Прокурорский надзор. Учебное пособие

При выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с положениями ст. 37 УПК РФ выносить мотивированное постановление о направлении материалов проверки в следственный орган.

3.6. ПРОКУРОРСКИЕ ПРОВЕРКИ

Существуют обязательные условия для проведения проверок: прокурор должен располагать информацией о фактах нарушения за-

кона; содержание информации должно свидетельствовать о том, что соот-

ветствующие вопросы не входят в компетенцию других государственных органов и требуется принятие мер непосредственно прокурором.

Поводами для проверок являются и поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения, материалы средств массовой информации, контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел, иные материалы, а также результаты статистики, непосредственное обнаружение прокурором правонарушений.

Плановые прокурорские проверки

Прокурорами проводятся плановые проверки, которые на основании проведенного анализа состояния законности включаются в текущие квартальные либо полугодовые планы работы прокуратуры, а также основанием для проведения плановой проверки может являться истечение определенного законом срока с момента наступления какого-либо юридического факта.

В целях реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственногоконтроляимуниципальногоконтроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 30.06.2010 г. Генеральной прокуратурой издан Приказ «О порядке

41

4.УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА

ВРАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ

4.1.УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА

ВГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе.

Первой формой участия прокурора в гражданском процессе является право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод

и законных интересов других лиц.

Так, в соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением овозбуждениигражданскогоделаотсвоегоименивзащиту прав, свобод и законных интересов граждан или интересов РФ, субъ-

ектов РФ, муниципальных образований, если, несмотря на принятие мерпрокурорскогореагирования, выявленныенарушениязаконодательства не устранены. Лицо, в интересах которого дело начато, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (п. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в порядке гражданского судопроизводства в защиту прав и свобод граждан в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или иным уважительным причинам не может самостоятельно лично отстаивать в суде свои права (п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основаниемдлякоторогоявляетсяобращениекнемуграждано защите нарушенных социальных прав в сфере трудовых отношений, защите семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защите, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, об охране здоровья, обеспечении права на благоприятную окружающую среду, образование.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

43

Второйформойучастияпрокуроравгражданскомпроцессеявляется вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи правового заключения по делу.

Вданном случае прокурор не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать объяснения по делу, участвовать в судебных прениях. После окончания прений он вправе дать свое заключение по существу дела, что способствует надлежащему рассмотрению гражданских дел, вынесению законного и обоснованного решения.

Однако суд не связан доводами лиц, участвующих в деле, в том числе и заключением прокурора о том, как должно быть разрешено дело по существу, в этом проявляется принцип независимости судей и подчинение их только закону.

Часть3 ст. 45 ГПКРФпредусматриваеткатегориюдел, покоторым прокурор может вступить в уже начатый процесс и дать заключение, в частности, по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

Врассмотрениинекоторыхкатегорийгражданскихделучастиепрокурора обязательно в силу закона, например (ст. 259, 278, 284, 273, 288, 304 ГПК РФ, ст. 73, 74 СК) – рассмотрение заявления об ограничении дееспособностигражданина, опризнаниигражданинанедееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным.

4.2.УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА

ВАРБИТРАЖНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Прокурорвправеобратьсяварбитражныйсудсзаявлениемвзащиту государственных и общественных интересов (ст. 3 АПК). При этомпрокурорскаякомпетенциянераспространяетсянаспорычастных лиц, так как гражданский оборот основывается на самостоятельном и ответственном ведении дел, осуществлении гражданских прав самими управомоченными лицами. Поэтому участники гражданского оборота должныобладатьдолжнойстепеньюосмотрительностиизаботыосвоих правах, об исполнении своих обязанностей, о своем имуществе.

44

Правовым основанием для такого вывода является позиция законодателя, изложенная в ч. 2 ст. 1 ГК РФ, в соответствии с которой граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои права по собственной инициативе и в своем интересе.

Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Соответственно прокурор не вправе вмешиваться в спор между предпринимателями.

Данное положение обусловлено принципом диспозитивности в условиях рыночной экономики и стремлении законодателя усилить принцип равенства сторон в процессе, ограничить вмешательство государства в частноправовые отношения.

В настоящее время возможность прокурора предъявить иск ограничена узким перечнем дел, связанных с защитой публичных интересов

(ч. 1 ст. 52 АПК).

Так, в соответствии с АПК прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

сзаявлением об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской

ииной экономической деятельности;

сиском о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными

имуниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, атакжеюридическимилицами, вуставномкапиталекоторых есть доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В данном случае, обращаясь в арбитражный суд, прокурор должен реагировать на нарушение законов самим государством, органами местного самоуправления, а также выступать в защиту государственного

имуниципального имущества, когда интересы государства или муниципального образования как собственника имущества нарушаются.

45

Варбитражном судопроизводстве законодатель не предоставил право прокурору обращаться в защиту неопределенного круга лиц, как это предусмотрено в гражданском процессе (ст. 45 ГПК РФ).

