Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные вопросы

При осуществлении надзора прокуроры проверяют, соответствуют ли указанные акты и действия законам, другим нормативным правовым актам, принятым в государстве.

К актам, соответствие которых закону, иному нормативному правовому акту проверяется при осуществлении надзора, относятся приказы, инструкции, распоряжения, постановления, решения, указания, разъяснения и другие документы, касающиеся конкретных вопросов исполнения закона, иного нормативногоправовогоактаиимеющиеобязательнуюсилудля подведомственных организаций и подчиненных должностных лиц, а также граждан. Могут быть приняты акты, которые обязательны к исполнению всеми организациями, должностными лицами и гражданами, например, постановления, вынесенные следователем, лицом, производящим дознание, по материалам и уголовным делам (ч. 8 ст. 36, ч. 4 ст. 39 Уголовно-процессу- ального кодекса (далее – УПК)). Предметом надзора также являются решения, приговоры, определения и постановления по гражданским, экономическим, уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Акты, не порождающие определенные юридические последствия, не являются предметом надзора, например, решения общественных объединений по вопросам взаимоотношения с их членами, если эти взаимоотношения не урегулированы правом.

Согласно действующему законодательству не являются предметомпрокурорскогонадзоранормативныеправовыеакты, принимаемые Президентом Республики Беларусь, Советом Министров,Парламентом.ЭтоявляетсякомпетенциейКонституционногоСудаРеспубликиБеларусь.Однакопредставляется, что Генеральный прокурор может информировать о принятом акте, противоречащем Конституции, другим законам, орган, издавший акт, или органы, которые в соответствии с ч. 4 ст. 116 Конституции Республики Беларусь вправе внести предложение в Конституционный Суд о признании указанного акта не соответствующим Конституции или другим нормативным правовым актам.

Поддействиямидолжностныхлицигражданкакпредметом прокурорского надзора следует понимать действия, противоречащие закону, иному нормативному правовому акту, и бездействие,т.е.несовершениедействий,предписанныхзаконом,иным актом законодательства.

11

1.3. Полномочия и компетенция прокурора

Для осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов прокуроры наделены полномочиями, которые являются правовой основой их деятельности и реализуются в практической деятельности прокурора.

Полномочияпрокурора–этоправа,предоставленныепроку- рорудляосуществлениянадзоразаисполнениемзаконодательства,осуществляемыевединствесего обязанностями.Осуществляяпредоставленныеемузакономправапонадзорузаисполнениемзаконодательства,прокурородновременноосуществляети свои обязанности по обеспечению законности. Между правами иобязанностямипрокурораимеетсянеразрывнаясвязь.Например, прокурор имеет право освободить своим постановлением лиц,незаконноподвергнутыхадминистративномузадержанию (п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»). В то же время освободить незаконно задержанных является и его обязанностью. Потому можно сказать, что каждому праву прокурора соответствует его обязанность, и наоборот.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов, иных нормативных правовых актов возлагается на всех прокуроров без исключения. Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» всем прокурорам предоставлены одинаковые полномочия, которые они осуществляют в пределах своей компетенции.Следуетотметить,чтонадзорзаисполнениемзаконодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами осуществляют не все прокуроры, а только Генеральный прокурор Республики Беларусьиуполномоченныеимпрокуроры.Полномочияпрокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебногопроизводства,припроизводствепредварительного следствия и дознания, а также надзора за соответствием закону судебныхпостановленийпоуголовнымделамизасоблюдением законодательства при их исполнении определяются Уголовнопроцессуальным кодексом Республики Беларусь.

Генеральный прокурор, его заместители, прокуроры территориальных и транспортных прокуратур, обладая полнотой всех полномочий, перечисленных в соответствующих статьях Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» и предусмот-

12

ренных в процессуальном законодательстве, наделены, кроме того, рядом дополнительных полномочий, предусмотренных ст.ст. 11, 13 Закона. Генеральному прокурору, руководителям нижестоящихпрокуратурэтимжеЗакономпредоставленыполномочияпоруководствуподчиненнымиорганамипрокуратуры

(ст.ст. 23–25).

Функцию надзора за точным и единообразным исполнением законов, иных нормативных правовых актов, как указано в ст.ст. 27, 29, 35 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» и ст. 34 УПК Республики Беларусь, прокуроры могут осуществлять только в пределах своей компетенции.

