижестоящиепрокуратурывключают в свои планы те мероприятия, которые актуальны для них сучетомсостояниязаконности,структурыидинамикипреступности,атакжеместныхособенностей.Вместестемвышестоящие

71

прокуроры изучают планы нижестоящих прокуроров, вправе делатьпонимзамечаниявслучаяхналичиянедостатков,давать свои советы и рекомендации, которые учитываются нижестоящими прокурорами.

Руководители соответствующих прокуратур осуществляют постоянный контроль за ходом выполнения плановых мероприятий. В каждом случае невыполнения плана руководитель прокуратуры выясняет причины невыполнения. В случаях отсутствия уважительных причин виновные в невыполнении плановых мероприятий привлекаются к ответственности. В целях укрепления плановой и исполнительской дисциплины

ход и итоги выполнения планов обсуждаются на заседаниях коллегий и на оперативных совещаниях.

В соответствии с приказом Генерального прокурора, Генеральным прокурором, прокурорами областей, города Минска либопоихпоручениюзаместителямисоответствующихпрокуроровнижестоящимпрокурораммогутбытьданывнеплановые задания.

Немаловажное значение в деятельности каждого прокурор-

ского работника имеет индивидуальное планирование им своей повседневной работы. В течение дня прокурорскому работнику приходится выполнять в пределах своей компетенции и своих функциональных обязанностей многообразную текущую работу. Индивидуальное планирование позволяет прокурорскому работнику правильно распределить время для достижения высокогокачестваработыивтожевремянеупуститьвыполнения необходимых мероприятий.

При индивидуальном планировании должен быть сделан правильный выбор последовательности работ и смена различныхвидовдеятельности,чтопозволяетбыстреевыполнитьвесь запланированныйобъемработприсохранениивысокойработоспособности. По объему запланированной на день (текущую неделю) работы должно быть рассчитано время, необходимое для выполнениямероприятий.Приэтомследуетиметьввиду,чтов течение дня могут возникнуть не предусмотренные планом вопросы, которые требуют своего, иногда срочного, разрешения.

6.3. Руководство и контроль исполнения в органах прокуратуры

Согласно ст.ст. 23–25 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» Генеральный прокурор возглавляет систему ор-

72

ганов прокуратуры, организует и направляет работу органов прокуратуры, осуществляет контроль за их деятельностью и несет ответственность за выполнение органами прокуратуры возложенныхнанихзадач,прокурорыобластей,городаМинска руководятдеятельностьюсоответствующихпрокуратуриподчиненных им органов прокуратуры, прокуроры районов, районов

вгородах,городовиприравненныхкнимпрокуратурруководят деятельностью соответствующей прокуратуры.

Руководствоподчиненнымиорганамипрокуратурыявляется важным условием эффективной деятельности по обеспечению законности. Оно основывается на знании состояния работы в каждой прокуратуре.

Генеральный прокурор своим приказом обязал своих заместителей, прокуроров областей, города Минска использовать как действенное средство влияния на совершенствование организации работы и повышение ее результативности проверки работынижестоящихпрокуратур.Ворганизацииипроведении проверок важная роль принадлежит структурным подразделениям Генеральной прокуратуры, прокуратур областей, города Минска.

Выездынаместадля проверки работы нижестоящих прокуратурпланируютсяипроводятсявышестоящимипрокуратурами

взависимости от состояния законности в том или ином районе, городе,области.Взависимостиотсостоянияделвнижестоящих прокуратурахпланируютсяипроводятсякомплексные,отрас-

левые, целевые и контрольные проверки.

Входе комплексных проверок проверяется вся деятельность нижестоящейпрокуратурызаопределенныйпериодвремени.В обязательномпорядкекомплексныепроверкипроводятсяперед истечением срока полномочий соответствующего прокурора.

При организации комплексных проверок создаются бригады (комиссии), в состав которых включаются наиболее квалифицированные работники вышестоящей прокуратуры. Руководителями бригад (комиссий) назначаются заместители соответствующих прокуроров, члены коллегий, начальники структурных подразделений соответствующих вышестоящих прокуратур.

Предметом отраслевых проверок является состояние надзо-

ра нижестоящей прокуратуры за исполнением законов, иных нормативных правовых актов только по линии надзора за исполнениемзаконодательствалибонадзоразаисполнениемзако-

73

нодательства органами, осуществляющими оперативно-розыс- кную деятельность, за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве дознания и предварительного следствия, или иной отрасли надзора, предусмотренной ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

Приосуществлениицелевыхпроверокпроверяетсясостояние надзора нижестоящей прокуратуры по какому-либо одному вопросу или группе вопросов, например состояние соблюдения трудового,жилищного,природоохранногоилииногозаконодательства.

