Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Приложение
10. Все прокуроры имеют право требовать, чтобы указания, адресованные ему или ей, были изданы в письменной форме. Если он или она считают, что указание незаконно или несовместимо с его или ее убеждениями,
должна быть обеспечена соответствующая внутренняя процедура, которая
может привести к его или ее замене.
Отношения прокуратуры с исполнительной
и законодательной властями
11. Государства должны принять меры, чтобы обеспечить выполнение
прокурорами своих профессиональных обязанностей без необоснованного
вмешательства или необоснованного возложения на них гражданской, уголовной и иной ответственности. Однако прокуроры должны периодически
публично отчитываться в своих действиях в целом и, в частности, в том, как
они осуществляли свои преимущественные права.
12. Прокуроры не вмешиваются в деятельность законодательной и исполнительной власти.
13. В случае если прокуратура является частью или подчиняется правительству, государство должно гарантировать, что:
a) характер и объем полномочий правительства в отношении прокура-
туры устанавливаются законом;
b) правительство осуществляет свои полномочия открыто, в соответствии с международными договорами, национальным законодательством и
общими принципами права;
c) если правительство дает общие указания, они должны облекаться в
письменную форму и быть опубликованы соответствующим образом;
d) если правительство обладает полномочиями для дачи указаний о
возбуждении определенного дела, такие указания должны содержать соответствующие гарантии открытости и справедливости в соответствии с национальным законодательством, исполнением правительством его обязанностей, например: требовать предварительных письменных разъяснений от
правомочного прокурора или органа, который осуществляет общественное
обвинение; должным образом разъяснять свои письменные указания, особенно если они расходятся с рекомендациями прокурора, и передавать их
в порядке подчиненности; позаботиться, чтобы до суда все разъяснения и
указания были приобщены к делу, чтобы другие лица могли с ними ознакомиться и высказать свое мнение;
e) прокуроры свободны в представлении суду любых юридических аргументов по своему выбору, даже когда они должны в письменной форме
отражать полученные указания;
f) в принципе недопустимы индивидуальные указания о запрете уголовного преследования. Если только того не требует дело, подобные указания
должны оставаться исключениями и подчиняться не только требованиям,
указанным в параграфах «d» и «е», но и специальному контролю, в частности в отношении гарантий открытости указаний.
441
14. В странах, где прокуратура независима от правительства, государство должно принять эффективные меры для того, чтобы гарантировать закрепление в законе характера и объема независимости прокуратуры.
15. Для того чтобы содействовать укреплению справедливости и эффективности уголовной политики, прокуроры должны сотрудничать с правительственными органами и учреждениями в той мере, в которой это определено законом.
16. Прокуроры должны в любом случае иметь возможность беспрепятственно возбуждать уголовное преследование против государственных
должностных лиц, в особенности за коррупцию, незаконное использование
полномочий, грубое нарушение прав человека и за другие правонарушения,
признанные международным правом.
Отношения между прокурорами и судьями
17. Государства должны принять соответствующие меры для обеспечения того, чтобы компетенция и процессуальное положение прокуроров
были установлены законом таким образом, чтобы не было никаких сомнений в независимости и беспристрастности судей. В частности, государства
должны гарантировать, что один и тот же человек не может одновременно
выполнять обязанности прокурора и судьи.
18. Однако если правовая система допускает, государство должно принять меры для того, чтобы сделать возможным последовательное выполнение одним и тем же лицом функций прокурора и судьи и наоборот. Такие
изменения должности возможны только по ясно выраженному желанию заинтересованного лица и с соблюдением необходимых предосторожностей.
19. Прокуроры должны уважать независимость и беспристрастность судей; в частности, они не должны ни подвергать сомнению решения суда, ни
препятствовать их исполнению, кроме как при использовании своего права
на обжалование или при осуществлении других официальных процедур.
20. Прокуроры должны быть объективными и справедливыми во время судебного разбирательства. В частности, они должны представлять суду
факты и юридические аргументы, имеющие отношение к делу, которые необходимы для справедливого отправления правосудия.
