Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные вопросы

1)когда дело возбуждено по заявлению прокурора (ст. 83 ГПК);

2)когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом (ст. 83 ГПК);

3)по жалобам на неправильности в списке избирателей и на другие действия избирательных комиссий (ч. 2 ст. 342 ГПК);

4)о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим (ч. 6 ст. 370 ГПК);

5)при направлении гражданина принудительно на судебнопсихиатрическуюэкспертизуподелуопризнаниинедееспособным (ст. 374 ГПК);

6)о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ч.ч. 1 и 2 ст. 375 ГПК);

7)об усыновлении ребенка (ч. 2 ст. 3934 ГПК. Об обязательном участии прокурора в судебном заседании по делам об усыновленииребенкаговоритсятакжевст.122КодексаРеспублики Беларусь о браке и семье).

Согласно ст.ст. 80, 84, 85, 137 Кодекса Республики Беларусь

обраке и семье с обязательным участием прокурора рассмат-

риваются в суде дела:

1)о лишении родительских прав;

2)о восстановлении в родительских правах;

3)об отобрании ребенка;

4)об отмене усыновления.

Прокуроры также должны принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел о восстановлении на работе,

выселении без предоставления другого жилого помещения, об освобожденииимуществаoтареста(исключенииизактаописи). Они должны также принимать участие и по делам иных категорий, исходя из их актуальности, сложности, общественной и социальной значимости, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.

Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела по своей инициативе. Согласно ст. 81 ГПК прокурорвправевступитьвделоналюбойстадиипроцесса,если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты правиохраняемыхзакономинтересовграждан.Освоемучастии вразбирательствегражданскогоделапрокурорустноилиписьменно уведомляет судью (суд), рассматривающего(ий) дело.

Прокурорымогутвноситьпредложенияопроведениисудебного заседания или его части вне здания суда в целях воспита-

151

тельноговоздействиясудебногоразбирательства,снижениясудебныхиздержек,достиженияинойпроцессуальнойэкономии, а также если осуществление процессуального действия связано

сопределенным местом.

Вслучаях, когда суд признает необходимым участие прокурора в судебном заседании по гражданскому делу, он выносит об этом определение, которое обязательно для прокурора. В соответствии с ч. 12 ст. 282 ГПК в случае неявки прокурора без уважительных причин суд сообщает об этом вышестоящему прокурору.

Согласно ч. 2 ст. 54 ГПК прокурор, от собственного имени защищающий права других лиц, вследствие чего имеющий государственный, общественный или иной интерес в исходе дела, является юридически заинтересованным в исходе дела лицом. Всоответствиисэтойнормойпрокурорнеможетбытьпредставителем других юридически заинтересованных лиц.

Как юридически заинтересованное в исходе дела лицо прокурор имеет права, предусмотренные ст.ст. 56 и 84 ГПК.

Всоответствиисабзацем6п.4ст.27Закона«Опрокуратуре РеспубликиБеларусь»прокурорприустановлениинарушений законодательствавзависимостиотиххарактеравпределахсвоей компетенцииобращаетсявслучаях,предусмотренныхзаконодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов.

Вприказе Генерального прокурора обращено внимание нижестоящих прокуроров на то, что как важное направление прокурорскойдеятельностиследуетрассматриватьзащитутрудовых, жилищных и иных конституционных прав и законных интересовграждан.Необходимоподаватьиподдерживатьвсуде заявлениявзащитуправиохраняемыхзакономинтересовграждан, которые не могут самостоятельно осуществлять судебную защиту своих прав. При необходимости следует своевременно обращаться в суд с заявлениями о возбуждении гражданских дел для защиты прав и охраняемых законом интересов РеспубликиБеларусь,ееадминистративнотерриториальныхединици считатьэтоважнейшейслужебнойобязанностьюпрокурорских работников. Это право прокурора должно быть использовано в интересах государственных юридических лиц для возмещения ущерба, причиненного преступлениями, бесхозяйственностью, нерациональным использованием топливно-энергетических

152

ресурсов, производственным травматизмом, незаконными увольнениями, нарушениями законодательства об охране и использовании земель, природы.

Как указано в ст. 82 ГПК, при подаче прокурором в суд заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов гражданинаилиюридическоголицаэтигражданинилиюридическое лицо являются истцами (заявителями). До подачи в суд заявления прокурор обязан выслать указанным лицам копию искового заявления, а при необходимости – и копии приложенных к нему документов.

