Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные вопросы

Прокурорырассматриваютиразрешаютжалобы лиц,содержащихсяподстражей,атакжеосужденныхклишениюсвободы, иным видам наказания и мерам уголовной ответственности.

Согласност.1ЗаконаРеспубликиБеларусь «Опорядкеиусловиях содержания лиц под стражей» лицами, содержащимися под стражей, являются лица, задержанные и заключенные под стражу в соответствии с УПК, УИК, а также международными договорами Республики Беларусь.

Лица, содержащиеся под стражей, в соответствии со ст. 10 указанногоЗаконаимеютправополучатьинформациюопорядке подачи жалоб и обращаться с ними по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их прав и законных интересов, а также обращаться с просьбой о личном приеме лицом, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения этого лица на его территории.

Вст. 12 этого же Закона указано, что жалобы лиц, содержащихся под стражей, направляются через администрацию места содержания под стражей. В соответствии с этой статьей обращения, адресованные прокурору, цензуре не подлежат и не позднее одних суток с момента их подачи направляются по принадлежности.

При личном приеме прокурором лиц, содержащихся под стражей, при посещении места содержания под стражей, отбывания осужденными наказания жалобы могут быть поданы

вписьменной и устной форме. При подаче жалобы на личном приеме прокурор регистрирует ее в книге (карточке) о личном приемесуказаниемхарактеражалобыиотражениемсодержания ответа, если он дан в устной форме.

Жалобылиц,содержащихсяподстражей,рассматриваютсяи разрешаются прокурором в порядке, предусмотренном Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц».

Ответы на обращения объявляются лицам, содержащимся под стражей, под расписку и приобщаются к их личным делам. Не допускается преследование в любой форме лиц, содержащихся под стражей, за обращение с жалобами.

Всоответствии со ст. 10 УИК Республики Беларусь осужденные имеют право обращаться с жалобами в прокуратуру по защите своих прав и свобод. Осужденные вправе обращаться с жалобаминабелорусском,русскомлибодругихязыках,которымионивладеют,авнеобходимыхслучаяхпользоватьсяуслугами

241

переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на одном из государственных языков Республики Беларусь с переводом на язык обращения, обеспечиваемым органом или учреждением, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности.

Статьей 13 УИК предусмотрено, что жалобы осужденных, адресованные прокурору, цензуре не подлежат и не позднее суток(заисключениемвыходных,государственныхпраздников и праздничных дней, являющихся нерабочими днями) направляются по назначению. Жалобы осужденных к наказаниям в виде ареста, лишения свободы, пожизненного заключения и смертной казни направляются через администрацию учреждений, исполняющих наказание. Осужденные к иным видам наказания и мерам уголовной ответственности направляют жалобы самостоятельно.

Всоответствиисост.13УИКпрокурорскиеработникижалобыосужденныхдолжнырассмотретьвсроки,установленныеЗа-

коном«Обобращенияхгражданиюридическихлиц»,ипринятые решениядовестидосведенияосужденныхчерезадминистрацию учреждений,исполняющихнаказание.Жалобыосужденныхпо поводу решений и действий органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, не приостанавливают их исполнение.

17.6. Организация работы в органах прокуратуры по заявлениям,

жалобам и иным обращениям граждан

Порядок приема, учета, регистрации и прохождения устных и письменных обращений установлен Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Республики Беларусь, утвержденной приказом Генерального прокурора.

ВГенеральнойпрокуратуреорганизацияработыспредложениями,заявлениями,жалобамивозложенанаотделорганизации работысобращениямиграждан.Послерегистрацииобращения граждан и юридических лиц незамедлительно передаются в соответствующиеструктурныеподразделенияГенеральнойпрокуратуры для рассмотрения и разрешения по их направлениям деятельности. Некоторые обращения граждан и юридических

242

лиц предварительно передаются руководителям Генеральной прокуратуры для изучения.

Вобластных прокуратурах, прокуратуре города Минска обращения граждан и юридических лиц после регистрации передаются в соответствующие структурные подразделения, которыерассматриваютиразрешаютихвсоответствииснаправлениями их деятельности. Контроль за соблюдением порядка рассмотренияиразрешенияобращенийгражданиюридических лиц в этих прокуратурах и подчиненных органах прокуратуры осуществляют организационно-контрольные подразделения прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур.