Входе проверок устанавливаются причины просчетов и недостатков, проверяющими предлагаются конкретные меры по ихустранению,даетсяоценкаработыпрокурорскихработников, деятельность которых подвергнута проверке.

Контрольныепроверкипроводятся в нижестоящей прокуратуречерезопределенноевремяпослепроведениякомплексной, отраслевойилицелевойпроверкивцеляхвыяснения,устранены линижестоящейпрокуратуройтенедостаткивеедеятельности, которыебыливыявленыприпрежнихпроверкахвышестоящей прокуратурой.

Вместе с тем в соответствии с приказом Генерального прокурора не должны допускаться необоснованно частые, а также разобщенныевыездыдляпроверокводниитежепрокуратуры, если это не вызвано какими-либо особыми обстоятельствами. Однакорегулярныевыездывнижестоящиепрокуратурыдолжныосуществлятьсядляоказанияметодическойипрактической помощи, особенно прокурорам, впервые назначенным на должности, и молодым специалистам.

Ввышестоящих прокуратурах регулярно должна анализи-

роваться результативность выездов. При необходимости этот вопрос должен выноситься на рассмотрение коллегий или оперативных совещаний соответствующих прокуратур.

Вприказе Генерального прокурора отмечено, что руководителям структурных подразделений Генеральной прокуратуры, прокуратуробластей,городаМинсканеобходимообеспечивать систематическое изучение, распространение и внедрение положительногоопытаорганизациииосуществленияпрокурорской работы,всемерноподдерживатьинициативу,творческийподход прокуроров к выполнению служебных задач. При выездах на места следует в обязательном порядке выяснять наличие положительного опыта.

74

Вышестоящие прокуратуры должны принимать меры к распространению и внедрению в практику эффективных форм

иметодов выявления нарушений законодательства, предупреждения правонарушений, результативного взаимодействия с правоохранительными, контролирующими и иными государственными органами, акцентировать внимание на деятельности по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, издавать в этих целях информационные бюллетени.

Формамируководстваподчиненнымиорганамипрокуратуры

является также дача подчиненным прокурорам письменных указаний, издание и направление им приказов, информационных и методических писем и других документов об устранении недостатков в их работе, вызов прокуроров в вышестоящую прокуратуру с докладами по работе и объяснениями по поводу допущенных нарушений, заслушивание их отчетов на заседании коллегии и на оперативных совещаниях по наиболее важным вопросам прокурорского надзора, организация учебы подчиненных работников, проведение других мероприятий по воспитанию кадров.

Руководство подчиненными органами прокуратуры тесно связаносконтролемисполнения.Предметомконтроляявляются полнота, качество и сроки исполнения заданий, распоряжений

ит. д. Задача контроля – обеспечение единства действий всей прокурорской системы при осуществлении надзора за точным

иединообразным исполнением законов, иных нормативных правовых актов.

Контроль исполнения – это определенная, специально

разработанная система мер, обеспечивающих своевременную

иэффективную проверку исполнения, повышение дисциплинированности кадров, своевременное выявление недостатков в работе и их исправление.

Посвоемухарактеруконтрольдолженбытьвсеобъемлющим

иохватыватьвсенаправлениядеятельностиивсезвеньяорганов прокуратуры.

Контроль исполнения в органах прокуратуры возлагается непосредственно на Генерального прокурора, прокуроров областей,городаМинска,районов,городовиприравненныхкним прокуроров.

Вработупоконтролюисполнениявключенывсеуправления

иотделы вышестоящих прокуратур. Эту работу в Генеральной прокуратуре координирует и непосредственно проводит орга-

75

низационно-контрольное управление. В прокуратурах областей, города Минска эту работу организуютиосуществляюторгани- зационно-контрольныеотделылибогруппаили старшийпомощник прокурора по организации работы и контролю исполнения.

Работу по контролю исполнения возглавляет руководитель прокуратуры.

