Прокурорский надзор. Учебное пособие
.pdfставителям и представителям, а также иным лицам в той части, в которой обжалуемое судебное решение затрагивает их права и законные интересы.
Судебныерешения, подлежащиеапелляционномуобжалованию, решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы сторонами в апелляционном порядке.
Порядок принесения апелляционной жалобы, представления:
апелляционные жалоба, представление приносятся через суд, постановивший приговор, вынесший иное обжалуемое судебное решение.
Апелляционные жалоба, представление подаются:
на приговор или иное решение мирового судьи – в районный суд; на приговор или иное решение районного суда, гарнизонного военного суда – в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружно-
го (флотского) военного суда; на промежуточное решение Верховного суда республики, краевого
или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда – в судебную коллегию по уголовным делам соответствующего суда;
на приговор или иное итоговое решение Верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда соответственно в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации, Военную коллегию Верховного суда Российской Федерации.
Апелляционные жалобы, представление на приговор или иное решение суда первой инстанции могут быть поданы в течение 10 суток со дня постановления приговора или вынесения иного решения суда, а осужденным, содержащимся под стражей, в тот же срок со дня вручения ему копий приговора, определения, постановления.
Суд проверяет по апелляционным жалобам, представлениям законность, обоснованность и справедливость приговора, законность и обоснованность иного решения суда первой инстанции.
51
Пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда
Производство в суде кассационной инстанции
Предмет судебного разбирательства в кассационном порядке.
Суд кассационной инстанции проверяет по кассационным жалобе,
представлению законность приговора, определения или постановления суда, вступивших в законную силу.
Вступившее в законную силу судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции осужденным, оправданным,
их защитниками и законными представителями, потерпевшим, частным обвинителем, их законными представителями и представителями, а также иными лицами в той части, в которой обжалуемое судебное решение затрагивает их права и законные интересы. Гражданский истец, гражданскийответчикилиихзаконныепредставителивправеобжаловатьсудебное решение в части, касающейся гражданского иска.
С представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения вправе обратиться:
Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместите-
ли – в любой суд кассационной инстанции;
прокурор субъекта Российской Федерации, приравненный к нему военный прокурор и их заместители – соответственно в Пре-
зидиумВерховногосудареспублики, краевогоилиобластногосуда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.
Судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Порядок подачи кассационных жалоб, представления – Кассационные жалобы, представление подаются непосредственно в суд кассаци-
онной инстанции, в частности, кассационная жалоба, представление
подаются:
на приговор и постановление мирового судьи, приговор, определение и постановление районного суда, апелляционные определения, а также промежуточные судебные решения Верховного суда республи-
52
ки, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстан-
ции, соответственно в Президиум Верховного суда республики, кра-
евого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
вышеуказанные судебные решения, если они являлись предметом рассмотрения Президиума Верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
приговор или иное итоговое судебное решение Верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, если указанные судебные решения не были предметом рассмотрения Верховного суда Российской Федерации в апелляционном порядке;
постановления Президиума Верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа – в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации;
приговор, определение и постановление гарнизонного военного суда, апелляционное определение окружного (флотского) военного суда – в президиум окружного (флотского) военного суда;
промежуточные судебные решения окружного (флотского) военного суда, вынесенныеимвходепроизводствапоуголовномуделувкачествесуда первойинстанции, – впрезидиумокружного(флотского) военногосуда.
Рассмотрение кассационного представления
Судьиизучаюткассационноепредставлениеподокументам, приложенным к ним, либо по материалам истребованного судьей уголовного дела.
По результатам изучения кассационного представления судья выносит постановление:
об отказе в передаче кассационных жалоб, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если от-
53
сутствуют основания для пересмотра судебных решений в кассационном порядке. Приэтомкассационныежалобы, представлениеикопииобжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции; о передаче кассационного представления с уголовным делом для
рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Председатель Верховного суда Российской Федерации, его замести-
тель вправе не согласиться с постановлением судьи Верховного суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационного представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и вынести постановление об отмене такого постановления и о передаче кассационных жалоб, представления с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании соответствующего суда кассационной инстанции.