Отношения между прокуратурой и полицией
21. Прокуроры должны тщательно проверять законность полицейских расследований, самое позднее, когда решают вопрос о возбуждении
или продолжении уголовного преследования. В этом отношении прокуроры должны осуществлять постоянный контроль за соблюдением полицией
прав человека.
22. В странах, где полиция либо подчинена прокуратуре, либо где полицейские расследования проводятся под надзором прокуратуры, государство
должно принять соответствующие меры, чтобы гарантировать, что прокуроры могут:
442
Приложение
а) давать полиции соответствующие указания для эффективного выполнения приоритетов уголовной политики, особенно что касается решений о том, какие категории дел должны рассматриваться прокуратурой, о
способах сбора доказательств, работе персонала, о продолжительности расследования, об информации, предоставляемой прокурорам, и т. д.;
b) если существуют разные подразделения полиции, направлять дело в
то подразделение, где оно будет лучше всего разрешено;
c) осуществлять оценку и внутренний контроль в той мере, в которой
они необходимы для наблюдения за выполнением указаний прокуратуры;
d) устанавливать ответственность или, если уместно, способствовать
установлению ответственности за возможные нарушения.
23. Государства, где полиция независима от прокуратуры, должны принимать эффективные меры, чтобы гарантировать надлежащее и функциональное сотрудничество между прокуратурой и полицией.
Обязанности прокурора перед людьми
24. При выполнении своих обязанностей прокуроры должны:
a) выполнять свои функции справедливо, беспристрастно и объективно;
b) уважать и стараться защищать права человека, как указано в Конвен-
ции о защите прав человека и основных свобод;
c) стараться обеспечить, чтобы система уголовного правосудия функ-
ционировала так быстро, как это возможно.
25. Прокуроры должны воздерживаться от дискриминации по любым
основаниям, таким как пол, раса, цвет кожи, язык, религия, политические
и другие убеждения, национальность или социальное происхождение, принадлежность к национальным меньшинствам, наличие собственности, происхождение, здоровье, физические недостатки и по иным основаниям.
26. Прокуроры должны обеспечивать равенство лиц перед законом
и знакомиться со всеми обстоятельствами, имеющими отношение к делу,
включая и относящиеся к подозреваемому, независимо от того, свидетельствуют они в пользу последнего или против него.
27. Прокуроры не должны возбуждать или продолжать уголовное преследование, когда независимое расследование показывает, что обвинение
необоснованно.
28. Прокуроры не должны предъявлять против обвиняемого доказательства, которые, как они знают или имеют достаточные основания подозревать, получены с нарушением закона. В случае малейшего сомнения прокуроры должны просить суд проверить приемлемость таких доказательств.
29. Прокуроры должны обеспечивать принцип состязательности сторон, не разглашая, в частности, другим сторонам, кроме как в случаях, установленных законом, любую информацию, которой они обладают и которая
может повлиять на справедливость правосудия.
443
30. Прокуроры не должны разглашать конфиденциальную информацию, полученную от третьих лиц, в частности если речь идет о презумпции
невиновности, если только разглашение не потребуется в интересах правосудия или в соответствии с законом.
31. Должна быть обеспечена возможность судебного контроля над действиями прокуроров, когда они имеют полномочия на применение мер, которые вмешиваются в сферу основных прав и свобод подозреваемого.
32. Прокуроры должны надлежащим образом заботиться об интересах
свидетелей, особенно принимать меры по защите их здоровья, безопасности
и личной жизни или следить за тем, чтобы такие меры были приняты.
33. Прокуроры должны также принимать во внимание мнения, озабоченность пострадавших от преступления, когда затронуты их личные интересы, и принимать меры, которые бы обеспечили информированность пострадавших от преступления относительно их прав и хода дела.