Впрокуратурах районов, городов и приравненных к ним прокуратурахработапорассмотрениюиразрешениюзаявлений, жалоб и иных обращений организовывается руководителями этих прокуратур или лицами, исполняющими их обязанности. Все поступающие в прокуратуру заявления, жалобы, иные обращения граждан, юридических лиц, в том числе повторные, регистрируются и передаются канцелярией (секретарем) прокурору, который их рассматривает и дает письменные или устные указания о порядке их проверки и разрешения. Прокурор обязан лично рассматривать и принимать окончательное решение по жалобам и заявлениям, поступившим на действия подчиненных работников.

Важноезначениевработесзаявлениями,жалобамиииными обращениями граждан и юридических лиц имеет личный прием граждан прокурорами. Согласно ст. 6 Закона «Об обращениях гражданиюридическихлиц»руководителиорганизацийиуполномоченныеимидолжностныелицаобязаныпроводитьличный прием граждан нережеодногоразавмесяцвустановленныедни

ичасы. При устном обращении указанные лица должны предъявитьдокумент,удостоверяющийихличность,апредставители кроме того и документы, подтверждающие их полномочия. В случае, если вопрос, изложенный в устном обращении, не можетбытьрешенвовремяличногоприема,обращениеизлагается гражданином в письменной форме и подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 14–18 этого Закона.

Организация приема граждан в Генеральной прокуратуре возложена на отдел организации работы с обращениями граждан.Работникиэтогоотделадаютимнеобходимыеразъяснения, принимают заявления и жалобы, организовывают их прием в управлениях и отделах, а также Генеральным прокурором и его заместителями.

243

СогласноуказанномувышеприказуГенеральногопрокурора поданные в органы прокуратуры устные обращения должны регистрироваться в книге (карточках) личного приема, где отражается содержание ответа, если он дан в устной форме. По требованию автора обращения ему должен быть направлен письменный ответ. При невозможности рассмотрения во время личногоприемаустногообращения,ономожетбытьизложенов письменной форме и подлежит рассмотрению в установленном законодательством порядке.

При наличии причин, в силу которых автор обращения не может самостоятельно изложить его в письменной форме, прокурорский работник должен оформить его справкой, указав в нейнеобходимыедлярегистрацииобращенияданные(фамилия, имя,отчество,домашнийилиюридическийадрес,наименование юридического лица, регистрационный номер индивидуального предпринимателя, по какому вопросу обратился, место совершения обжалуемого действия и т. д.).

Личный прием граждан, представителей юридических лиц во всех органах прокуратуры, как указано в названном приказе, необходимо проводить в течение всего рабочего дня согласно графику, который должен быть размещен в доступном для них месте. Личный прием в рабочие дни должен начинаться не позднее 8 часов или завершаться не ранее 20 часов. Руководителям органов прокуратуры следует осуществлять личный прием в единые дни согласно графикам личного приема, а также периодическипроводитьличныйприемпоместуработыижительства граждан. Принимать решения по обращениям и давать по ним ответы, как правило, должен тот руководитель органа прокуратуры, к которому обратился заявитель на личном приеме.

В каждой прокуратуре в доступном для заявителей месте устанавливается ящик «Для обращений». Во всех органах прокуратуры ведется книга замечаний и предложений.

На заседаниях коллегий и оперативных совещаниях систематически заслушиваются отчеты руководителей прокуратур, начальников управлений и отделов, других прокурорских работников о работе с обращениями граждан.

244

Литературные источники

1.Всеобщая декларация прав человека: Принята и провозглашена резолюцией217А(III)ГенеральнойАссамблеиООН,10декабря1948г.

//Международныеактыоправахчеловека:сб.док./Сост.В. А.Карташкин, Е. А. Лукашева. – 2-е изд., доп. – М.: Норма, 2002. – С. 38–42.

2.Международный пакт о гражданских и политических правах: принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, 16 декабря 1966 г.

