Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные вопросы

октября1920 г.былиучрежденыколлегииобвинителейприотделах юстиции, члены которых назначались губисполкомами1.

Послеокончаниягражданскойвойнысозданиеспециального государственногооргана,которыймогбыобеспечитьпроведение

вжизнь единой законности, независимо ни от каких местных влияний, имело первостепенное значение. В конце 1921 г. по указанию В. И. Ленина в советских республиках началась подготовка проекта закона об учреждении прокуратуры. Проект закона разрабатывался народными комиссариатами юстиции.

26 мая 1922 г. на III сессии ВЦИК РСФСР IX созыва было принято Положение о прокурорском надзоре, чем было положено начало образования прокуратуры в государстве.

Институт прокуратуры после Октябрьской революции в Беларуси возник в начале 1922 г. в соответствии с решениями II съезда деятелей юстиции Белоруссии, согласно которым был созданспециальныйорганохраныреволюционнойзаконности. ПоложениемоНародномкомиссариатеюстицииБССР,утвержденном Президиумом ЦИК БССР 3 января 1922 г.2, при судебныхорганахреспубликиустанавливалисьдолжностипрокурора Кассационного трибунала, прокурора Революционного трибуналаитоварищейпрокурора,состоявшихприСоветенародных судей, а также выполнявших функции надзора за законностью

вуездах. Обязанности прокурора Кассационного трибунала выполнял нарком юстиции, который назначался Президиумом ЦИКБССРпопредставлениюСовнаркомареспублики.Нарком юстиции (он же прокурор Кассационного трибунала) назначал прокурора Революционного трибунала. Товарищи прокурора по представлению прокурора Революционного трибунала утверждались в должности наркомом юстиции (прокурором Кассационного трибунала). В марте 1922 г. для руководства осуществлением прокурорского надзора в аппарате Наркомата юстиции БССР был образован отдел охраны революционной законности в составе заведующего отделом и двух товарищей прокурора3. Этот отдел инструктировал и контролировал деятельность товарищей прокурора в уездах, анализировал и обобщал данные об их работе, проводил совещания и т. д.

Вэто же время отделы охраны революционной законности былисозданыинаместах–впятиуездахреспублики(Борисов-

1 Свод Установлений РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407. 2 ЦГАОР БССР, ф. 99, оп. 1, ед. хр. 109, л. 4.

3 ЦГАОР БССР, ф. 99, оп. 1, ед. хр. 71, л. 1.

31

ском,Бобруйском,Игуменском(нынеЧервенском),Мозырском иСлуцком).Уездныеотделыохраныреволюционнойзаконности состояли из одного-двух народных следователей, секретаря делопроизводителя и курьера1.

Таким образом, в Белоруссии уже в первые месяцы 1922 г. былизаложеныорганизационныеосновыинститутапрокурорскогонадзора.Вцентреинаместахорганизационнооформилось созданиеоргановохраныреволюционнойзаконности,выполнявшихпрокурорскиефункции.Смоментаоснованиявреспублике органов охраны революционной законности начали формироваться основные направления прокурорского надзора: надзор за законностью в деятельности органов дознания и предварительного следствия, надзор за законностью в судебной деятельности, за законностью исполнения приговоров, общий надзор.

На третьей сессии ЦИК БССР 26 июня 1922 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в Белорусской ССР, которое закрепляло сложившуюся систему органов прокуратуры БССР. Отдел охраны революционной законности НКЮ БССР был переименован в отдел прокуратуры, а должность Прокурора Кассационного трибунала – на должность Прокурора республики. Положением на прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действийгосударственныхучреждений,общественныхорганизаций, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений2.

ПостановлениемПрезидиумаЦИКБССРот4августа1922 г. была утверждена инструкция Народного комиссариата юстиции БССР «О правах и обязанностях помощников Прокурора республики».Внейуказывалось,чтодляосуществлениявозложенных на прокуратуру обязанностей помощникам Прокурора республикипредоставленоправоприсутствоватьназаседаниях всех местных органов власти и знакомиться с делами любого государственного учреждения и всех общественных и частных организаций,требоватьполюбомуделувсенеобходимыесведениякакоторгановдознанияиследствия,такиотдругихорганов Советской власти3.