34. Заинтересованные стороны, с признанным или установленным статусом, в особенности потерпевшие, должны иметь право на обжалование
решений прокуроров об отказе в возбуждении дела; обжалование возможно
в отдельных случаях, если это уместно, после рассмотрения вышестоящим
должностным лицом или в судебном порядке, или путем предоставления
сторонам права возбудить дело в суде в частном порядке.
35. Государства должны гарантировать, что при выполнении прокурорами своих обязанностей они руководствуются «кодексом поведения». Нарушения этих кодексов могут привести к надлежащим санкциям в соответствии с пунктом 5, указанным выше. Деятельность прокуроров должна быть
подвергнута регулярному внутреннему контролю.
36. а) Для обеспечения справедливой, согласованной и эффективной
деятельности прокуроров государства должны стремиться:
делать основной акцент на подчинение вышестоящему в организационном отношении прокурору, не допуская, однако, чтобы такие организационные методы привели к созданию неэффективных и создающих препятствия бюрократических структур;
определять основные направления реализации уголовной политики;
определять основные принципы и критерии, на основе которых должны приниматься решения по отдельным делам, чтобы исключить произвольное принятие решений.
b) Вышеупомянутые методы организации, основные направления,
принципы и критерии должны быть определены парламентом или правительством или, если национальное законодательство закрепляет независимость прокурора, представителями прокуратуры.
c) Общественность должна быть информирована о вышеупомянутой
организации деятельности прокуроров, основных направлениях, принципах и критериях; информация о них должна предоставляться любому человеку по его требованию.
444
Приложение
Международное сотрудничество
37. Несмотря на то, что иные государственные органы могут выполнять
функции, касающиеся международного сотрудничества в области правосудия, должны расширяться прямые контакты между прокурорами разных
стран, которые или закреплены в системе международных соглашений, или
осуществляются в рабочем порядке.
38. В ряде областей должны быть приняты меры для расширения непосредственных контактов прокуроров при осуществлении международного
сотрудничества в области правосудия.
В частности, такие меры должны состоять в следующем:
a) распространение документов;
b) составление списков контактных адресов с указанием имен лиц, с
которыми можно связаться в разных органах прокуратуры, а также области
их деятельности, сферы ответственности и т. д.;
c) установление постоянных личных контактов между прокурорами
разных стран, в особенности путем организации регулярных встреч между
генеральными прокурорами;
d) организация обучающих семинаров и встреч по обмену информацией;
e) введение и расширение функций должности юриста по связям, с местонахождением в иностранном государстве;
f) обучение иностранным языкам;
g) расширение использования электронных средств обмена информацией;
h) организация рабочих семинаров с другими государствами по вопросам взаимопомощи и общим проблемам уголовного правосудия.
39. В целях улучшения рационализации и достижения координации
действий по взаимопомощи должны быть приложены усилия, чтобы способствовать:
a) осознанию прокурорами в целом необходимости активного участия в
международном сотрудничестве и
b) специализации некоторых прокуроров в сфере международного со-
трудничества.
Для этой цели государства должны принять меры по обеспечению того,
чтобы прокурор запрашивающего государства, где он или она отвечают за
международное сотрудничество, мог направить запрос о взаимном сотрудничестве непосредственно должностному лицу запрашиваемого государства, имеющему полномочия на выполнение запрашиваемого действия, и
чтобы это должностное лицо имело возможность передать прокурору полученные доказательства.
445
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОКУРАТУРЕ
Принят на двадцать седьмом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств — участников СНГ
Постановление от 16 ноября 2006 года № 27-6
(извлечение)
Г л а в а 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Прокуратура
Прокуратура является независимым специализированным институтом
государственной власти, осуществляющим надзор за соблюдением конституции, законов, а также норм международного права и международных договоров государства, являющихся составной частью правовой системы государства. Прокуратура осуществляет иные функции, установленные законом.
Статья 2. Цели и задачи прокуратуры
1. Прокуратура действует в целях обеспечения верховенства законов,
защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом
интересов общества и государства.