Организационно-контрольное управление Генеральной прокуратуры осуществляет контроль исполнения в следующих формах:

1)проводит проверку исполнения приказов, распоряжений Генерального прокурора, решений коллегии Генеральной прокуратуры;

2)готовит мероприятия об улучшении организации работы

ваппарате Генеральной прокуратуры и нижестоящих прокуратурах;

3)осуществляет контроль за планированием работы в нижестоящих прокуратурах, за направлением управлениями и отделами Генеральной прокуратуры заданий нижестоящим прокурорам;

4)организуетобменопытомработыпоконтролюисполнения аппаратами вышестоящих прокуратур;

5)изучает организацию работы в управлениях и отделах Генеральнойпрокуратуры,координируетихдеятельность,подготавливает совместно с начальниками управлений и отделов планы работы;

6)комплектует бригады для проверки работы нижестоящих прокуратур и оказывает им помощь;

7)изучает материалы по результатам выезда на места, знакомится с мерами, принимаемыми начальниками управлений, отделов по реализации этих материалов;

8)контролируетподготовкуматериалов,выносимыхнарассмотрение коллегии Генеральной прокуратуры;

9)периодическипроверяетправильностьисполненияпоступающихсместматериалов,характеризующихсостояниеборьбы с преступностью и другими нарушениями закона;

10)проверяетработуоргановпрокуратурыпорассмотрению жалоб, заявлений и иных обращений граждан и юридических лиц.

Впределахсвоейкомпетенцииваналогичныхформахосуществляютконтрольисполнениясоответствующиеотделы,группаили старшие помощники прокуроров областей, города Минска.

76

Впрактическойдеятельностиоргановпрокуратурыприоритетнымикритериямиоценкиэффективностиработыпрокуратур областей, города Минска по контролю исполнения являются состояние информационно-аналитического обеспечения надзорнойработыиинойпрактическойдеятельности,качествопланирования надзорных и других организационно-практических мероприятий,наличиесистемыорганизационныхмероприятий

иуправленческихрешенийпообеспечениювыполнениязаданий Генеральнойпрокуратуры,требованийприказов,распоряжений Генерального прокурора, решений коллегии Генеральной прокуратуры, а также собственных решений, уровень постановки контрольнойработыисостояниеисполнительскойдисциплины, методическоеобеспечениенадзорнойиинойправоприменительной деятельности органов прокуратуры.

Врайонных,городскихиприравненныхкнимпрокуратурах

прокурор осуществляет контроль за качеством произведенных проверок, рассмотрением протестов и представлений, правильностью и своевременностью принятых по ним мер и т. д. Прокурор также контролирует исполнение аппаратом прокуратуры приказов и распоряженией вышестоящих прокуроров, качественное выполнение плана работы прокуратуры, сроки прохождения поступающих в прокуратуру документов, разрешения обращений граждан и юридических лиц, законность действий оперативных работников прокуратуры.

Формами контроля за работой аппарата районной, городской,приравненнойкнимпрокуратурыявляютсязаслушивание прокурором докладов старших помощников и помощников, обсуждениевопросовисполнениянаоперативныхсовещаниях, рассмотрение подготовленных прокурорскими работниками протестов, представлений, других актов прокурорского реагированияиихподписание,контрольныепроверкивыполненных заданий.

6.4. Работа по систематизации законодательства

Систематизациязаконодательства– это установленная во всех органах прокуратуры единая система учета и хранения законодательных и иных нормативных правовых актов, поддержаниеустановленногоперечняправовыхактоввконтрольном состоянии.

77

Систематизация законодательства является важным участком деятельности органов прокуратуры, обеспечивающей квалифицированноевыполнениепрокурорскимиработниками возложенныхнанихзаконодательнымиактамизадач.Онапризванаоказыватьпомощьпрокурорскимработникамвовладении знаниями действующего законодательства и правильном его применении при осуществлении надзора за исполнением законов и иных нормативных правовых актов. Уровень знания прокурорскими работниками законодательства учитывается при их аттестации.

Органы прокуратуры всех звеньев обеспечиваются соответствующими изданиями актов законодательства, справочной и другой юридической литературой. В каждой прокуратуре ведется полный и достоверный учет действующих актов законодательства, своевременно вносятся в них вновь принятые изменения и дополнения, обеспечивается поддержание фонда актов законодательства в контрольном состоянии.

Систематизация законодательства в органах прокуратуры ведется в компьютерном Эталонном банке данных правовой информации Республики Беларусь (ЭБДПИ).

Как указано в Инструкции о порядке ведения систематизациизаконодательстваворганахпрокуратурыРеспубликиБеларусь, утвержденной соответствующим приказом Генерального прокурора,систематизациязаконодательстваворганахпрокуратуры ведется в целях эффективной реализации полномочий по надзорузаточнымиединообразнымисполнениемнормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, оказания помощи прокурорским работникам в оперативном поиске правовых актов по вопросам их деятельности, правильном и единообразном применении законодательства.

