Прокурорский надзор. Учебное пособие

При организации и осуществлении надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности прокурор обеспечивает:

законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонныхпереговоров, почтовыхотправлений, атакжеправизаконных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом;

представление результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд;

соблюдение порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и правовыми актами, принятыми уполномоченными органами и предусматривающими механизм реализации законов.

Деятельность прокуроров должна быть направлена прежде всего на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач оперативно-розыскной деятельности, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлениюиустановлениюлиц, ихподготавливающих, совершающих или совершивших, осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших; по добыванию информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; по установлению имущества, подлежащего конфискации.

Проверки исполнения законов при осуществлении оперативнорозыскной деятельности проводятся: по обращениям граждан, юриди-

ческих и должностных лиц; по результатам изучения материалов уголовныхделонераскрытыхпреступленияхилиприпоступленииинформации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;

31

вплановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора, а также в иных случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов

вработе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц без вести пропавших.

Вчастности, уполномоченныйпрокурорвходеипорезультатампроведения проверок обязан: знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами; получать письменные объяснения от должностных лиц, органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона; требовать устранения нарушений закона; опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.

3.3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

Предмет надзора:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемых судом (например, принудительные меры медицинского характера применяются по решению

32

суда в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, по основаниям

ив порядке, установленным Уголовным кодексом РФ и Уголовнопроцессуальным кодексом РФ);

соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных

илиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка

иусловий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Вцелях соблюдения законности в названном предмете надзора органы прокуратуры при проверках состояния законности акцентируют внимание на фактах унижения человеческого достоинства, произ-

вола, жестокого обращения по отношению к осужденным со стороны работниковсоответствующихучреждений, исполняющих уголовное наказание.

Надзор прокуратуры должен быть направлен на то, чтобы со-

держание перечисленных лиц в учреждениях, исполняющих наказание

имеры принудительного характера, назначаемые судом, осуществля-

лись с обязательным соблюдением установленного порядка и усло-

вий содержания, с обеспечением прав и обязанностей данной категории лиц.

Специфика данного предмета прокурорского надзора основана прежде всего на международных актах, конституционных и иных законодательных положениях о правах человека: в частности, Устав ООН от 26 июня 1945 г., Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., ст. 2 Конституции РФ.

Незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность считаются неотъемлемым элементом, основой всех принципов правового государства.

Всоответствиисост. 15 ФЗ«Осодержанииподстражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания

33

подстражейустанавливаетсярежим, обеспечивающийсоблюдениеправ подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию. Осуществляя надзорную функцию, органы прокуратуры обеспечивают соблюдение законности не только со стороны осужденных, арестованных либо задержанных, но и законность действий администрации, обеспечивающей соблюдение законодательства, порядок и условия содержания указанных субъектов.

Кроме того, в процессе осуществления прокурорского надзора органы прокуратуры должны выявлять и нарушения законности со стороны контингента, отбывающего наказания, выявлять факты нарушения предписаний, предусмотренных ст. 9 УИК РФ, касающихся режима отбывания наказания, общественно полезного труда, получения общего образования и т. д.

При осуществлении надзора за исполнением законов в данной сфере прокурорского надзора прокурор вправе:

посещать в любое время вышеперечисленные учреждения, в частности, ст. 24 УИК РФ устанавливает право органов прокуратуры без соответствующего разрешения посещать органы и учреждения, исполняющие наказание. Сроки проверки законности содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания детально регламентированы ведомственными актами, а именно Приказом Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» от 05.08.2003 г. и Приказом Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» от 18.06.1997 г.;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера;

требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие

34

законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц (истребование объяснения дает возможность прокурору вскрыть причины и условия, способствующие совершению правонарушения, и применитьпредусмотренныезакономправовыесредствадляихустранения, в частности, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях). До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под сражу, осужденных, немедленно осво-

бождатьихсвоимпостановлениемизштрафногоизолятора, помещениякамерноготипа, карцера, одиночнойкамеры, дисциплинарного изолятора.

