Прокурорский надзор. Учебное пособие

иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица.

Правовые основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовыхактовиихпроектовустановленывКонвенцииООН против коррупции 2003 г.

Всоответствии с п. 3 ст. 5 Конвенции ООН каждое государствоучастник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватностисточкизренияпредупреждениякоррупциии борьбы сней.

Вцелях реализации положений Конвенции ООН в 2008 г. был принят ФЗ «О противодействии коррупции», который антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов определяет как меру по профилактике коррупции.

Всоответствии со ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре» (изменения внесены Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон “О прокуратуре РФ”» от 17 июля 2009 г.) прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизунормативныхправовыхактовфедеральныхоргановисполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупционных факторов и их последующего устранения устанавливает Федеральный закон РФ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г.4.

Всоответствии с вышеназванным законом антикоррупционная экспертизанормативныхправовыхактовлибопроектовнормативныхактов проводится прокуратурой РФ в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ»

4 Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 г.

№172-ФЗ (ред. от 21.10.2013 г.) // Российская газета. – № 133. – 2009, 22 июля.

61

в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке и согласно методике, определяемой Правительством РФ.

В частности, в целях реализации полномочий по проведению антикоррупционой экспертизы, возложенных на органы прокуратуры ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе» и ст. 9.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», был издан приказ Генеральной прокуратуры «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» от 28.12.2009 г. № 400.

Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционнуюэкспертизунормативныхправовыхактоворганов, организаций и их должностных лиц по вопросам, касающимся:

прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности, государствен-

ной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

социальных гарантий лицам, замещающим государственные или муниципальные должности.

Выявленные в нормативных правовых актах либо проектах нормативных правовых актов коррупционные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд.

При этом в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта должны быть указаны выявленные в непосредственном нормативном правовом акте либо его проекте коррупционные факторы и предложены способы их устранения.

Требования прокурора об изменении нормативного правового акта подлежат обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступлениятребованияиучитываютсявустановленномпорядкеорганом или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией.

62

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежитобязательномурассмотрениюнаближайшем заседаниисоответствующегоорганаиучитываетсявустановленномпорядке органом, который издал этот акт.

Орезультатахрассмотрениятребованияобизменениинормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующим органом или должностным лицом.

Вышеперечисленные нормативные акты, а также утверждение Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010–2011 гг. призваны обеспечить приоритетность данного направления прокурорской деятельности.

С учетом приоритетности данного направления прокурорской деятельности был издан Приказ Генеральной прокуратуры «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции» от 15.05.2010 г. В соответствии с данным актом важнейшей задачей надзорной деятельности является своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий.

5.4. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Международное сотрудничество – одно из направлений деятельности прокуратуры РФ.

Международное сотрудничество – это основанная на внутригосударственном законодательстве, а также нормах и принципах международного права совместная деятельность Генеральной прокуратуры РФ и уполномоченных государственных органов иных государств, а также международных организаций, направленная на решение задач, стоящих

63

перед указанными органами и требующих межгосударственного взаимодействия.

Международно-правовое сотрудничество, осуществляемое органами прокуратуры РФ, способствует решению следующих задач:

объединение усилий государств по борьбе с преступностью; оказание государствами содействия друг другу в раскрытии и рас-

следовании преступлений; изобличение лиц, совершивших преступление;

вынесение в отношении данных лиц справедливого приговора; исполнение решений суда; возмещение ущерба потерпевшим независимо от территориальных

границ, различий национального законодательства и правоприменительной практики государств.

Конкретными формами международного сотрудничества, осуществляемого Генеральной прокуратурой РФ, являются:

1)участие в разработке международных многосторонних и двустороннихдоговоровисоглашений попроблемамборьбыспреступностью

иоказанию правовой помощи;

2)заключение и непосредственная реализация международных договоров о взаимной правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, в частности, правовая помощь – это выполнение отдельных действий, предусмотренных соглашениями между государствами;

Юридическое основание правовой помощи – поручения иностранных учреждений юстиции.

