Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
ного округа, окружном (флотском) военном суде — должностное
лицо органов прокуратуры по поручению соответственно прокурора
республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота);
— в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда Российской
Федерации — должностное лицо органов прокуратуры по поручению
Генерального прокурора Российской Федерации.
Представления прокурора на определения Судебной коллегии
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и
Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного
Суда Российской Федерации при условии, что такие определения
нарушают единство судебной практики.
6.2.5. Особенности участия прокурора в арбитражном процессе
Организация участия прокурора в арбитражном процессе регулируется приказами Генерального прокурора Российской Федерации
от 25 мая 2012 г. № 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе», от 12 октября 2007 г. № 167 «Об организации
взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при
реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе».
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации
определены основные обязанности прокуроров, обеспечивающих
участие в арбитражном процессе. К их числу отнесены следующие:
— участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, в арбитражных судах
первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в
том числе по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по
новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
— рассмотрение обращений о вступлении в дела, производство
по которым возбуждено по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ искам
(заявлениям) иных лиц;
— участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) иных лиц, в случае принятия Генеральным
прокурором Российской Федерации или его заместителем, прокуро-
331
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ром субъекта Российской Федерации (его заместителем), военным
прокурором военного округа (флота) (его заместителем) решения о
вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ в арбитражных судах
первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;
—участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
— рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в ст. 52
АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;
— апелляционное, кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным делам, перечисленным в ст. 52 АПК РФ,
и иным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, а также
внесение представления о пересмотре указанных судебных актов в
порядке надзора.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», ст. 52, ч. 2 ст. 198, ст. 202, 207 АПК РФ прокурор обладает следующими полномочиями в арбитражном процессе.
1. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в следующих
случаях:
— с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов,
ненормативных правовых актов органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1
ст. 52 АПК РФ);
— с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале ( фонде)
332
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия
субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (ч. 1 ст. 52 АПК РФ);
— с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями,
государственными учреждениями, а также юридическими лицами,
в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской
Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля
участия муниципальных образований (ч. 1 ст. 52 АПК РФ);
— с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный
правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют
закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права
и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно
возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 198 АПК РФ).
В арбитражном процессе прокуроры активно инициируют признание сделок недействительными и применение последствий недействительности ничтожной сделки в интересах публично-правовых образований, к примеру, договора аренды земельного участка,
заключенного между предпринимателем и Комитетом по управлению имуществом, с возложением на предпринимателя обязанности
по освобождению незаконно занятого земельного участка, сноса
возведенных сооружений. Также признаются недействительными
договоры аренды нежилых помещений, заключенные муниципалитетом с индивидуальным предпринимателем, который обязывается
освободить указанное помещение. По заявлениям прокуроров признаются недействительными полностью или в части распоряжения
глав администраций муниципального образования.
333
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В то же время прокурор не наделен правом предъявить в интересах публично-правового образования в арбитражный суд требования
о взыскании задолженности, к примеру, по арендной плате по договорам аренды земельных участков, заключенных с субъектами предпринимательской деятельности.
Прокурор вправе направить в Суд по интеллектуальным правам
заявление об оспаривании нормативных правовых актов в сфере защиты интеллектуальной собственности (глава 23 АПК РФ).
Участвующим в арбитражном процессе прокурорам следует
строить работу по поддержанию исков (заявлений) в арбитражных
судах, исходя из общих целей и задач, стоящих перед прокуратурой
Российской Федерации.
2. Прокурор поддерживает иск (заявление) прокурора и вправе
вступить в процесс, начатый по инициативе иных лиц, как по первой
инстанции, так и на любой последующей стадии гражданского процесса по делам, перечисленным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ.
По делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии
арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
В соответствии с ч. 5 ст. 52 и главой 23 АПК РФ прокурор вправе
вступить в дело об оспаривании нормативного правового акта в сфере защиты интеллектуальной собственности.
При этом прокурор не вмешивается в правоотношения, не предусмотренные законом в объеме его полномочий, к примеру, в гражданско-правовые отношения субъектов предпринимательской деятельности, что корреспондирует пределам надзора, указанным в п. 2
ст. 21 Закона о прокуратуре. Последствия несоблюдения указанных
требований заключаются в обоснованном отказе суда в принятии заявления (п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, ст. 127.1 АПК РФ).
При решении вопроса о вступлении в дело ему следует учитывать
актуальность и сложность дела.
Кроме того, надлежит обеспечить участие прокурора по делам об
оспаривании нормативных правовых актов во всех судебных инстанциях независимо от того, кем подано заявление в арбитражный суд —
прокурором или иными лицами (ч. 1, 2 ст. 52 АПК РФ).