//Международные акты о правах человека: сб. документов / сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. – 2-е изд., доп. – М.: НОРМА, 2002. – С. 52-67.

3.МинимальныестандартныеправилаОрганизацииОбъединенных Наций,касающиесяотправленияправосудиявотношениинесовершеннолетних (Пекинские правила) от 10 декабря 1985 г. // Сб. межд. док. / сост., вступит. статья, ком. к док. Ю. М. Посельникова, В. М. Фисенко. – Минск: Беларусь, 1990. – С. 313–346.

4.Конвенция о правах ребенка // Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. – 1990. – № 1. – Ст. 7.

5.Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,семейнымиуголовнымделамот22января1993г.//Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1993. – № 28. – Ст. 375.

6.Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. // НациональныйреестрправовыхактовРеспубликиБеларусь. –2003. –

№73. – 2/956.

7.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями,принятыминареспубликанскихреферендумах24ноября1996годаи17октября2004года)//Национальныйцентрправовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2006. – 64 с.

8.Гражданский кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З.

9.Гражданский процессуальный кодекс: Закон Республики Беларусь от 11 января 1999 г. № 238-З.

10.Уголовный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З.

11.Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З.

12.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Закон Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г. № 194-З.

13.Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Закон Республики Беларусь от 20 декабря 2006 г. № 194-З.

14.Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г. № 219-З.

15.Трудовой кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З.

245

16.КодексРеспубликиБеларусьобракеисемье:ЗаконРеспублики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 278-З.

17.Уголовно-исполнительныйкодексРеспубликиБеларусь: Закон Республики Беларусь от 11 января 2000 г. № 365-З.

18.Жилищный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З.

19.КодексРеспубликиБеларусьобобразовании:ЗаконРеспублики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243-З.

20.О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-З.

21.О порядке и условиях содержания лиц под стражей: Закон Республики Беларусь от 16 июня 2003г. № 215-З.

22.О правах ребенка: Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. № 2570-XII.

23.Обобращенияхгражданиюридическихлиц:ЗаконРеспублики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З.

24.Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 289-З.

25.Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Закон Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. № 200-З.

26.О дополнительных мерах по защите детей в неблагополучных семьях: Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г.

№18.

27.О некоторых мерах по совершенствованию деятельности органов прокуратуры: Указ Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. № 99.

28.О совершенствовании системы органов прокуратуры Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 552.

29.Об утверждении Положения о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 181.

30.Об утверждении Положения о коллегии Генеральной прокуратурыРеспубликиБеларусь:УказПрезидентаРеспубликиБеларусьот 6 июня 2001 г. № 372.

31.ОбутвержденииПоложенияодеятельностикоординационного совещанияпоборьбеспреступностьюикоррупцией:УказПрезидента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 644.

32.Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве: постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28 октября 2005 г. № 22.

33.Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконов настадияхдосудебногопроизводства:ПриказГенеральногопрокурора Республики Беларусь от 2 марта 2017 г. № 8.

246

34.Опорядкерассмотренияобращенийгражданиюридическихлиц

ворганахпрокуратурыРеспубликиБеларусьиутвержденииИнструкции о порядке личного приема граждан, представителей юридических лиц в Генеральной прокуратуре: Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 22 января 2016 г. № 4.

35.О систематизации законодательства в органах прокуратуры Республики Беларусь: Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 23 апреля 2013 г. № 24.

36.Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства: Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 3 января 2013 г. № 2.

37.Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконодательства о несовершеннолетних и молодежи: Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 22.09.2010 г. № 52.

38.Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 3 марта 2015 г. № 9.

39.Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера: Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 13 июня 2008 г. № 26.

40.Архипов, А. Прокурор в административном процессе // Законность и правопорядок (Республика Беларусь). – 2007. – № 3. – С. 19–20.

41.Басков, В. И. Курс прокурорского надзора: учебник для вузов / В. И. Басков. – М.: Зерцало, 1999. – 468 с.

42.Беляев,В.П.Надзорнаяииныефункциипрокуратуры –совмес- тимы ли они? // Российский следователь. – 2006. – № 4. – С. 49–54.

43.Беркович, Е. Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов / Е. Ф. Беркович. – М., 2000. – 192 с.