Помимо того, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд

сзаявлением, ч. 5 ст. 52 АПК РФ предоставляет прокурору также право вступить в процесс, инициированный по заявлению других лиц.

Так, дела об оспаривании нормативных актов подлежат рассмотрению с участием прокурора.

Председателям арбитражных судов субъектов РФ предложено при рассмотрении дел названной категории, имеющих определенную значимость для региона, уведомлять органы прокуратуры об их назначении к слушанию в целях вступления прокурора в дело (письмо ВАС РФ от

03 октября 2003 г.).

Обращение в ВАС направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, варбитражныйсудсубъектаРФнаправляетобращениепрокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта.

4.3.УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА

ВУГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Всоответствии со ст. 37 УПК прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной законом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного процесса, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Уголовное преследование – это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК).

Взависимости от характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование, включая обвинение в суде, осуществляется в публичном, частнопубличном и частном порядке.

Так, уголовныеделаопреступлениях, предусмотренныхст. 115, ч. 1; ст. 116, ч. 1; ст. 129, ч. 1 и ст. 130 УК РФ, считаются уголовными делами

46

частного обвинения, поскольку возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым.

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 131, ч. 1;

ст. 132, ч. 1; ст. 136, ч. 1; ст. 137, ч. 1; ст. 138, ч. 1, считаются уголовны-

ми делами частнопубличного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат.

Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовные дела о любом преступлениичастногоичастноправовогохарактераивслучаеотсутствиязаявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния не может защищать свои права.

В частности, прокурор уполномочен:

проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения;

истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решения;

отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя;

47

рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решения;

участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения;

отстранятьдознавателяотдальнейшегопроизводстварасследования, если им допущено нарушение требований уголовно-процессуального законодательства;

изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федеральногоорганаисполнительной властиипередаватьихследователю Следственного комитета РФ с обязательным основанием такой передачи;

утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

утверждать обвинительное заключение по уголовному делу; возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими

письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, что является формой осуществления уголовного преследования.

В целях обеспечения надлежащей реализации прокурорами представленных им полномочий в судебных стадиях уголовного судопроизводства Генеральной прокуратурой был издан Приказ «Об участии

48

прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» от

20.11.2007 г.

В соответствии с данным приказом:

участие прокурора в рассмотрении дел судами считается одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры;

постоянно совершенствовать организацию деятельности органов прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства;

обеспечивать участие прокуроров в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частнопубличного обвинения;

поддержаниегосударственногообвиненияподелам, рассматриваемымс участиемприсяжныхзаседателей, поручатьнаиболееопытнымпрокурорам; по наиболее сложным делам при необходимости создавать группы

государственных обвинителей; своевременно приносить апелляционные и кассационные представ-

ления на все незаконные, необоснованные и несправедливые судебные решения по уголовным делам;

обеспечить соблюдение законности при пересмотре приговоров, определений судов, вступивших в законную силу;

своевременно приносить надзорные представления в целях отмены судебных решений по уголовным делам в связи с необходимостью применениязаконаоболеетяжкомпреступленииввидумягкостинаказания, а также оправдательного приговора либо определения суда о прекращении уголовного дела, если в предшествующем разбирательстве допущены существенные нарушения закона, повлиявшие на исход дела;

органами прокуратуры в соответствии с их компетенцией принимаются к рассмотрению жалобы, заявления на вступившие в законную силу приговоры суда;

по результатам проверки жалобы приносить надзорные представления в соответствующий суд либо направлять представление вышестоящему прокурору о принесении надзорного представления в вышестоящий суд, а в случае отказа в принесении надзорного представления и оставления жалобы без удовлетворения – выносить мотивированное заключение. О принятом решении уведомлять заявителя.

49

В сфере административного производства прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административных правонару-

шениях; участвовать в рассмотрении дела об административном правонару-

шении; представлять доказательства;

заявлять ходатайства; давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотре-

ния дела; приносить протест на постановление по делу об административном

правонарушении независимо от участия в деле.

4.4.ОПРОТЕСТОВАНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ

Всоответствии со ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор, или его заместитель, в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный протест либо протест в порядке надзора (в соответствии с процессуальным законодательством термин «протест» заменен на термин «представление»).

Основная причина замены одного терминологического значения прокурорского реагирования другим определяется реализацией в обществе конституционного принципа независимости суда и, как следствие, упразднением прокурорского надзора за осуществлением правосудия.

«Представление» – означает письменное заявление о чем-либо. Заявление прокурора о несогласии с решением суда звучит более мягко

иуважительно по отношению к суду, а потому оно более приемлемо.

Опротестование судебных решений в сфере уголовного судопроизводства

Право апелляционного обжалования судебного решения принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам и законным пред-

ставителям, государственному обвинителю и (или) вышестоящему прокурору, потерпевшему, частному обвинителю, их законным пред-

50