Так, Российская Федерация подписала ряд межгосударственных соглашений и конвенций и имеет международные договоры со многими странами, согласно которым они оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством той или иной страны или договором.

Ктаким документам, в частности, относятся:

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.);

Конвенцияоправовой помощииправовыхотношенияхпогражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.);

64

Договор между РФ и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Рига, 3 февраля 1993 г.);

Договор между Китайской Народной Республикой о правовой помощииправовымотношениямпогражданским, семейнымиуголовным делам (Пекин, 19 июня 1992 г.);

3)консультации по правовым вопросам;

4)обмен делегациями специалистов для передачи опыта;

5)проведение научных и научно-практических конференций, семинаров, встреч, руководителей прокуратур.

Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ имеет как региональный характер, осуществляемый в рамках Содружества Независимых Государств, так и универсальный, осуществляемый в рамках Совета Европы либо ООН.

Вчастности, оказание взаимной правовой помощи государствами – членами Совета Европы осуществляется на основании конвенций Совета Европы, двухсторонних международных договоров России с этими государствами, а также норм раздела 18 УПК.

Так, Европейская конвенция «О взаимной правовой помощи по уголовнымделам» от13 декабря1959 г. идополнительнымпротоколомк ней от 17 марта 1978 г. регулирует отношения сторон в вопросах уголовного преследованиязапреступления, закоторыенамоментпросьбыопомощи подпадает под юрисдикцию судебных органов запрашивающей стороны.

Согласно указанной Конвенции к вопросам оказания правовой помощи относятся:

исполнение судебных поручений, касающихся уголовных дел в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств либо документов;

вручение судебных повесток и постановлений о явке в суд запрашивающей стороны свидетелей, экспертов, обвиняемых;

передача выдержек из судебных материалов и информации о них, необходимых для рассмотрения уголовного дела;

информирование государств – участников Конвенции о вынесении обвинительных приговоров и принятии последующих мер в отношении их граждан.

65

На Генеральную прокуратуру РФ возложена реализация такого вида правовой помощи, как выдача лиц, или экстрадиция, т. е. передача при определенных условиях одним государством другому лица с целью привлеченияегокуголовнойответственностиилиисполнениявынесенного ему приговора. Решение принимается Генеральным прокурором РФ.

Правовым основанием экстрадиции является Европейская Конвенцияовыдаче1957 г., указаниеГенеральнойпрокуратурыот20.06.2002 г., в котором предусмотрено, что территориальным прокурорам по месту задержания и заключения под стражу лиц, подлежащих выдаче, следует проводить экстрадиционную проверку, в содержание которой входит:

проверка подлинности документов, имеющихся у этих лиц, установление их личности и гражданства;

заполнение в течение 24 часов после задержания лиц, подлежащих экстрадиции, листа экспресс-опроса задержанного и направление по каналам быстрой связи этого документа в отдел экстрадиции международно-правового управления Генеральной прокуратуры РФ; получение у задержанных лиц объяснения о цели их прибытия в РФ,

месте и времени проживания; проверка наличия официальных данных, с учетом которых в выдаче

лица может быть отказано, его выдача может быть отсрочена либо лицо может быть выдано на время (ч. 2 ст. 465 УПК).

Вчастности, согласност. 3 Конвенциивыдачанепроизводится, если имеются достаточные основания полагать, что запрос о выдаче в связи

ссовершениемпреступлениябылподансцельюпреследования илинаказания лица из-за его принадлежности к определенной расе, религии, национальности или из-за его политических убеждений и что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин.

УПК также устанавливает перечень оснований отказа в выдаче лица

(ст. 464 УПУ РФ).