334
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
В любом случае, прокурорам, участвующим в рассмотрении арбитражных дел судами, следует тщательно готовиться к судебному заседанию. До начала судебного разбирательства необходимо тщательно изучить материалы, послужившие основанием для обращения в
суд с иском (заявлением), оценивать имеющиеся в них доказательства на предмет их достаточности и необходимости представления
дополнительных доказательств.
Обязательно участвовать в предварительном заседании на стадии подготовки к судебному разбирательству дел, производство по
которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, а также в
судебном разбирательстве указанных дел в первой, апелляционной и
кассационной инстанциях.
Прокурорам, участвующим в арбитражном процессе, в целях реального исполнения решений судов, минимизации материального и иного
ущерба, причиняемого правонарушениями, во всех необходимых случаях надлежит ставить перед судом вопрос о принятии обеспечительных
мер, заявлять ходатайства о приостановлении действия оспариваемого
ненормативного правового акта, решения, если такие ходатайства не
были заявлены на стадии предъявления иска (заявления).
Кроме того, участвующие в деле прокуроры должны своевременно реагировать на допускаемые судом ошибки. Им надлежит обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные решения. Требования в жалобах формулировать
с учетом полномочий судов апелляционной и кассационной инстанций, предусмотренных ст. 269, 287 АПК РФ.
3. Обращение в суд об оспаривании судебных актов допускается
как по делам, в которых прокурор участвовал по первой инстанции,
так и вне зависимости от участия по первой инстанции по категории
дел, предусмотренных ч. 1 ст. 52 АПК РФ.
Правом обращения по пересмотру судебных актов обладает соответственно прокурор (заместитель прокурора) субъекта Российской
Федерации, Генеральный прокурор (заместитель Генерального прокурора), в том числе в порядке ст. 207 АПК РФ, может обратиться
только прокурор (заместитель прокурора) субъекта Российской
Федерации, обратившегося в суд, а также в определенных случаях
прокурор, непосредственно участвующий в деле.
335
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Прокурор, непосредственно участвующий в деле, вправе подписывать ходатайства в процессе рассмотрения дела судом; письменное объяснение лиц, участвующих в деле; отзыв на апелляционную,
кассационную жалобу по делам, возбужденным по искам прокурора,
если судебные акты обжалуются иными лицами.
Акт прокурорского реагирования на незаконный, необоснованный судебный акт арбитражного суда именуется соответственно
апелляционная жалоба, кассационная жалоба, представление о пересмотре в порядке надзора; на постановление суда о привлечении
лица к административной ответственности вносится соответственно
апелляционная жалоба, кассационная жалоба, представление о пересмотре в порядке надзора.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации
«Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе» от
25 мая 2012 г. № 223 предписано в необходимых случаях заявлять
перед арбитражным судом кассационной инстанции ходатайство о
приостановлении исполнения решения, постановления, принятых
судами первой и апелляционной инстанций.
Во всех случаях обжалования судебных постановлений другими
участниками арбитражного процесса и отсутствия оснований для принесения жалобы (представления) участвующему в деле прокурору следует направлять в суд соответствующей инстанции отзыв на жалобу.
При рассмотрении обращений о проверке вступивших в законную
силу судебных актов по делам, предусмотренным ч. 1 ст. 52 АПК РФ,
прокуроры должны руководствоваться требованиями ст. 273, 288,
292, 304 АПК РФ, судебной практикой Верховного Суда Российской
Федерации, учитывать правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации и судебную практику Европейского суда по
правам человека.
В случае отказа в удовлетворении обращения должно быть составлено мотивированное заключение, о принятом решении сообщено заявителям.
При наличии оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора соответствующий прокурор должен обращаться с проектом представления к Генеральному прокурору Российской Федерации или его заместителю. Проект представления составлять с уче-
336
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
том требований ч. 2 и 3 ст. 294 АПК РФ. В подтверждение доводов,
изложенных в представлении, прилагать к нему надлежащим образом сформированное наблюдательное производство.
Проект представления в Верховный Суд Российской Федерации
о пересмотре судебного акта в порядке надзора по искам (заявлениям) прокурора направлять Генеральному прокурору Российской
Федерации или его заместителю в срок, не превышающий одного
месяца со дня принятия по делу последнего судебного акта. Иметь в
виду, что данный срок не является пресекательным, однако преследует цель обеспечить соблюдение процессуальных сроков при подаче
представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
Подготовку и направление в Верховный Суд Российской
Федерации представлений о пересмотре судебных актов в порядке
надзора по арбитражным делам надлежит осуществлять управлению
по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном
процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо
управлению обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры (при обращении в арбитражный суд военного прокурора).
