Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные вопросы

Совокупность принципов организации и деятельности прокуратурысоставляетеесистему.Вст.5Закона«Опрокуратуре РеспубликиБеларусь»закрепленныследующиепринципыорга-

низации и деятельности прокуратуры:

1)законности;

2)равенства всех граждан перед законом;

3)независимости прокурора;

4)подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам;

5)гласности;

6)обязательности исполнения требований прокурора.

В юридической литературе высказана точка зрения, что к принципаморганизацииидеятельностипрокуратурыотносится деполитизация в организации и деятельности органов прокуратуры1. По нашему мнению, деполитизация органов прокуратуры не является самостоятельным принципом организации и деятельности прокуратуры. В нашей стране деполитизирована не только прокуратура. В соответствии со ст. 36 Конституции не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели, не толькопрокурорскиеработники,ноисудьи,сотрудникиорганов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие. Эта конституционная норма обеспечивает независимость в деятельности этих органов и должностных лиц, служение только народу и государству, а не политическимпартиямидругимобщественнымобъединениям, преследующим политические цели. Поэтому можно говорить о том, что деполитизация органов прокуратуры является частью содержания принципа независимости органов прокуратуры и подчинения их только закону. Деполитизация ограждает прокуратуру от каких бы то ни было влияний и обеспечивает независимость прокурорских работников в их деятельности по надзору за исполнением законодательства, обеспечению законности в стране.

3.2. Принцип законности

В соответствии со ст. 7 Конституции в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Государство, все

1 Басков В. И. Прокурорский надзор: учебник. 2-е изд., испр. и доп. М.: Изд-

во БЕК, 1996. С. 102–103.

41

его органы и должностные лица действуют в пределах Конституцииипринятыхвсоответствииснейактовзаконодательства. Согласно ст. 52 Конституции каждый, кто находится на территорииРеспубликиБеларусь,обязансоблюдатьееКонституцию, законы.

Согласност.6Закона«ОпрокуратуреРеспубликиБеларусь» прокурорвсвоейдеятельностируководствуетсяКонституцией Республики Беларусь, соответствующими ей актами законодательства и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него этим Законом и инымизаконодательнымиактами.Прокурорпринимаетпредусмотренные Законом и иными законодательными актами меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения ни исходили, привлечению к ответственности лиц, ихсовершивших,восстановлениюнарушенныхправизаконных интересов граждан и организаций.

Принцип законности в деятельности органов прокуратуры означает, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия в строгом соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, иными нормативными правовыми актами. Являясь общеправовым принципом, присущим всем формам государственной деятельности, этот принципдлядеятельностиоргановпрокуратуры,выполняющих законоохранительную функцию, имеет особое значение. Будучи органом, осуществляющим надзор за исполнением законов, иных нормативных правовых актов, прокуратура вместе с тем сама должна строго и неуклонно руководствоваться законами, регулирующими ее деятельность.

Таким образом, принцип законности включает в себя:

1)строгое соблюдение прокурорами законов, иных нормативных правовых актов в своей надзорной деятельности;

2)обеспечениепрокуратуройисполнениязаконов,иныхнормативных правовых актов всеми поднадзорными субъектами.

В соответствии с этим принципом органы прокуратуры

впервую очередь сами обязаны строго руководствоваться действующими законами, другими актами законодательства. Как указано в ст. 127 Конституции, Генеральный прокурор и нижестоящиепрокурорыруководствуютсязаконодательством. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия в строгом соответствии с Конституцией, законами, другими актами законодательства Республики Беларусь. Малейшее нарушение

42

законасамойпрокуратурой,ослаблениенадзоразазаконностью вподнадзорныхейорганахиорганизацияхподрываютавторитет прокуратуры,какоргана,стоящегонастражезаконности,защиты прав и законных интересов граждан, интересов общества и государства.