Компетенция прокурора – это совокупность полномочий прокурора, соответствующая возложенным на него законом задачам.

Перед Генеральным прокурором стоит задача обеспечить законностьнавсейтерриториистраны,передобластнымпрокурором, прокурором города Минска – обеспечить законность на территорииобласти,городаМинска,передрайонным,городским

иприравненными к ним прокурорами – обеспечить законность натерриториирайона,районавгороде,городалибовтойсфере, на которую распространяется надзор транспортных прокуратур. Компетенция прокурора выражается в его возможности реализовать свои полномочия на соответствующей территории

иобъектах.

Следует различать следующие виды компетенции прокуроров:

1)территориальная;

2)специальная;

3)по объектам;

4)по сфере деятельности.

Важное значение для практической деятельности органов прокуратуры имеет разграничение компетенции между прокурорами, равными по должности, а также между вышестоящими

иподчиненными им прокурорами.

Воснову разграничения компетенции между прокурорами, равными по должности (кроме транспортных прокуроров), положен территориальный принцип, учитывающий админис- тративно-территориальное деление государства. Законодатель ограничил деятельность равных по должности прокуроров рамками определенной территории (района, района в городе, области).Выйтизаэтипределыонимогуттолькопопоручению

вышестоящего прокурора.

13

Равные по должности прокуроры осуществляют надзор, как правило, на одноименной территории (применительно к адми- нистративно-территориальному делению) и только на поднадзорных им объектах и обладают одинаковыми полномочиями (правами и обязанностями).

Равныеподолжностипрокурорыобладаютодинаковойкомпетенцией.Прокурорыразличныхзвеньевпрокурорскойсистемы не могут обладать одинаковой компетенцией. Прокурорам районов(городов)поднадзорнатерриторияэтихрайонов(городов).Прокуроркаждогорайона,городаневправеосуществлять надзорзаисполнениемзаконодательстванатерриториидругого района, города. Это выходит за пределы его компетенции. Он может осуществлять надзор за пределами поднадзорного ему района, города только по поручению вышестоящего прокурора. Прокурор области, города Минска вправе осуществлять надзор заисполнениемзаконов,иныхактовзаконодательствасоответственно на всей территории области, города Минска. Вместе с тем прокурор области, города Минска не вправе осуществлять надзорзапределамиподнадзорныхимсоответственнотерриторииобласти,городаМинска.Натерриториидругойобластиони могут осуществлять надзорные действия только по поручению вышестоящегопрокурора.КомпетенцияГенеральногопрокурора распространяется на всю территорию государства.

Различна компетенция прокуроров относительно находящихся на определенной территории поднадзорных объектов. Если на территории района, города находятся областные, республиканские организации, то осуществление надзора за законностью в их деятельности относится к компетенции соответствующих вышестоящих прокуроров. Например, если на территории какого-либо района областного центра находится областной исполком, то прокурор этого района не вправе осуществлятьнадзорныепроверкизаконностипринимаемыхоблисполкомомрешений.Этовправеосуществлятьтолькообластной или вышестоящий прокурор. Если на территории одного из районовгородаМинсканаходитсякакое-либоминистерство,то нипрокурорэтогорайона,нипрокуроргородаМинсканевправе осуществлятьнадзорныепроверкивэтомминистерстве.Проведение таких проверок находится в компетенции Генерального прокурора, его заместителей, а также прокуроров управлений и отделов Генеральной прокуратуры в пределах их отраслевой деятельности.

14

По совокупности указанных признаков (соответствующая территорияиподнадзорныеобъекты)компетенциюпрокуроров по надзору за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов можно разграничить на компетенцию:

1)прокуроров районов, районов в городе, городов и приравненных к ним прокуроров, их заместителей и других прокурорских работников этих прокуратур;

2)прокуроров областей, города Минска, их заместителей, начальников отделов и других прокурорских работников этих прокуратур;

3)Генерального прокурора, его заместителей, начальников управлений и отделов, других прокурорских работников Генеральной прокуратуры.

В каждом звене прокурорской системы компетенция прокурорскихработниковтакжеразлична.Оназависитотзанимаемой должностииотраспределенияфункциональныхобязанностейв тойилиинойпрокуратуре.Вчастности,компетенцияпрокурора, возглавляющеготуилиинуюпрокуратуру,распространяетсяна всютерриториюадминистративно-территориальнойединицыи навсеподнадзорныеэтойпрокуратуреобъекты,атранспортных прокуроров – на всю сферу специальной деятельности этой прокуратуры. Компетенция остальных прокурорских работников данной прокуратуры распространяется только на те сферы деятельности, которые входят в их служебные обязанности по их функциональному распределению.