Всоответствии с приказом Генеральной прокуратуры «Об организации международного сотрудничества прокуратуры РФ» от 03 августа 1998 г. № 50 на прокурорских работников возлагаются следующие обязанности:

проявлять инициативу в развитии международно-правовых отношений, вносить руководству Генеральной прокуратуры РФ предложение

66

о постановке перед компетентными органами РФ и международными организациями актуальных вопросов в борьбе с преступностью;

способствовать своей деятельностью повышению и укреплению авторитета российской прокуратуры на международной арене, отстаивать и пропагандировать принципы ее деятельности;

обеспечивать строгое соблюдение и исполнение органами прокуратуры требований международных договоров и соглашений в правовой сфере;

исходя из координационной роли прокуратуры в борьбе с преступностью обеспечивать участие прокуроров в международных совещаниях, конференциях, проводимых международными организациями и правоохранительными структурами других государств.

Международное сотрудничество и правовая помощь, осуществляемые российской прокуратурой, связаны с защитой прав и свобод граждан. Осуществляя взаимодействие с прокуратурами и иными органами иностранных государств, прокуратура РФ обязана руководствоваться содержащимися в международных договорах нормами, устанавливающими международные стандарты прав и свобод граждан.

Прокуратура РФ, кроме того, непосредственно обеспечивает применение норм международного права при осуществлении надзора за защитой прав и свобод.

Вступление РФ в Совет Европы, признание ею юрисдикции Европейского суда по правам человека, ратификации ряда конвенций требуют от Российской Федерации неукоснительного соблюдения положений Конституции РФ, установившей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и вступившие в установленном порядке в силу международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Приоритетное значение международных договоров и их прямое действие налагают на органы прокуратуры обязанности по надзору за их соблюдением и по осуществлению взаимодействия в этих вопросах с компетентными органами сотрудничающих государств, по совершенствованию исполнения решений Европейского суда по правам человека, в том числе выявлению причин и условий нарушения прав и свобод человека.

67

6.СЛУЖБА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

6.1.СТАТУС ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

Служба в органах прокуратуры регулируется разделом 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. В соответствии с п. 1

и2 ст. 40 указанного закона «служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы.

Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона».

Из приведенного законодательного определения следует, что прокурорские работники, равно как и судьи, состоят на федеральной государственной гражданской службе.

Прокурорами могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными

иморальными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности прокурора города, района назначаются лица не моложе 25 лет, на должности прокуроров субъектов РФ назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее 5 лет.

Лицонеможетбытьпринятонаслужбуворганыпрокуратурывслучае, если оно:

имеет гражданство иностранного государства; лишено решением суда права занимать государственные должности

в течение определенного срока; имело или имеет судимость;

состоит в близком родстве с работником органа прокуратуры; признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспо-

собным; отказываетсяотпрохожденияпроцедурыоформлениядопускак све-

дениям, составляющим государственную тайну, если исполнение слу-

69

жебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Дисциплинарная ответственность. За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов прокуратуры имеют право налагать на них дисциплинарные взыскания, в частности, замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре РФ», лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры РФ»; предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из органов прокуратуры.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – двух лет со дня его совершения.

Вцелях установления правил проведения и норм служебной этики прокурорского работника в профессиональной и во внеслужебной деятельности прокуратуры, руководствуясь ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ», Генеральный прокурор Приказом «Об утверждении и введении в действие кодекса этики прокурорского работника РФ и концепции воспитательной работы в системе прокуратуры РФ» от 17 марта 2010 г. № 114 утвердил Кодекс этики прокурорского работника РФ и Концепцию воспитательной работы в системе прокуратуры РФ.

Всоответствии с Кодексом этики прокурорского работника, являясь представителямигосударства, прокурорскиеработникидолжнывсемерно содействовать утверждению в обществе духа законности и справедливости, сохранению и преумножению исторических и культурных традиций многонационального народа РФ, осознавая при этом социальную значимость прокурорской деятельности и меру ответственности перед обществом и государством.

Кодекс призван содействовать укреплению авторитета прокурорского работника, доверия граждан к государству и обеспечить единую нравственно-нормативную основу поведения прокурорских работников.

КонцепциявоспитательнойработывсистемепрокуратурыРФвключает в себя совокупность базовых положений, регламентирующих вос-

70