6.2.6. Особенности участия прокурора
в административном судопроизводстве
В административном судопроизводстве прокурор участвует в
рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (ч. 1 ст. 1 КАС РФ).
Части 1 и 7 ст. 39 КАС РФ наделяют прокурора правом обратиться
в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или
интересов публично-правовых образований, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, вступать в процесс и давать заключение по делу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными
337
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не
может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).
Кроме того, прокурор обращается в суд с административным
исковым заявлением о признании нормативного правового акта не
действующим полностью или в части (ч. 3 ст. 208 КАС РФ); о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч. 4 ст. 218 КАС РФ); в защиту избирательных
прав граждан (ч. 6 ст. 239 КАС РФ); о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных
ограничений (ч. 4 ст. 270 КАС РФ).
При этом административное исковое заявление, которое подается
прокурором, должно соответствовать требованиям, предусмотренным
п. 1–5, 8 и 9 ч. 2 настоящей статьи. В случае обращения прокурора в
защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового
заявления самим гражданином (ч. 6 ст. 125 КАС РФ).
Прокурор вступает в дело для дачи заключения в случае оспаривания нормативного правового акта (ч. 4 ст. 213 КАС РФ). Кроме этого, КАС РФ предусматривает извещение судом прокурора о времени
и месте рассмотрения дела о защите избирательных прав граждан (ч. 3
ст. 243), дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего
депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 3 ст. 268),
о госпитализации граждан в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке (ч. 5 ст. 277),
о психиатрическом освидетельствовании граждан в недобровольном
порядке (ч. 4 ст. 280), о госпитализации в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (ч. 4 ст. 283), дела
по вопросам административного надзора (ч. 3 ст. 272), дела о защите
338
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
интересов несовершеннолетнего или недееспособного лица в случае
отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни этого гражданина (ч. 3 ст. 285.3).
В порядке административного судопроизводства прокурор может
применить такой способ защиты прав и свобод иных лиц как признание нормативного правового акта недействующим полностью или в
части и признание незаконными решений, действий (бездействия)
органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями; признание незаконными решений,
действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан.
Кроме того, следует иметь в виду, что прокурор вправе инициировать судебное решение о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения, другого общественного объединения,
религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете
деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении
деятельности средств массовой информации, если в случае осуществления ими экстремистской деятельности (ст. 7 и 9 ФЗ № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности»). Обращение с
административным исковым заявлением Генерального прокурора
Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего
прокурора и рассмотрение административного дела происходят в соответствии с нормами, включенными в гл. 27 КАС РФ.
Общие требования к особенностям реализации полномочий
прокурорами, обеспечивающими участие в рассмотрении административных дел судами, подобны требованиям, закрепленным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012
№ 181. Необходимо тщательно готовиться к судебному заседанию,
активно участвовать в судебном разбирательстве и принципиально
реагировать на нарушения законов и прав участвующих в деле лиц,
на незаконные и необоснованные судебные постановления.
По каждому рассмотренному с участием прокурора административному делу формируется соответствующее наблюдательное производство, в котором находятся материалы заявления, копии процессуальных и иных необходимых документов.
339
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Каждое постановление суда по административному делу необходимо проверить на предмет установления его законности и обоснованности, и при наличии оснований принять решение о подготовке апелляционного, кассационного или надзорного представления,
а также представления о пересмотре вступившего в законную силу
судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Порядок организации подготовки представлений и взаимодействия органов прокуратуры сходны с таковыми для гражданского процесса, в данном случае определяющим фактором также выступает инстанция суда и соответствующий ему уровень органа прокуратуры.
Ч. 2 ст. 295 КАС РФ наделяет правом принесения апелляционного
представления прокурора, участвующего в административном деле.
Право обращения прокуроров в суд с апелляционным представлением определяется с учетом положений ст. 296 КАС РФ, установившей,
что в случае, если иное не установлено настоящим Кодексом, апелляционные жалобы, представления рассматриваются:
1) верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом — на
решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;
2) Судебной коллегией по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации — на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые
ими по первой инстанции;
3) Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного
Суда Российской Федерации — на решения окружных (флотских)
военных судов, принятые ими по первой инстанции;
4) Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Феде рации — на решения по административным делам Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Феде рации, Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного
Суда Российской Федерации и Дисциплинарной коллегии Верховного
Суда Российской Федерации, принятые ими по первой инстанции.
Таким образом, прокурор района должен представить в прокура-
туру субъекта Российской Федерации проект представления, которое
340
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]