1 ЦГАОР БССР, ф. 99, оп. 1, ед. хр. 24, лл. 1-2. 2 СУ БССР. 1922. № 5. Ст. 83.

3 Там же. № 7. Ст. 115.

32

30 декабря 1922 г. на I съезде Советов СССР Беларусь была принята в состав Советского Союза. На съезде были приняты Декларация и Договор об объединении РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР в единое федеративное государство – СССР. 6 июля 1923 г. на второй сессии ЦИК СССР была принята и введена в

действие Конституция СССР1.

В связи с этим начался процесс организационного преобразованияпрокурорскогонадзоравСССР,которыйокончательно завершилсяв1936г.созданиемединойцентрализованнойвмасштабе всего Советского Союза системы органов прокуратуры. Первым шагом на этом пути было образование Прокуратуры Верховного Суда СССР2.

2.2. Начало централизации прокуратуры

Всвязи с принятием Конституции СССР постановлением ЦИК СССР от 6 июля 1923 г. было поручено Президиуму ЦИК СССР разработать Положение о Верховном Суде СССР. Положение было разработано и утверждено 23 ноября 1923 г.

Всоответствии с ним в состав Верховного Суда СССР была включена прокуратура. В Положении были определены функции, полномочия, структура и штаты Прокуратуры Верховного Суда СССР.

Вст. 21 Положения указывалось, что Прокурор и его заместитель состоят при Верховном Суде. В соответствии со ст. 46 Конституции СССР они назначались Президиумом ЦИК Союза ССР и были ему подотчетны. Вместе с тем Прокурор Верховного Суда не являлся Прокурором СССР и поэтому в административном и оперативном отношении прокуроры союзных республик ему не подчинялись. Прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель в области судебного надзора имелиправоистребоватьподлежащиеопротестованиюсудебные акты Верховных судов союзных республик, рассматривать их в порядке надзора и представлять для дальнейшего направления в Пленум Верховного Суда СССР, а также истребовать законченные рассмотрением дела из судебных учреждений союзных республикдляпросмотраихвпорядкенадзораивособоважных случаяхпроситьПрезидиумЦИКСССРоприостановленииис-

полнения приговора и решений по этим делам до рассмотрения их в порядке надзора.

1 Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 2. Ст. 45.

2 Прокурорский надзор в СССР. М.: Госюриздат, 1956. С. 51.

33

С учреждением Прокуратуры Верховного Суда СССР в советском государстве начали функционировать две организационно не связанные между собой системы прокурорского надзора: Прокуратура Верховного Суда СССР и прокуратуры союзных республик.

Как было отмечено выше, прокуратура Беларуси в соответствии с Положением об НКЮ БССР от 3 января 1922 г. находилась в составе Народного комиссариата юстиции.

Большое значение для организационного построения прокуратуры и ее деятельности имели принятые 29 октября 1924 г. 2-й сессией Центрального Исполнительного Комитета СССР

Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик1. Основы законодательно закрепили принцип централизации и значительно расширили компетенцию прокурорского надзора. В ст. 14 Основ было зафиксировано, что прокуратура строится наначалахцентрализациивмасштабереспубликииподчинения органовпрокуратурывреспубликахисключительнопрокурору республики. На прокуратуру наряду с поддержанием обвинения в суде возлагалось ограждение интересов государства и трудящихся по гражданским делам, опротестование в кассационном порядке и в порядке надзора судебных актов, надзор за исполнениемприговоров,наблюдениезадеятельностьюорганов дознания и предварительного следствия в области раскрытия преступлений и производством розыска.