Применение в данном надзорном направлении органами прокуратуры столь широких полномочий обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания и заключения под стражу. Задержанные, а также арестованные граждане ограничены в возможности реализовать непосредственно предусмотренные законом средства для защиты своих конституционных прав и интересов, в связи с чем органы прокуратуры, осуществляя надзорную деятельность, являются гарантом охраны прав и законных интересов указанных субъектов.

Непременным условием эффективности и действенности прокурорского надзора за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характераадминистрациямиместсодержаниязадержанныхизаключенных под сражу является императивность прокурорского надзора, т. е. властно-распорядительный характер полномочий прокурора. Прокуратура, по существу, является единственным органом оперативного и всеобъемлющеговневедомственногонадзоразаисполнениемзаконовадминистрациями учреждений, обеспечивающих исполнение наказания.

Так, постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержан-

35

ных,заключенныхподстражу,осужденныхлиц,подвергнутыхмерампринудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрическое учреждение, подлежат обязательному исполнению администрацией.

Спецификанадзорнойдеятельностипрокуратурывданнойсферезаключается в следующем:

1)прокурорправе посещатьподнадзорноеучреждениевлюбоевремя – данное полномочие прокурора важно для выявления нарушений, которые допускаются в ночное время (например, водворение в штрафной изолятор без достаточных на то оснований);

2)до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрации учреждения приостанавливается;

3)право прокурора отменять дисциплинарные взыскания, наложенные учреждениями в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, и немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора;

4)прокурорвправеосвобождать своимпостановлениемкаждогосодержащегося без законных оснований в специальных учреждениях.

Соответственно отдельные правовые средства прокурора, такие как проверки соответствующих учреждений, а также протест и постановление, имеютсвоюспецификуиотличаютсяотаналогичныхправовыхсредств, находящихсяварсеналепрокурора, подругимнаправлениямдеятельности.

Проверкаможетпроводитьсявлюбоевремя; протестприостанавливает действие акта администрации до его рассмотрения; постановление об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного в нарушение закона на задержанного, осужденного администрацией соответствующих учреждений, исполняется незамедлительно.

3.4.ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

ВСФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Международное и национальное право провозглашают приоритет соблюдения прав и свобод человека, в том числе и ребенка, при определении государственной политики, принятии решений политического, социально-экономического и культурного значения.

36

В соответствии с нормами Конвенции о правах ребенка Российская Федерация должна обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия (п. 2 ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.).

Пункт 5.1 Пекинских правил (приняты на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г.) гласит, что система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего; судебное разбирательство должно отвечать интересам несовершеннолетнего и осуществляется в атмосфере понимания; при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его благополучии должен служить определяющим фактором.

Современная общественная политическая ситуация в России потребовала пристального внимания к проблемам семьи и детства. В связи с этим 2007 год в России был объявлен Годом ребенка, а 2008 год – Годом семьи.

Одной из гарантий защиты прав и интересов несовершеннолетних

вроссийском обществе является прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, который исходит из принципа приоритетности интересов и благополучия детей во всех сферах жизни общества и государства.

Соответственнороссийскаямодельпрокурорскогонадзоразасоблюдением Конституции и исполнением законов построена таким образом, чтооднимизглавныхегонаправленийявляетсязащитаправи законных интересов несовершеннолетних граждан.

Внастоящеевремявсудебномпорядкеможетбытьзащищенолюбое нарушенное право ребенка (ст. 46. Конституции РФ и ст. 8, 56 СК РФ).

Федеральным законом «О внесении изменений в ст. 45 и 131 ГПК РФ» от 5 апреля 2009 г. прокурор наделен правом без обоснования невозможности обращения в суд самих граждан подавать заявления в защиту их нарушенных прав в сфере трудовых отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты.

Внастоящее время прокуратура – практически единственный орган, который вправе самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением

взащиту прав и интересов несовершеннолетних.

37

Результаты обобщения Генеральной прокуратурой РФ практики предъявления прокурорами в соответствии с новой редакцией ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявлений о защите семьи, материнства и детства свидетельствуют о том, что органы прокуратуры проводят работу в этом направлении наиболее активно.