44.Бессарабов, В. Г. Прокурорский надзор: учебник / В. Г. Бессарабов. – М.: Проспект, 2007. – 535 с.

45.Бодакова, О. В. Прокурор в хозяйственном процессе / О. В. Бодакова // КонсультантПлюс : Беларусь. Версия Проф [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр». – Минск, 2011.

46.Василевич,Г.Цельконституционногоконтроляипрокурорского надзора – укрепление конституционной законности // Законность и правопорядок (Республика Беларусь). – 2007. – № 3. – С. 8–11.

47.Викторов, И. Ответственность за неисполнение законных требований прокурора / И. Викторов // Законность. – 1999. – № 9. – С. 5–11.

48.Винокуров,А.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность (Российская Федерация). – 2006. – № 4. – С. 10–13.

247

49.Воронович,Т.В.Надзорноепроизводствопограждаснкимиуголовнымделамиперспективыегосовершенстования/Т. В. Воронович

//КонсультантПлюс : Беларусь. Версия Проф [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр». – Минск, 2011.

50.Галустьян, О. А. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профильного образования МВД Российской Федерации / О. А. Галустьян, А. В. Ендольцева, Н. Х. Сафиуллина. – М.: Закон и право, 2008. – 415 с.

51.Глюков,А. К. ПрокурорскийнадзорвРеспубликеБеларусь:учеб.- метод. пособие / А. К. Глюков, И. И. Пирштук, С. С. Сокол. – Минск: БИП-С, 2001. – 211 с.

52.Грицель, В. Предписание – мера реагирования на нарушение закона // Юрист (Республика Беларусь). – 2007. – № 3. – С. 37–40.

53.Даев, В. Г. Основы теории прокурорского надзора / В. Г. Даев, М. Н. Маршунов. – Ленинград: Ленинградский университет, 1990. – 135 с.

54.Данько, И. В. Прокурорский надзор или организация и деятельность органов прокуратуры? // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. – 2006. – № 1 (11). – С. 24–27.

55.Каменков, В. Взаимодействие прокуратуры и хозяйственных судов //Законностьиправопорядок(РеспубликаБеларусь). – 2007. – № 3. – С. 14–15.

56.Каменков, B. C. Прокурор в гражданском и хозяйственном процессе – одна из гарантий защиты прав и законных интересов: сравнит. анализ / В. С. Каменков. – Минск : Тесей, 2001. – 237 с.

57.Кеник,А.А. Настольнаякнигапрокурора / А.А.Кеник. –Минск: Дикта, 2007. – 991 с.

58.Кеник, А. А. Прокурорский надзор: учебное пособие / А. А. Кеник. – 2-е изд. – Минск: Амалфея, – 2008. – 576 с.

59.Клим, А. Концептуальные положения нового Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»: комментарий к Закону от 08.05.2007 г. № 220-З, вступившему в силу 1 июня 2007 г. // БНПИ. Юридический мир. – 2007. – № 7. – С. 29–33.

60.Климович,Ю.С.Изменениеобвинениявходесудебногоразбирательства / Ю. С. Климович, М. А. Шостак // pravo.by. – 2010. – № 4. – С. 98–102.

61.Климович, Ю. С. Отказ от государственного обвинения / Ю. С. Климович,М.А.Шостак//ВестникАкадемииМВДРеспублики Беларусь. – 2010. – № 2. – С. 26–31.

62.Козлов, А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: учеб. пособ. / А. Ф. Козлов. – Екатеринбург: УрГЮА, 1999. – 288 с.

248

63.Крюков,В.Ф. Прокурорскийнадзор:учеб.пособиедлястудентов вузов, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция» / В. Ф. Крюков. – М.: Норма, 2008. – 814 с.

64.Ломовский В. Д. Прокурорско-надзорные правоотношения / В. Д. Ломовский; отв. ред. В. А. Юсупов. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 1987. – 159 с.

65.Максимов,Л.Г.Прокурорскийнадзор/Л.Г.Максимов. –Минск: Молодежное научное общество, 2001. – 195 с.