По делам, которые возбуждаются прокурором в интересах государства, в качестве истца выступают Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы.

Согласно ст. 242 ГПК прокурор подает исковое заявление о возбужденииделавсудвписьменнойформе.Исковоезаявление представляетсявсудскопиямипочислуответчиков.Судьяможет в зависимости от сложности и характера дела потребовать отпрокурора,обратившегосявсуд,представлениятакжекопий прилагаемых к заявлению документов.

Всоответствиисост.243ГПКвисковомзаявленииовозбужденииделадолжныбытьуказаныреквизиты,предусмотренные этой статьей и ст. 109 ГПК.

Вслучаях, предусмотренных ГПК и иными актами законодательства, процессуальные документы должны содержать и другие обязательные реквизиты, а также приложения к процессуальным документам.

Прокурор как юридически заинтересованное в исходе дела лицо в соответствии со ст. 55 ГПК занимает и защищает в судебном заседании при разбирательстве дела самостоятельную позицию,котораявыражаетсявсоответствующихпроцессуальных документах, заявлениях и действиях. Позиция прокурора включает определенные требования или возражения против требований других заинтересованных в исходе дела лиц вместе

сих фактическим и правовым обоснованием.

Вприказе Генерального прокурора указано, что прокурор, участвующий в судебном разбирательстве гражданских дел,

должен принимать активное участие в рассмотрении дела.

Прокуроры должны тщательно готовиться к участию в разбирательстведел,проявлятьинициативувполномивсестороннем выясненииобстоятельствдела,правиобязанностейсторон,высказыватьобоснованныемненияповопросам,возникающимво

153

времяразбирательствадела,ипоегосуществувцелом,атакжео вынесениичастныхопределенийобустранениивыявленныхпри разбирательстве гражданских дел нарушениях законности, допущенныхотдельнымидолжностнымилицамиилигражданами, либосущественныхнедостатковилинарушенийвдеятельности юридических лиц.

При рассмотрении дела по существу суд в соответствии с ч. 1 ст. 286 ГПК заслушивает объяснения сторон и третьих лиц. Согласно этой норме прокурор, обратившийся от собственного имени в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, дает объяснение первым.

Юридически заинтересованные в исходе дела лица вправе задавать друг другу вопросы. Прокурор может задать вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам и другим участникам судебного разбирательства.

Прокурор, как и другие участники судебного разбирательства,долженсоблюдатьпорядоквсудебномзаседании.Согласно ст. 272 ГПК лицу, нарушающему порядок во время судебного заседания,председательствующийотименисудаделаетпредупреждение.Вслучаенарушенияпрокуроромпорядкавсудебном заседании суд вправе отложить дело и сообщить об этом соответственно вышестоящему прокурору.

Вч. 3 ст. 290 ГПК указано, что прокурор, обратившийся от собственного имени в суд за защитой прав других лиц, выступает в судебных прениях первым. Согласно ч. 4 этой же статьи прокурор, вступивший в дело, выступает в судебных прениях последним.

Всудебных прениях согласно ч. 1 ст. 290 ГПК прокурор, другие лица, участвующие в судебном заседании, подводят итоги исследования фактов, имеющих юридическое значение, доказательств, их подтверждающих, норм права, подлежащих применению, и дают им свою оценку. При этом они вправе ссылаться на факты и доказательства, которые были рассмотрены

всудебном заседании, и указывать на неисследованность, по их мнению, отдельных фактов и доказательств.

Согласно п. 1 ст. 305 ГПК по требованию юридически заинтересованных в исходе дела лиц суд должен составить мотивировочную часть (обоснование) решения. Такое требование может быть заявлено до удаления суда в совещательную комнату для вынесения решения и в течение десяти дней после его оглашения.

154

В соответствии со ст. 336 ГПК дела, возникающие из адми- нистративно-правовых отношений, рассматриваются судами по правилам искового производства с учетом положений главы 29 ГПК и сущности производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

12.2. Участие прокурора в суде кассационной инстанции

В соответствии со ст. 406 ГПК производство по делам в судах кассационной инстанции ведется в соответствии с правилами ГПК, в том числе с правилами, установленными для производства по делам в суде первой инстанции с учетом положений, изложенных в главе 32 ГПК, и сущности кассационного производства.

Перечень прав и обязанностей прокурора, которые он имеет настадииразбирательстваделавсудепервойинстанции,сохраняется и в суде кассационной инстанции.