В отличие от территориальных прокуратур транспортные прокуратурыобладаютспециальнойкомпетенциейвсилуособенностей поставленных перед ними задач. Поэтому, несмотря на предоставленные законом одинаковые полномочия, компетенция территориальных прокуратур отличается от компетенции транспортных прокуратур.

1.4. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация

Полномочия прокурора реализуются посредством закрепленных в законодательстве действий и правовых актов прокурора, которые в юридической литературе называют правовыми средствами прокурорского надзора.

Таким образом, правовые средства прокурорского над-

зора – это закрепленные в законодательстве правовые акты

15

идействия прокурора, с помощью которых реализуются его полномочия.

Правовыесредстваопределяют,чтовправеиобязаныделать прокуроры при осуществлении надзора за соблюдением законности. Правовые средства могут быть классифицированы по различным признакам. В частности, в литературе предложено классифицировать правовые средства по цели, характеру и форме1.

По цели они делятся на средства, направленные на:

а) выявление нарушений законов, иных нормативных правовых актов, причин, их порождающих, и условий, им способствующих;

б) устранение нарушений законов, иных нормативных правовых актов и обстоятельств, им способствующих;

в) привлечение к ответственности нарушителей законов, иных нормативных правовых актов;

г) обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением;

д) предупреждение нарушений законов, иных нормативных правовых актов.

Кправовымсредствам,направленным навыявлениенаруше-

ний законов, иных актов законодательства, причин нарушений

испособствующих им условий, относятся:

1)истребованиедляпроверкисоответствиязаконуправовых актов,издаваемыхорганамигосударственногоихозяйственного управленияиконтроля,местногосамоуправления,организациями, общественными объединениями, должностными лицами;

2)требование от руководителей органов государственного

ихозяйственного управления и контроля, местного самоуправления,организаций,общественныхобъединений,должностных лиц необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций и подчиненных им должностных лиц в связи с имеющимися данными о нарушенияхзакона,иныхнормативныхправовыхактов,выделенияспециалистовдлявыяснениявозникшихприосуществлении надзора вопросов;

3)проверка исполнения законов, иных нормативных правовых актов органами государственного и хозяйственного управ-

1ПрокурорскийнадзорвСССР:учебник/подред.Б.А.Галкина.М.:Юрид.

лит., 1982. С. 48–52.

16

ления и контроля, местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;

4)вызов должностных лиц и граждан и требование от них устных или письменных объяснений по поводу нарушений закона, иных нормативных правовых актов;

5)требованиеоторгановдознанияипредварительногоследствия для проверки уголовных дел, материалов;

6)истребование из суда любого дела или категории дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу;

7)производство опроса задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых принудительному лечению и воспитанию, и др.

К правовым средствам, направленным на устранение нару-

шенийзаконов,иныхактовзаконодательстваиобстоятельств, им способствующих, относятся:

1)принесение протестов на противоречащие закону, иным актам законодательства акты или действия должностных лиц;

2)внесениепредставленийобустранениинарушенийзакона, иныхактовзаконодательства,причиннарушенийиспособствующих им условий;

3)отмена незаконных и необоснованных постановлений следователей и органов дознания;

4)принесение протестов на незаконные и необоснованные решения, приговоры, определения и постановления суда;

5)вынесение постановлений и внесение представлений относительно соблюдения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применены принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера.

К правовым средствам, направленным на привлечение к ответственности нарушителей законов, иных нормативных правовыхактов,относятсявозбуждениеуголовногодела,дисциплинарного производства или привлечение лица к материальной ответственности.

К правовым средствам, направленным наобеспечениевозме-

щения вреда, причиненного правонарушением, относятся:

17

1)принятие мер обеспечения предъявленного или возможного в будущем гражданского иска в уголовном деле;

2)предъявление или поддержание предъявленного гражданского иска в уголовном деле, если этого требует охрана прав граждан, интересов общества и государства;

3)предъявлениеисковвпорядкегражданскогоихозяйственного судопроизводства.