66.Мелкумов, В. Г. Деятельность прокуратуры: функции, задачи, основныенаправления,стадии/В.Г.Мелкумов//Вкн.Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве. – Свердловск: Уральский госуниверситет, 1981. – С. 55–56.

67.Методическиерекомендациипопроведениюпровероксоблюдениязаконностивстадииисполнениясудебныхпостановленийобимущественныхвзысканиях//ИнформационныйбюллетеньПрокуратуры Республики Беларусь. – Минск, 2006. – № 34. – С. 187–195.

68.Николаева, Л. А. Надзор прокуратуры: проблема теории и практики / Л. А. Николаева // Прокурорская и следственная практика. – 1997. – № 2. – С. 82–87.

69.Песенко, С. В. Особенности участия прокурора в хозяйственном процессе при предъявлении им иска (заявления) в суд первой инстанции // Веснiк Вышейшага Гаспадарчага Суда Рэспублiкi Беларусь. – 2007. – № 1. – С. 64–70.

70.Петрухин, И. Л. Общий надзор прокуратуры и судебная власть

//Уголовное право. – 2000. – № 4.

71.Прокурорский надзор в СССР: учебник / под ред. Б. А. Галкина. – М.: Юрид. лит., 1982. – 303 с.

72.Прокурорский надзор: учеб. для вузов / И. С. Викторов [и др.]; под ред. А. Я. Сухарева. – М.: Норма, 2004. – 465 с.

73.Прокурорскийнадзор:учебникдлястудентоввузов,обучающихся по юрид. специальностям и юрид. направлению / Ю. Е. Винокуров (рук. авт. коллектива) [и др.]; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. – М.: Юрайт, 2008. – 459 с.

74.Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / Ю. Е. Винокуров [и др.]; под науч. ред. Ю. Е. Винокурова. – М.: Экзамен, 2004. – 543 с.

75.Родевич, Л. Прокурор в уголовном процессе // Законность и правопорядок (Республика Беларусь). – 2008. – № 1. – С. 26–30.

76.Российскийпрокурорскийнадзор: учеб.длявузов /Ю. В. Кореневский [и др.]; под ред. А. Я. Сухарева. – М.: Норма, 2002. – 373 с.

77.Рохлин,В.И. Прокурорскийнадзоригосударственныйконтроль: история,развитие,понятие,соотношение / В. И. Рохлин.–СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. – 303 с.

78.Савицкий, В.М. Очерк теории прокурорского надзора. –М., 1975. – 385 с.

249

79.Середа, Г. Н. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания в виде ограничения свободы / Г. Н. Середа. – Минск: Тесей, 2007. – 160 с.

80.Смирнов, А. Ф. Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях / Тезисы НПК, ИПК РК Ген. прокуратуры Российской Федерации. – М., 2005. – 120 с.

81.Соловьев,А.Б.Прокурорскийнадзорзаисполнениемзаконовпри расследовании преступлений / А. Б. Соловьев, М. Е. Токарева, А. Г. Халиулин. – М.: Юрлитинформ, 2000. – 172,

82.Спиридонов, Б. М. Прокурорский надзор в стадии исполнения приговора(приразрешениисудамивопросов,связанныхсисполнением приговороввисправительно-трудовыхучреждениях/Б.М. Спиридонов. – М.: Изд-во Московского университета. – 1983. – 88 с.

83.Чилек,О.В.О функциях прокурора на стадии возбуждения уголовного дела // 343 проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для ОВД. – Минск, 2007. – С. 151–152.

84.Чувилев,А.А.Прокурорскийнадзор:вопросыиответы /А. А. Чувилев, Ан. А. Чувилев. – М.: Новый Юрист, 1999. – 136 с.

85.Шалумов,М.Прокурорскийнадзоригосударственныйконтроль заисполнениемзаконов,разграничениекомпетенциииответственности

/М. Шалумов // Государство и право. – 1999. –№ 1. – С. 79–86.

86.Швед, А. Н. Прокурорский надзор в Республике Беларусь. Схемы / А. Н. Швед, Р. М. Платов. – учебное пособие. – Минск, «Тесей», 2009. – 318 с.

87.Ястребов, В. Б. Прокурорский надзор: учебник. – М: Городециздат, 2001. – 400 с.

250