ГПКнепредусмотренообязательноеучастиепрокурорапри пересмотределавкассационнойинстанции.Вместестемвприказе Генерального прокурора указано, что участие прокуроров в суде кассационной инстанции обязательно при рассмотрении судом частных и кассационных протестов, а также по делам следующих категорий:

1)когда дело возбуждено по заявлению прокурора, а также когда необходимость участия прокурора в деле признана судом;

2)вовсехслучаях,предусмотренныхГПКидругимиактами законодательства;

3)о выселении без предоставления гражданам жилого помещения;

4)о восстановлении на работе;

5)об освобождении имущества от ареста (исключении из акта описи), если арест (опись) произведен в целях возможной конфискации имущества, обеспечения исполнения в пользу государства, государственных юридических лиц решений, определений и постановлений судов по гражданским и административным делам, приговоров, постановлений и определений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, подлежащих исполнению других актов.

155

Освоем участии в разбирательстве гражданского дела прокурор устно или письменно уведомляет суд, рассматривающий дело.

Прокурор, заявивший о своем участии в разбирательстве гражданского дела в кассационной инстанции, вправе ознакомитьсясматериаламиделавсудепервойинстанции,поскольку согласно ч. 2 ст. 413 ГПК до вступления решения в законную силу дело никем не может быть истребовано из суда. Прокурор вправе знакомиться с материалами дела и в том случае, если он

вделе не участвовал.

Овременииместерассмотренияделаизвещаютсяпрокурор и другие юридически заинтересованные в исходе дела лица. В случае неявки кого-либо из них в судебное заседание, если они надлежащим образом не были извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд второй инстанции согласно требованиям ст. 421 ГПК откладывает разбирательство кассационной жалобы или кассационного протеста. Неявка кого-либо из указанных лиц, если они надлежащим образом были извещены о дне слушания дела, не является препятствием к рассмотрению кассационнойжалобыиликассационногопротеста.Однакосуд вправе и в этих случаях, признав причины неявки уважительными, отложить разбирательство кассационной жалобы или кассационного протеста.

После доклада председательствующего или одного из судей о сущности дела, содержании решения суда первой инстанции, кассационнойжалобыиликассационногопротестаипоступивших на них возражений, сообщения о представленных и собранных судом новых доказательствах, а также об иных данных, которые необходимо рассмотреть суду для проверки решения, суд заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Прокурор, от собственного имени защищающий права и интересы других лиц,выступаетпослелиц,имеющихнепосредственныйинтерес

висходе дела, и их представителей.

Суд после этого при необходимости приступает к исследованию собранных при подготовке дела письменных, вещественных доказательств по правилам производства в суде первой инстанции.

По кассационному протесту или кассационной жалобе суд кассационной инстанции выносит определение в порядке, предусмотренном ст.ст. 427–432 ГПК.

156

В судебном заседании могут принять участие прокуроры управления по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам, управления по надзору за исполнениемзаконодательстваввойскахГенеральнойпрокуратуры, отделов или групп, либо старший помощник (помощник) по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам прокуратур областей, города Минска. По поручению вышестоящего прокурора принять участие в судебном заседании могут и нижестоящие прокуроры.

Если должностные лица прокуратуры, указанные в ст. 439 ГПК,приходятквыводу,чтосудебноепостановлениевынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, они в соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК имеют правоистребоватьизсоответствующихсудовгражданскиедела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеставпорядкенадзора.Вчасти2этойжестатьипредусмотрено,чтоеслидолжностноелицо,истребовавшеедело,неимеет права принесения протеста на данное судебное постановление, оно в необходимых случаях входит с представлением о принесении протеста в порядке надзора к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста.

12.3. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции

В соответствии с ч. 7 ст. 445 ГПК в рассмотрении дела в порядке судебного надзора принимает участие прокурор. Таким образом, при рассмотрении надзорных протестов участие прокурора в судебном заседании обязательно.

Последоклададелавсуденадзорнойинстанцииюридически заинтересованные в исходе дела лица дают объяснения. После этоговысказываетсвоемнениеподелупрокурор,участвующий в рассмотрении дела в порядке судебного надзора.

Участвуя в рассмотрении дела судом надзорной инстанции, прокурор поддерживает протест, принесенный им или вышестоящим прокурором, или высказывает мнение по делу, рассматриваемому по протесту должностных лиц суда, указанных в ст. 439 ГПК. При этом прокурор указывает мотивы, по которым считает протест обоснованным или необоснованным. Прокурор вправе представлять дополнительные материалы по делу, рассматриваемому в надзорном порядке.