Указанной Инструкцией определен перечень актов законодательства, по которым ведутся контрольные экземпляры, т. е. внихвносятсявсеизмененияидополнения,принятыеорганом, полномочным их принимать.

В органах прокуратуры в контрольном состоянии ведутся:

1)Конституция Республики Беларусь;

2)Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», другие правовые акты, регламентирующие деятельность органов прокуратуры Республики Беларусь;

3)кодексы Республики Беларусь (изданные отдельно):

78

–Уголовный кодекс;

–Уголовно-процессуальный кодекс;

–Уголовно-исполнительный кодекс;

–Гражданский кодекс;

–Гражданский процессуальный кодекс;

–Хозяйственный процессуальный кодекс;

–Кодекс об административных правонарушениях;

–Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях;

–Кодекс о браке и семье;

–Жилищный кодекс;

–Трудовой кодекс;

–Избирательный кодекс;

4) сборник приказов Генерального прокурора Республики Беларусь (в электронном виде).

Распоряжением соответствующего прокурора могут быть установленыдополнительнодругиеиздания,которыеведутсяв контрольномсостоянии.Изданияправовыхактов,содержащие контрольныетексты,должныиметьнатитульномлистеотметку «Контрольный».

Вконтрольныеэкземплярыактовзаконодательствавносятся отметкиовсехвнесенныхвнихизменениях,дополненияхлибоо признанииэтихактов(ихстатей,частей,пунктов,абзацевит. д.) утратившими силу. Контрольные отметки должны содержать реквизитыактазаконодательства,которымвносятсяизменения или дополнения: вид акта, орган, принявший его, дату, номер и источник официального опубликования. В контрольных отметках к тексту акта законодательства (преамбулы, раздела, главы, статьи, пункта, подпункта, части, абзаца) используются предусмотренные Инструкцией сокращения.

Контрольные отметки к правовому акту (отдельно изданному правовому акту) производятся путем указания на развороте обложкилибопервойстраницеправовогоактареквизитовакта, которымвносятсяизмененияидополнения,например:«1)Закон РБот04.01.2000(НРПА,2000г.,№5,2/127)»или«2)УказПрезидентаРБот29.12.2012№578(НПИПРБ,5.01.2013,1/13969)». Контрольныеотметкикструктурнымэлементамправовогоакта делаются на полях напротив соответствующих структурных элементовакта,подвергшихсяизменениям.Возленаименования правовогоакта,началаегоструктурныхэлементов,подвергшихся изменению, ставится цифра, соответствующая порядковой

79

цифре правового акта, которым вносятся изменения и дополнения, указанного на развороте обложки либо первой странице правового акта, например: «1)», «2)», «3)» и т. д.

Вслучаепризнанияправовогоакта,егоструктурныхэлементовутратившимисилуилиизложенияихвновойредакциитекст правового акта, его структурных элементов перечеркивается косой чертой в виде буквы «Z».

При признании утратившим силу структурного элемента акта, в котором содержится запись об утверждении прилагаемого к правовому акту положения, устава, инструкции, текст прилагаемого акта также полностью перечеркивается и над его заголовком делается контрольная отметка.

Текстыправовогоакта,егоструктурногоэлементанеперечеркиваются, если они признаются утратившими силу частично.

При дополнении, изменении редакции статей кодексов Республики Беларусь, кроме соответствующих отметок на полях, в кодексы вклеиваются тексты новой редакции статей или дополнений и изменений.

ПриполученииновогоизданиякодексаРеспубликиБеларусь контрольныйэкземплярзаменяетсяновым.Измененияидополнениявносятсявконтрольныйэкземплярновогоизданияпосле даты, по состоянию на которую издан кодекс. Контрольный экземпляр предыдущего издания сохраняется для справок.

Актызаконодательства,помещенныевотдельныхизданиях, по которым ведутся контрольные экземпляры, подлежат обязательному учету и хранению.

Порядок пользования текстами актов законодательства в каждой прокуратуре определяется распоряжением соответствующего прокурора, при этом пользование контрольными экземплярамипроизводится,какправило,вкабинете,вкотором они хранятся.

Ответственностьзасохранностьконтрольногофондаправовыхактоввозлагаетсянапрокурорскогоработника,ответственногозаведениесистематизациизаконодательства.Припереводе или увольнении этого прокурорского работника передача указанного фонда производится по акту.

Приказом Генерального прокурора установлено, что контроль за исполнением этого приказа возложен на заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь, курирующего работуэкспертно-правовогоуправленияГенеральнойпрокура- туры, а также на прокуроров областей, города Минска. Также

80