Среди них значительную часть составляют заявления в защиту имущественных прав несовершеннолетних, особенно детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Это – заявления о взыскании задолженности по опекунским пособиям, денежных средств на питание, приобретение одежды и обуви, о взыскании с администраций детских домов в пользу воспитанников незаконно удержанных сумм с их лицевых счетов.

Для обеспечения прав несовершеннолетних на благоприятную семейную среду, семейное воспитание прокуроры обращались в суд с заявлениямиобограниченииродительскихправ, олишенииродительских прав.

В соответствии с ГПК РФ и Приказом Генерального прокурора РФ «Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. № 51 прокурор является обязательным участником процесса по следующим делам, затрагивающим права и интересы ребенка: о лишении родительских прав; о восстановлении в родительских правах; обограниченииродительскихправ; опризнаниинедействительным соглашения об уплате алиментов; об установлении усыновления; об отмене усыновления.

3.5. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ

Принятие Закона об исполнительном производстве и о судебных приставах явилось основанием для постановки вопроса о новом направлении деятельности прокуратуры – надзоре за исполнением законов судебными приставами.

От эффективности работы судебных приставов-исполнителей зависит полнота реализации обязанности государства по соблюдению и за-

38

щите прав и свобод человека и гражданина, закрепленная Конституцией РФ.

Вчастности, прокуроры активно реализуют полномочия по защите

всудебном порядке прав, свобод граждан.

Вместе с тем принятие судом положительных решений по искам, в частности прокурора, еще не означает, что нарушенные права восстановлены.

Непосредственно о результативности деятельности прокурора можно говорить только в случае реального исполнения судебных решений.

Исходя из правовой позиции Европейского суда по правам человека исполнение судебного решения должно рассматриваться как неотъемлемая часть «права на суд», ибо неисполнение судебного решения означает иллюзорность указанного права вследствие незавершенности судебной процедуры.

Так, результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что реальное исполнение судебных решений отделами Управления Федеральной службы судебных пристав в полном объеме не обеспечивается.

Распространены факты длительного бездействия приставов по исполнительным производствам, не соблюдаются сроки возбуждения исполнительных производств. Нарушается порядок наложения ареста на имущество должника. Допускается длительное неперечисление взыскателям уже взысканных приставом денежных средств. Также фиксируются факты необоснованного окончания исполнительных производств без реализации всех предусмотренных законом мер для установления имущества должника.

Выявленные в ходе прокурорских проверок многочисленные нарушения законодательства об исполнительном производстве предполагают острую необходимость кардинального изменения подхода к осуществлению прокурорского надзора за судебными приставамиисполнителями.

С этой целью районные прокуроры проводят еженедельные проверки поднадзорных отделов службы судебных приставов для своевременного установления фактовволокитыпо исполнительным производствам и принятия действенных мер прокурорского реагирования.

39

Вцелях повышения эффективности осуществления прокурорского надзоразаисполнениемзаконодательства, регламентирующегодеятельность судебных приставов, Генеральной прокуратурой РФ принято указание «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» от 12.05.2009 г.

Всоответствии с данным указанием в ходе проверок исполнения законов в деятельности судебных приставов особое внимание следует обращать на соблюдение следующих принципов:

законности принимаемых решений; своевременности совершения исполнительных действий и примене-

ния мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина;

неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

При рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве тщательно проверять все доводы заявителей, атакжеосуществлениеглавнымиистаршимисудебнымиприставами полномочий по отмене незаконных постановлений подчиненных приставов.

Вслучае если главными и старшими судебными приставами не проверяласьзаконностьобжалуемыхрешенийидействийлибобездействий подчиненных судебных приставов-исполнителей, направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, контролируя результаты рассмотрения.

При выявлении нарушений в ходе проверок вносить представление об их устранении главным судебным приставам субъектов РФ

спостановкой вопроса о привлечении виновных судебных приставовисполнителей к дисциплинарной ответственности.

Вслучае неисполнения законных требований прокуроры вправе применять предоставленные ст. 45 ГПК РФ и ст. 198 АПК РФ полномочия по обращению в суды общей юрисдикции и арбитражные суды

сзаявлениями о признании незаконными решений и действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей, а также возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, – невыполнение законных требований прокурора.

40