24 июля 1929 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было утвержденоПоложениеоВерховномСудеСССРиПрокуратуре ВерховногоСудаСССР.ПрокурорВерховногоСудавозбуждал уголовное преследование по делам, подлежащим рассмотрению Верховным Судом СССР, наблюдал за производством предварительного следствия по этим делам, давал дальнейшее направление законченным следствием делам и осуществлял функциипрокуроравсудебныхираспорядительныхзаседаниях по этим делам.

Прокурор Верховного Суда получил право по некоторым отраслям надзора вмешиваться в деятельность прокуроров союзных республик, но он не объединял всю их деятельность, а тем более не подчинял себе органы прокурорского надзора союзных республик.

ПостановлениемЦИКиСНКСССРот20июня1933г.была учрежденаПрокуратураСоюзаССР.21июня1933г.постановле-

1 СЗ СССР. 1924. № 23. Ст. 203.

34

ниемЦИКСССРпервымПрокуроромСоюзаССРбылназначен И. А. Акулов, а его заместителем – А. Я. Вышинский.

17декабря1933г.ЦИКиСНКСССРбылопринятоПоложение о Прокуратуре Союза ССР1. Согласно новому Положению о Прокуратуре Союза ССР Прокурор СССР назначался ЦИК

СССР и был ответствен перед ним, его Президиумом и СНК

СССР.

Учреждение Прокуратуры СССР не завершало окончательной централизации органов прокуратуры. Прокуроры союзных республик продолжали оставаться в системе республиканских народных комиссариатов юстиции и подчинялись соответствующему народному комиссару. Указанным постановлением была одновременно упразднена Прокуратура Верховного Суда

СССР. На Прокуратуру СССР возлагалось общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.

В последующем постановлении ЦИК СССР от 27 мая 1934 г. было указано, что Прокурор СССР, осуществляя надзор за правильнымиединообразнымприменениемзаконовсудебнымиучрежденияминавсейтерриторииСССР,вправеприостанавливать исполнениелюбыхприговоров,втомчислеприговоровквысшей мересоциальнойзащиты,независимооттого,какоепоследовало решение по ходатайству осужденного о помиловании.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образованииНародногокомиссариатаюстицииСССР»органы прокуратурыиследствиябыливыделеныизсистемынародных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и подчинены непосредственно Прокурору Союза ССР.

5ноября1936г.СНКСССРпринялпостановление«Оструктуре Прокуратуры СССР». В основу структуры центрального аппарата,азатемиаппаратовпрокуратурсоюзныхреспубликбыл положенотраслевойпринципдеятельностипрокуратуры:общий надзор, надзор за законностью рассмотрения дел в суде и т. д.

5 декабря 1936 г. была принята новая Конституция СССР, а 19 февраля 1937 г. на ее основе – Конституция БССР.

По Конституции СССР прокуратура выделялась в самостоятельную систему государственных органов, возглавляемую Генеральным прокурором СССР2. В соответствии с Конститу-

1 СЗ СССР. 1934. № 11. Ст. 2а, 2б.

2 В тексте ст. 113 Конституции было указано «Прокурор СССР». Наименование «Генеральный прокурор СССР» было установлено Законом Верховного Совета СССР от 19 марта 1946 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1946. № 10).

35

цией 1936 г. Прокурор СССР назначался Верховным Советом

СССР и был ответствен перед ним, а в период между сессиями подотчетен Президиуму Верховного Совета СССР.

Такимобразом,былаокончательнозавершенацентрализация прокуратуры. Прокурорский надзор стал именоваться высшим надзоромзаточнымисполнениемзаконоввсемиминистерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР.

2.3. Развитие органов прокуратуры в послевоенные годы

24мая1955г.УказомПрезидиумаВерховногоСоветаСССР

былоутвержденоПоложениеопрокурорскомнадзоревСССР1. Положениеконкретизировалозадачи,стоящиепередпрокуратурой, и определило основные пути их осуществления. Согласно этомуПоложениюорганыпрокуратурывСССРсоставлялиединую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Генеральный прокурор был ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР – перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому также был подотчетен. Поскольку прокуратура в СССР являлась централизованной системой, в которой все нижестоящие прокуроры подчинялись ГенеральномупрокуроруСССР,тодействиеПоложенияопрокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г. распространялось на всю страну и все прокуроры в своей деятельности руководствовались этим нормативным правовым актом.