Органыпрокуратурынедолжнывыходитьзапределысвоих полномочий в надзорной деятельности и вместе с тем должны не оставлять ни один случай нарушения закона без соответствующего реагирования. Прокурорский надзор направлен на установление единой законности в государстве, на обеспечение соблюдениязаконов,иныхнормативныхправовыхактоввсеми государственными органами, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Из принципа законности вытекает ряд требований к деятельностипрокуроровпообеспечениюзаконности.Прокуроры обязаны:

1)знатьзаконы,другиенормативныеправовыеакты,исполнение которых проверяется;

2)полновыявлятьвсеобстоятельствасовершенныхнарушенийзакона,иныхактовзаконодательства.Неполнотавыявления указанных обстоятельств препятствует правильному применению закона, иных нормативных правовых актов;

3)правильно квалифицировать выявленные нарушения законности. Только надлежащая оценка действий и актов поднадзорных субъектов позволяет правильно определить все связанные с ними правовые последствия;

4)применять действенные меры по устранению нарушений законов,иныхнормативныхправовыхактов,причин,вызывающих нарушения, и условий, способствующих их совершению.

Осуществляя надзор за соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, прокуроры должны действовать инициативно. Невыявление нарушений законов, иных актов законодательства или несвоевременное их выявление является условием, способствующим совершению других нарушений.

3.3. Принцип равенства всех граждан перед законом

Содержание этого принципа раскрыто в ст. 7 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», где указано, что прокурор осуществляет надзор за соблюдением гарантированных госу-

43

дарством прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь, независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения,гражданства,имущественногоидолжностного положения,местажительства,отношениякрелигии,убеждений, принадлежностикполитическимпартиямидругимобщественным объединениям, а также от иных обстоятельств.

Этот принцип деятельности прокуратуры обеспечивает равенство защиты средствами прокурорского надзора прав и свобод всех граждан и равенство каждого перед законом. Из принципа вытекает обязанность прокуроров принимать меры

квосстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, а также обязанность прокурора принимать меры к

привлечениюлиц,виновныхвдопущенныхнарушенияхзакона,

кустановленной законом ответственности.

3.4. Принцип независимости прокурора

Всоответствии со ст. 127 Конституции Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своихполномочийируководствуютсязаконодательством.Всво-

ей деятельности Генеральный прокурор подотчетен лишь Президенту. В ст. 8 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимоивлечетзасобойустановленнуюзаконодательными актами ответственность.

Гарантией независимости прокурора служит также закрепленноевп.3ст.8Закона«ОпрокуратуреРеспубликиБеларусь» положение о том, что прокурорские работники не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Каждый прокурорский работник осуществляет возложенные на него функции только на основе Конституции и законов Республики Беларусь, руководствуясь при этом приказами и распоряжениями Генерального прокурора. Будучи подчиненным и подконтрольным вышестоящему прокурору, каждый прокурорский работник решает вопросы, отнесенные к его компетенции, по своему внутреннему убеждению.

Вп. 4 ст. 40 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь» 1993 г. было предусмотрено, что оказание прокурорскими ра-

44

ботникамиплатныхюридическихуслуг,занятиепредпринимательскойдеятельностью,атакжесовместительствоихслужбыв органахпрокуратурысработойнапредприятиях,вучреждениях или организациях не допускаются, за исключением научной, педагогическойитворческойдеятельности.Представляется,что такоетребованиепрежнегоЗакона«ОПрокуратуреРеспублики Беларусь» актуально и в настоящее время.

Важнойгарантиейобеспечениянезависимостипрокурорских работниковприосуществленииимисвоихполномочийявляется наделениеихзакономслужебнымиммунитетом,которыйвопределенной степени обеспечивается правилами, установленными

вп. 7 ст. 2682, ч. 5 ст. 4683, ч. 2 ст. 4684 УПК.

3.5.Принцип подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам

В п. 2 ст. 8 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Для всех органов прокуратуры обязательными являются приказы, распоряжения, указания Генерального прокурора, утверждаемые им положения и инструкции. Все приказы, распоряжения и указания вышестоящего прокурора являются обязательными для нижестоящих прокуроров.