157

Прокурор вправе заявлять в судебном заседании отводы. Основаниядляотводов,порядокразрешениязаявленногоотвода и последствия удовлетворения таких заявлений определяются ст.ст. 32, 34–36 ГПК.

ВГПКнеуказано,какиепрокурорымогутприниматьучастие

врассмотрении дела судом надзорной инстанции. Представляется,чтоучастиепрокуророввсудебномзаседаниисуданадзорной инстанции должно обеспечиваться в порядке, аналогичном порядкурассмотренияуголовныхделвнадзорныхинстанциях,

предусмотренному ч. 2 ст. 411 УПК.

12.4. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам

Всоответствиисост.454ГПКпроизводствоопересмотресудебногопостановленияповновьоткрывшимсяобстоятельствам можетбытьначатопозаявлениююридическизаинтересованных

висходе дела лиц либо представлению прокуроров или других лиц,наделенныхправомпринесенияпротеставпорядкенадзора. Такимобразом,правоподачипредставлениявсудопересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит только прокурорам, которые полномочны приносить протесты в порядке надзора.

Представление прокурор подает в суд, вынесший судебное постановление, а пересматривают судебные постановления по вновь открывшимся обстоятельствам суды, указанные в ст. 453 ГПК. Подача представлений сроком не ограничена.

Впредставлении о пересмотре гражданского дела по вновь открывшимсяобстоятельствамдолжнобытьуказано:вкакойсуд оно подается и кто является заявителем; какие судебные решения,определенияилипостановленияпредлагаетсяпересмотреть ипокакимоснованиям;доказательства,подтверждающиеналичие вновь открывшихся обстоятельств; время, когда заявителю стало об этом известно; перечень прилагаемых письменных материалов. Несоблюдение формы документа может привести к оставлению представления без движения (ст. 111 ГПК).

Представлениепрокурораопересмотресудебногопостанов-

ления по вновь открывшимся обстоятельствам согласно ст. 456 ГПК рассматривается судом в судебном заседании. Прокурор,

158

подавшийпредставление,другиеюридическизаинтересованные в исходе дела лица извещаются о времени и месте судебного заседания. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению представления.

Представление прокурора рассматривается по правилам ГПК, в том числе правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции с изъятиями и дополнениями, предусмотренными главой 34 ГПК, а также с учетом сущности производства по пересмотру судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

Всудебномзаседаниисудзаслушиваетобъяснениясторони другихюридическизаинтересованныхвисходеделалиц,исследует представленные доказательства и по результатам рассмотрения дела удовлетворяет представление и отменяет решения, определения или постановления либо отказывает в пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам. Определение суда об удовлетворении представления о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам опротестованию в кассационном порядке не подлежит (ст. 457 ГПК).

Согласност.458ГПКпослевынесенияопределенияобудовлетворении представления прокурора о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам дело рассматривается судом на общих основаниях.

159

Тема 13

уЧАсТиЕ ПрокурорА В рАссМоТрЕнии судоМ ЭконоМиЧЕскиХ дЕЛ

13.1.Участие прокурора в суде первой инстанции по экономическим делам.

13.2.Участие прокурора в суде апелляционной инстанции.

13.3 Участие прокурора в суде кассационной инстанции.

13.4.Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции.

13.5.Участиепрокуроравсудебномзаседанииприпересмотресудом экономических дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

13.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по экономическим делам

Всоответствии с ч. 2 ст. 6 ХПК прокурор имеет право на обращение в суд, рассматривающий экономические дела, в целях защиты государственных и общественных интересов, а также интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организаций, не являющихся юридическими лицами (в том числе коллективов работников), и граждан в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Вприказе Генерального прокурора заместителям Генерального прокурора, прокурорам областей, города Минска, прокурорам районов, районов в городах, городов и приравненным к ним прокурорам указано на необходимость принимать меры по защите государственных и общественных интересов в сфере хозяйственных (экономических) отношений, осуществлять апелляционное и кассационное опротестование незаконных судебных постановлений.

ХПК предусматривает возможность обращения прокурора в суд,рассматривающийэкономическиедела,вследующихформах

(ст.ст. 7, 66 ХПК):

1) искового заявления по хозяйственным (экономическим) спорам и иным вопросам, возникающим из гражданских правоотношений;

2) протеста в случаях, предусмотренных ХПК;

3) представления о пересмотре дела по вновь открывшимся

обстоятельствам.

160