Производство в суде надзорной инстанции
Пересмотр судебных решений в порядке надзора
Вступившие в законную силу судебные решения могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного суда Российской Федерации по жалобам: осужденных, оправданных, их защитников и законных представителей, потерпевших, частных обвинителей, их законных представителей, а также иных лиц в той части, в которой обжалуемое судебное решение затрагивает их права и законные интересы.
Гражданский истец, гражданский ответчик или их законные представители вправе обжаловать судебное решение в части, касающейся гражданского иска.
С представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения вправе обратиться: Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, прокурор субъекта Россий-
ской Федерации, приравненный к нему военный прокурор и их заместители.
Суд надзорной инстанции проверяет по надзорному представлению законность приговора, определения или постановления суда.
54
В Президиум Верховного суда Российской Федерации обжалуются вступившие в законную силу:
1)судебные решения верховных судов республик, краевых или областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, вынесенные этими судами при рассмотрении уголовного дела в первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения
вВерховном суде Российской Федерации;
2)судебные решения окружных (флотских) военных судов, вынесенные этими судами при рассмотрении уголовного дела в первой инстанции, еслиуказанныерешениябылипредметомапелляционногорассмотрения в Верховном суде Российской Федерации;
3)определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного судаРоссийскойФедерациииопределенияВоеннойколлегииВерховного суда Российской Федерации, вынесенные ими в апелляционном порядке;
4)определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации и определения Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации, вынесенные ими в кассационном порядке;
5)постановленияПрезидиумаВерховногосудаРоссийскойФедерации. Надзорные представления подаются непосредственно в Верхов-
ный суд Российской Федерации, могут быть обжалованы в порядке над-
зора в течение одного года со дня их вступления в законную силу. Прирассмотренииуголовногоделавпорядкенадзора– Президи-
ум Верховного суда Российской Федерации проверяет правильность
применения норм уголовного и уголовно-процессуального законов
нижестоящими судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорных жалобы, представления.
В интересах законности Президиум Верховного суда Российской Федерации вправе выйти за пределы доводов надзорных жалоб, представления и рассмотреть уголовное дело в полном объеме, в том числе в отношении лиц, которые не обжаловали судебные решения в порядке надзора.
Указания Президиума Верховного суда Российской Федерации являются обязательными для суда, вновь рассматривающего уголовное дело.
55
5. ИНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ
5.1.УЧАСТИЕ ПРОКУРАТУРЫ
ВПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Целью участия прокуроров в правотворческой деятельности являются: защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства закона; формирование единого правового пространства на территории страны; обеспечение согласованности юридических предписаний органов публичной власти, снижение влияния бюрократических интересов, противоречащих потребностям населения, а также исключение из нормативных актов и их проектов коррупционной составляющей.
Вцелях обеспечения надлежащей организации работы в данной сфере Генеральный прокурор РФ издал Приказ «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» от 17.09.2007 г., которым утверждено Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры.
Всоответствии с данным Положением основные направления правотворческой деятельности таковы:
инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры;
участие в подготовке законопроектов. разрабатываемых органами государственной власти;
подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные акты; в случае если проект нормативного правового акта содержит положения, противоречащие действующему законодательству, прокурор в целях предотвращения принятия таких законов направляет
ворган, рассматривающий данную нормотворческую инициативу, информациюо несоответствии положенийпроектафедеральномулиборегиональному законодательству;
56
участие в обсуждении законопроекта в палатах Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ.
Основными направлениями взаимодействия с палатами Федерального Собрания РФ являются:
совместная разработка законопроектов на основе предложений, внесенных Генеральной прокуратурой РФ;
участиевобсуждениизаконопроектовназаседаниипалатФедерального Собрания, их комитетов и комиссий;
подготовка заключений на законопроекты, находящиеся на рассмотрении Государственной Думы, и поправок к ним;
предоставление необходимой информации депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации по их запросам и обращениям в связи с рассмотрением проектов федеральных законов.
Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства
Важнуюрольнепосредственно вправозащитнойдеятельностигосударства играют органы и учреждения прокуратуры РФ, работа которых направленаназащитуправисвободчеловекаигражданина, укрепление законности и правопорядка и борьбу с преступностью.
Участие в правотворческой деятельности имеет прежде всего профилактическое значение, так как совместная деятельность органов прокуратуры и представительных органов как государственной власти, так и местного самоуправления может предотвратить принятие этими органами нормативных актов, нарушающих права граждан, а также вытекающие из исполнения этих актов правонарушения.
Анализ правотворческой практики прокуратур субъектов РФ, в частности их законотворческих предложений, показывает, что актуальными направлениями для применения мер по совершенствованию законодательства остаются бюджетное, таможенное, налоговое, миграционное, избирательное, экологическое законодательство, а также законодательство о банках и нотариате, о государственной и муниципальной соб-
57
ственности, о государственной и муниципальной службе, о защите прав несовершеннолетних.
Основнымнаправлениемдеятельностиоргановпрокуратурывсфере действия органов самоуправления является надзор за законностью нормативныхактовоместномсамоуправлении, издаваемыхдолжностными лицами, органами местного самоуправления и субъектами Федерации.
Основной формой, предупреждающей принятие незаконных нормативных актов, является деятельное участие органов прокуратуры в процессе нормотворчества органов местного самоуправления посредством проведения консультаций, включения представителя прокуратуры в рабочую группу для обсуждения проекта нормативного акта, правовой экспертизы, внесения изменений и дополнений на стадии рассмотрения представительным органом инициирования разработки проекта.
5.2. КООРДИНАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Понятие «координация» в широком смысле предполагает координацию прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, являющуюся одним из элементов системы координационных отношений, подразумевающих взаимодействие органов государственной власти, а также органов правоохранительной системы, органов местного самоуправления, общественных институтов.
В соответствии со ст. 8 Закона «О прокуратуре» осуществление координации относится к исключительной компетенции Генерального прокурора, прокуроров субъектов, городов, районов и других приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров.
Наделение координационными полномочиями иных прокурорских работников допустимо в результате делегирования им полномочий Генеральным прокурором Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
58
веществ, органов таможенной службы и иных правоохранительных органов.
Координация действий позволяет объединить усилия по борьбе с преступностью, с тем чтобы достичь наиболее эффективных результатов в наиболее разумные сроки, продуктивнее использовать возможности, которымирасполагаеткаждыйизорганов, ведущихборьбуспреступностью,
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на принципах соблюдения законности, равенства всех участников координационной деятельности при рассмотрении вопросов и выработке решений, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий, а также ответственности руководителей каждогоправоохранительного органа за выполнение согласованных решений.
В целях обеспечения координации деятельности указанных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и иную необходимую информацию, осуществляетиныеполномочиявсоответствиисПоложениемокоординации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18.04.1996 г.
Специфическим аспектом координации, который реализуется непосредственно Генеральной прокуратурой Российской Федерации, является обобщение практики исполнения международных договоров и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений.
Основным направлением координации, осуществляемой прокуратурой, является согласованность и объединение усилий по обеспечению уголовного преследования лиц, совершивших преступление, поскольку именно прокурор выступает в роли ответственного субъекта от имени государства за законность и обоснованность уголовного преследования.
Координация деятельности правоохранительных структур по уголовному преследованию не только включает в себя согласованные действия по изобличению лица, совершившего преступление, но и связа-
59
на с обнаружением этого лица, пресечением его преступных действий, а такжесодействиесудупоосуждениювиновногоиприменениюкнему наказания, устранение причин и условий, способствующих совершению преступления.
Формами координации деятельности по конкретным уголовным делам могут быть: создание совместных следственных и следственнооперативных групп; проведение оперативных совещаний, совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений; заслушивание отчетов о ходе расследования уголовного дела на координационном совещании.
Соответственно координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:
проведениекоординационныхсовещанийруководителейправоохранительных органов;
совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам;
проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов.
5.3. ПРОВЕДЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. коррупция понимается как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотреблениеполномочиями, коммерческийподкуплибоиноенезаконноеиспользование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера,
60