Вышестоящий прокурор вправе давать нижестоящим прокурорам обязательные для исполнения указания, изменять или отменять любые решения нижестоящего прокурора, поручать выполнение тех или иных обязанностей одного прокурора другому,отозватьпротест,принесенныйнижестоящимпрокурором. В то же время каждый прокурор выступает как представитель единой прокурорской власти и, действуя в пределах своей компетенции, самостоятельно осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов, иных нормативных правовых актов.

Вся прокурорская система и каждое ее звено в отдельности функционирует под руководством единого центра в лице Генерального прокурора и Генеральной прокуратуры. Вместе с тем

45

каждыйпрокурорсохраняетобеспечиваемуюзакономсамостоятельность в принятии решений.

3.6. Принцип гласности

Всоответствии с п. 1 ст. 9 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурорский работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и законных интересов граждан

иорганизаций,атакжезаконодательстваозащитегосударственных секретов и иной охраняемой законом тайны.

Этот принцип означает, что деятельность органов прокуратуры открыта и доступна для граждан, средств массовой информации. Открытость и гласность в деятельности органов прокуратуры являются залогом успешного выполнения поставленных перед ними задач, поскольку дают возможность оказывать влияние на формирование общественного мнения, воздействовать на правосознание людей, тем самым повышать их правовую культуру.

Осуществляясвоюдеятельностьпообеспечениюзаконности, прокурорывыступаютсдокладамиисообщенияминасобраниях трудовых коллективов, по месту жительства граждан о результатах этой деятельности, выступают с сообщениями по радио, телевидению, в печати.

Вцелях обеспечения принципа гласности в деятельности органов прокуратуры в структуре аппарата Генеральной прокуратуры образован отдел информации, на который возложена обязанность информировать через средства массовой информации граждан, общественность о состоянии законности, о принимаемых прокуратурой мерах по борьбе с преступностью

идругими правонарушениями. В областных прокуратурах, в прокуратуре г. Минска связь с прессой осуществляет старший помощник прокурора области, г. Минска по правовому обеспечению, информации и общественным связям.

Проведение в жизнь принципа гласности в деятельности прокуратуры способствует укреплению связей органов прокуратуры с общественностью, воспитанию у граждан уважения к закону, соблюдению норм морали и нравственности.

Междутемвдействующихнормативныхправовыхактахус-

тановлено, что некоторые сведения не подлежат разглашению.

46

Всоответствии со ст. 28 Конституции «каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь,

втом числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство». Поэтому установленные в ходе прокурорских проверок исполнениязаконодательства,рассмотренияиразрешениязаявлений ижалобгражданобстоятельстваихличнойжизнинемогутбыть разглашены без согласия заинтересованных лиц.

Вп. 2 ст. 9 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» отмечено, что не допускаются разглашение прокурорским работником сведений, относящихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство или способных причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя, могущих причинить вред их правам, законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Согласно п. 3 указанной статьи Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель,илиорганизация,полагающие,чторешением (действиями) прокурора ущемлены их права или законные интересы, вправе обжаловать его (их) вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Указом Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 года № 68 утвержден Перечень государственных органов и иных организаций, наделенных полномочием по отнесению сведенийкгосударственнымсекретам.Нормативнымправовым актом Генерального прокурора утвержден Перечень сведений ограниченногораспространенияпрокуратурыРеспубликиБеларусь. Поскольку распространение этих сведений нежелательно

винтересах деятельности органов прокуратуры, доступ к этой информации ограничен.

3.7. Принцип обязательности исполнения требований прокурора

Согласно ст. 10 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» требования прокурора, вытекающие из его полномочий и предъявленные в соответствии с законодательными актами, подлежатисполнениювустановленныйсроквсемиорганизаци-

47

ями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальнымипредпринимателями.Приэтоминформация, истребуемая прокурором, предоставляется безвозмездно.

Должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения об обстоятельствах, связанных с проверкой соблюдения законодательства. В случае уклонения от явки должностное лицо и иной гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, по постановлению прокурорадоставляютсяорганамивнутреннихделвпринудительном порядке.

Лицам,вызываемымврабочеевремяворганыпрокуратуры, вслучаях,предусмотренныхпунктом2указаннойстатьиизаконодательными актами, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Факт вызова лица в орган прокуратурыврабочеевремяипродолжительностьнахождения его в органе прокуратуры удостоверяются в повестке или ином документе, выдаваемом прокурором.

48

Тема 4

осноВнЫЕ нАПрАВЛЕниЯ дЕЯТЕЛЬносТи ПрокурАТурЫ, оТрАсЛи ПрокурорскоГо нАдзорА

4.1.Функции прокуратуры, их система и содержание.

4.2.Направления деятельности прокуратуры, их система.

4.3.Понятие и виды отраслей прокурорского надзора.

4.4.Участки прокурорской деятельности.

4.1. Функции прокуратуры, их система и содержание

Слово «функция» в переводе с латинского «function» означает обязанность, круг деятельности1. Аналогично это слово разъясняется и в толковом словаре русского языка2.

Функции прокуратуры определяются ее местом в системе государственных органов, спецификой ее целей и задач.

В юридической литературе высказаны различные мнения относительно системы функций, осуществляемых прокуратурой. Наиболее предпочтительна, на наш взгляд, точка зрения,

согласно которой прокуратурой осуществляются следующие функции:

1)надзорная;

2)распорядительная;

3)координационная;

4)аналитическая;

5)профилактико-правовоспитательная;

6)управленческая3.

Надзорнаяфункцияявляетсяосновнойфункциейпрокуратуры. Эта функция осуществляется по всем отраслям прокурорс-

1 Краткий словарь иностранных слов. М.: Изд-во «Русский язык», 1978.

С. 316.

2 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2004.

С. 858.

3 Мелкумов В. Г. Деятельность прокуратуры: функции, задачи, основные направления, стадии // Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве. Свердловск, 1981. С. 55–56.

49

кого надзора. Надзорной функцией прокуратуры охватывается вся ее деятельность по обеспечению законности в стране.

Распорядительная функция прокурорами осуществляется при процессуальном руководстве деятельностью нижестоящего прокурора, производящего предварительное следствие,

иотстранение его от производства предварительного следствия. В соответствии с ч. 5 ст. 34 УПК, осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания, прокурор уполномочен давать нижестоящему прокурору, органу дознания и лицу, производящему дознание, обязательные для исполнения письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий

иоперативно-розыскных мероприятий, отменять незаконные

инеобоснованные постановления нижестоящего прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, органа дознания и лица, производящего дознание, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, начальника органа дознания. Эта функция осуществляется также при надзоре за исполнением законодательства в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, атакжемерпринудительногохарактера.Согласност.35Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор в пределах своей компетенции своим постановлением немедленно освобождает незаконно содержащихся в местах лишения свободы иливучреждениях,исполняющихиныемерынаказанияимеры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутыхзадержанию,предварительномузаключениюподстражу либо водворенных в штрафные помещения.

Координационная функция состоит в том, что прокуратура во взаимодействии с другими правоохранительными органами осуществляет согласованные действия с ними по борьбе с преступностьюиинымиправонарушениями.Приэтомпрокуратура приосуществлениифункциипокоординацииборьбыспреступностью и другими правонарушениями играет организующую роль. Эта функция вытекает из конституционной функции прокуратурыпоосуществлениюнадзоразазаконностьювстране

ивместе с тем является самостоятельной1.

1 Скворцов К. Ф. Функции и цели системы органов прокуратуры // Проблемы эффективности прокурорского надзора. М.: Юрид. лит., 1977. С. 7.

50