УказомПрезидиумаВерховногоСоветаСССРот14декабря 1966 г. было утверждено Положение о военной прокуратуре2, Указом от 24 февраля 1964 г. – Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов Прокуратуры СССР3.

В указанных нормативных правовых актах получили дальнейшее развитие конституционные принципы прокурорского

1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9. Ст. 222 (Указ утвержден 28 декабря 1955 г. Законом СССР (Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 1. Ст. 20)).

2 Там же. 1966. № 50. Ст. 1021; № 51. Ст. 1050. 3 Там же. 1964. № 10. Ст. 123.

36

надзора как самостоятельной формы государственной деятельности по обеспечению законности в государстве.

В1977г.былапринятаКонституцияСССР.Всоответствиис ней14апреля1978г.девятойсессиейВерховногоСоветаБССР девятого созыва принята Конституция БССР.

ВКонституции СССР 1977 г. прокурорскому надзору была посвящена отдельная глава, в которой прокурорский надзор был определен как высший надзор и была закреплена строгая централизация прокурорской системы. В отличие от Конституции 1936 г., где осуществление высшего надзора возлагалось только на Генерального прокурора, в Конституции 1977 г. эта обязанность распространялась и на подчиненных ему прокуроров. Согласно Конституции прокурорский надзор был также распространеннаисполнительныеираспорядительныеорганы местныхСоветовнародныхдепутатов,государственныекомитеты и ведомства, колхозы, кооперативные и иные общественные организации, чего не было в Конституции 1936 г.

По Конституции СССР 1977 г. Генеральный прокурор был наделен правом законодательной инициативы, чего не предусматривалось в прежних конституциях. В ст. 168 Конституции былоуказано,чтоорганизацияипорядокдеятельностиорганов прокуратуры определяются Законом о прокуратуре СССР.

30 ноября 1979 г. второй сессией Верховного Совета СССР

десятого созыва был принят новый Закон «О Прокуратуре

СССР»1.ВэтомЗаконебылисформулированыосновныезадачи прокурорскогонадзора,принципыорганизацииидеятельности прокуратуры,основныенаправленияеедеятельности.Согласно ст. 4 Закона органы прокуратуры составляли единую и централизованную систему – прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих

прокуроров вышестоящим.

2.4. Становление органов прокуратуры Республики Беларусь

27 июля 1990 г. Верховный Совет Белорусской ССР принял Декларациюогосударственномсуверенитете.26августа1991 г. сессия Верховного Совета приняла Закон «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности БССР», а 19 сентября 1991 г. Верховный Совет принял закон, в соответс-

1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

37

твиискоторымбывшаяБССРполучиланазвание«Республика Беларусь».

После объявления политической и экономической независимости Беларуси началась работа по формированию органов власти и управления суверенного государства. В условиях радикальных преобразований возникла задача пересмотра, кодификации и систематизации законодательства.

15 марта 1994 г. Верховным Советом Республики Беларусь была принята Конституция Республики Беларусь, в которую впоследствиибыливнесеныизмененияидополнения,принятые нареспубликанскихреферендумах24ноября1996г.и17октября

2004 г.

НоваяредакцияКонституциивнесланекоторыеизмененияв порядокназначенияиосвобожденияотдолжностиГенерального прокурора Республики Беларусь. В сравнении с Конституцией от15марта1994г.,покоторойГенеральныйпрокуроризбирался на должность и освобождался от нее Верховным Советом РеспубликиБеларусь,новаяредакциязакрепляет,чтоГенеральный прокурор назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики (п. 9 ст. 84, ст. 126) и освобождается от должности также Президентом, но уже с уведомлением Совета Республики (п. 11 ст. 84).