К правовым средствам, направленным на предупреждение нарушений законов, иных актов законодательства, в широком смысле слова относятся все названные выше средства, ибо предупреждение базируется на них. Вместе с тем к специальным средствам предупреждения в узком смысле слова относятся:

1)официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона;

2)санкционирование действий должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;

3)дача согласия на совершение определенных действий;

4)заключенияпоповодузаявленныхходатайстввсудебном заседании;

5)приостановление действия правового акта до рассмотрения протеста и др.

Таким образом, при наличии конкретной цели применения каждой группы правовых средств все они взаимосвязаны и взаимозависимы, так как направлены на выполнение основной функции прокурорского надзора – обеспечение точного и единообразногоисполнениязаконов,иныхнормативныхправовых актов.

По характеру правовые средства прокурорского надзора

делятся на:

а) обязывающие; б) приостанавливающие;

в) распорядительные.

Правовые средства обязывающего характера применяются во всех отраслях прокурорского надзора. К ним, например, относятся:

1)требование о проведении проверок и ревизий, выделении специалистов;

2)обязательность рассмотрения протеста и представления прокурора в установленные законом сроки.

К правовым средствам приостанавливающего характера

относитсяприостановлениерешений,приговоров,определений

ипостановлений судов в порядке надзора и др.

18

Кправовым средствам распорядительного характера, на-

пример, относятся:

1)обязательныедляисполненияписьменныеуказанияорганам дознания, лицам, производящим дознание, о производстве следственных, иных процессуальных действий;

2) возвращение уголовных дел органам предварительного следствия с указаниями о производстве дополнительно следственных и других процессуальных действий;

3) изъятие от органов дознания и передача органу предварительногоследствиялюбогоделавсоответствиисподследственностью, определенной ст. 182 УПК;

4) освобождение лица, которое незаконно содержится в местах лишения свободы или в нарушение закона подвергнуто задержанию,предварительномузаключению,принудительному лечению и воспитанию.

Поформеправовыесредствапрокурорскогонадзораделятся на предусмотренные законодательством:

а) действия; б) акты.

Вседействияпрокуроравуголовномпроцессе,гражданском

ихозяйственном судопроизводстве облекаются в процессуальную форму (поддержание государственного обвинения, предъявление и поддержание иска, заявления, заключения и т. д.). При осуществлении надзора за исполнением законодательства

инадзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера прокурором используются как не требующиеписьменногооформлениядействия,такиправовые акты (документы).

Кактам прокурорского надзора относятся: протесты, пред-

ставления, постановления, указания и др. Акты прокурора вносятсявгосударственныеорганы,организацииилидолжностным лицам и влекут за собой установленные в законе юридические последствия.Органыидолжностныелицаобязанырассмотреть акт прокурорского надзора в сроки, установленные законом, принять необходимые меры к устранению нарушений закона, иныхактовзаконодательства,причинихсовершенияиусловий, им способствующих, а также известить прокурора о принятых решениях(например,припринесениипротеста,внесениипредставления или вынесении постановления). В определенных закономслучаяхдолжностноелицообязаноисполнитьконкретное

19

предписание, содержащееся в акте прокурора.

Форма и содержание актов прокурора определены в Законе «ОпрокуратуреРеспубликиБеларусь»,УПК,ГПК,ХПК,приказах Генерального прокурора, других актах законодательства.

1.5. Законодательное регулирование прокурорского надзора

Правовойосновойорганизацииидеятельностипрокура-

туры являются:

1)КонституцияРеспубликиБеларусь1994г.(сизменениями

идополнениями,принятыминареспубликанскихреферендумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.);

2)Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» (текст Закона с изменениями и дополнениями на 18 июля 2016 г.);

3)Гражданский процессуальный кодекс Республики Бела-

русь;

4)Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь;

5)Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;

6)Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

7)Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;

8)Уголовно-исполнительный кодекс Республики Бела-

русь;

9)Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 307- З «Об оперативно-розыскной деятельности», другие законы, регламентирующие деятельность прокуратуры;

10)УказПрезидентаРеспубликиБеларусьот27марта2008 г. № 181 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь» (текст Указа с изменениями и дополнениями на 30 декабря 2011 г.);

11)другие указы Президента Республики Беларусь;

12)Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г., другие международно-правовые акты;

13)приказы, распоряжения Генерального прокурора Республики Беларусь;

14)иные нормативные правовые акты.

В Конституции Республики Беларусь установлены основы организацииидеятельностипрокуратуры.Оважностизначения

20