Кроме того, по Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 г., Генеральный прокурор обладал правом законодательной инициативы в Верховном Совете Республики Беларусь (ст. 90). Новой же редакцией Основного Закона от 24 ноября 1996 г. Генеральный прокурор лишен такого права. Право законодательной инициативы принадлежит органам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 99 Конституции.

В соответствии со ст. 126 Конституции прокуратура определена как единая централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Согласно ст. 128 Конституции компетенция, организация и порядок деятельности определяются законодательством.

29 января 1993 г. был принят Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», в который вносились изменения и дополнения законами от 6 октября 1994 г., от 3

марта 1995 г., от 3 мая 1996 г., от 20 июня 1996 г1.

1 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 10. Ст. 95; 1994. № 30. Ст. 513; 1995. № 19. Ст. 230; 1996. № 21. Ст. 380; № 23. Ст. 427.

38

Вэтом Законе «О Прокуратуре Республики Беларусь» прокуратура была названа как самостоятельный орган, осуществляющийотименигосударстванадзорзаисполнениемзаконов, определены цели и направления деятельности прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, система и организацияоргановпрокуратуры,полномочияпрокуроровприосуществлениинадзоразаисполнениемзаконодательства.Установлены требования,предъявляемыеклицам,назначаемымнадолжности

ворганы прокуратуры, предусмотрено разрешение других вопросов,относящихсяккадраморгановпрокуратуры,атакжеиных вопросов организации и деятельности прокуратуры.

8 мая 2007 г. принят новый Закон «О прокуратуре Республики Беларусь»1, в связи с чем указанный выше Закон от 29 января 1993 г. утратил силу.

Вновом Законе «О прокуратуре Республики Беларусь» прокуратура определена как единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами. Существенной новацией в этом Законе является то, что в нем изложена иная система принципов организации и деятельности прокуратуры по сравнению с системой принципов, которые были предусмотрены

впрежнем Законе «О Прокуратуре Республики Беларусь». Перечень направлений деятельности прокуратуры дополнен новым направлением–«Координациядеятельностипоборьбеспреступ- ностью». Увеличено число отраслей прокурорского надзора с четырехдопятивсвязисразделениемранееоднойотрасли«Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оператив- но-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» на две самостоятельные отрасли: «Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» и «Надзор за исполнением закона в ходе досудебногопроизводства,припроизводствепредварительногоследствияи дознания». Новшеством в этом Законе является переименование «общего надзора» прокуратуры на «надзор за исполнением законодательства». Новый Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» имеет и другие отличия от прежнего Закона.

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 119. 2/1317.

39

Тема 3

ПринЦиПЫ орГАнизАЦии и дЕЯТЕЛЬносТи ПрокурАТурЫ

3.1.Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры.

3.2.Принцип законности.

3.3.Принцип равенства всех граждан перед законом.

3.4.Принцип независимости прокурора.

3.5.Принцип подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам.

3.6.Принцип гласности.

3.7.Принцип обязательности исполнения требований прокурора.

3.1. Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры

Термин «принцип» происходит от латинского слова «principium», означающего начало, основание, основное исходное положение какой-либо теории, учения и т. д.1 В прокурорском надзоре принципы являются основными, исходными положениями, в соответствии с которыми организуется прокуратура и осуществляется ее деятельность. Организация и деятельность прокуратуры основываются на своих особенных принципах, отличающих эту форму государственной деятельности от других.

Принципы организации и деятельности прокуратуры –

это закрепленные в законе общие, руководящие положения, которыеопределяютгосударственноеназначениепрокуратуры, ееорганизациюидеятельностьпонадзорузаисполнениемзаконодательства, обеспечением законности в государстве.

Соблюдение принципов позволяет прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, иных нормативных правовых актов в государстве.

Принципы организации и деятельности прокуратуры закрепленывКонституциииЗаконе«ОпрокуратуреРеспублики Беларусь».

1 Краткий словарь иностранных слов. М.: Изд-во «Русский язык», 1978.

С. 221.

40