2. Задачами прокуратуры являются:
— принятие мер по предупреждению, пресечению и устранению нару-
шений конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина;
— уголовное преследование и привлечение к ответственности лиц, со-
вершивших преступления;
— принятие мер к возмещению материального и иного ущерба, при-
чиненного правонарушением;
— координация деятельности государственных органов, осуществляю-
щих борьбу с преступностью;
— участие во всех видах судопроизводства;
— обеспечение взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами и специализированными международными организациями в
целях оказания взаимной правовой помощи в интересах усиления борьбы с
организованной преступностью, иными опасными преступлениями;
— выявление потребностей правового регулирования в различных сферах общественных отношений;
— обеспечение объективного формирования государственной правовой статистики и ведение специального учета, осуществление надзора за
применением законов в этой сфере.
446
Приложение
Статья 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры
1. Прокуратура составляет единую централизованную систему органов
и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору государства (далее — генеральному прокурору).
2. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других
государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, в строгом соответствии с конституцией и законами государства.
3. Прокуратура организует свою деятельность на основе принципов законности, равенства всех перед законом, гуманизма, уважения и строгого
соблюдения прав и свобод человека и гражданина, взаимодействия с государственными и иными органами и организациями в целях укрепления законности и правопорядка.
4. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не
противоречит требованиям законов об охране прав и свобод человека и
гражданина, а также законодательства о защите государственной и иной
специально охраняемой законом тайны; информируют в установленном порядке органы государственной власти, органы местного самоуправления,
а также население о состоянии законности.
5. Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при
осуществлении ими своих полномочий.
6. Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти, общественных объединений, партий и иных организаций, преследующих политические цели.
Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.
7. Акты надзорной деятельности прокуратуры, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для исполнения в
определенные для этого сроки.
8. Действия и акты прокурора могут быть обжалованы вышестоящему
прокурору либо в суд. Обжалование требований и актов прокурора не приостанавливает их исполнение.
Суд либо вышестоящий прокурор могут до вынесения решения по заявлению (жалобе) на действия или акты прокурора приостановить их исполнение.
Вышестоящий прокурор по жалобе граждан и (или) юридических лиц
либо по своей инициативе может отменить либо отозвать акты нижестоящего прокурора.
447
Статья 4. Рассмотрение обращений
1. Органы прокуратуры рассматривают в установленном законодательством порядке заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения
о нарушениях законов, и принимают меры к устранению выявленных нарушений.
2. Если лицо в силу физических, психических и иных недостатков не в
состоянии осуществлять защиту своих прав, прокурор обязан принять необходимые меры по ее обеспечению.
3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении жалобы отказано, заявителю должны
быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право
обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
4. Запрещается пересылка жалоб в органы или должностному лицу, решения либо действия (бездействие) которых обжалуются.
Статья 5. Функции прокуратуры
1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор
за исполнением законов. Объекты надзора за исполнением законов устанавливаются в каждом государстве самостоятельно.
2. Уголовное преследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления, в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законом государства.
3. Участие в рассмотрении дел судами.
4. Координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью.
5. Участие в правотворческой деятельности.
6. Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями по обеспечению
прав и свобод человека и гражданина.
7. Международно-правовое сотрудничество по обеспечению прав и
свобод человека и гражданина, в борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, по оказанию правовой помощи.
Статья 6. Приоритеты деятельности прокуратуры
1. Органы прокуратуры осуществляют свои функции на основе анализа
состояния законности и правопорядка.
2. Постоянными приоритетами деятельности всех органов прокуратуры
являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, укрепление основ государственности и конституционного строя страны.
Статья 7. Правовые гарантии деятельности органов прокуратуры
1. Воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью воспрепятствования осуществлению им своих полномочий или принятия им
448
Приложение
незаконного решения, а также неисполнение законных требований прокуроров, вытекающих из полномочий, предоставленных им законодательством, влечет ответственность, установленную законом.
2. По требованию прокуратуры соответствующие органы и полномоч-
ные лица обязаны:
— безвозмездно и с соблюдением установленных законодательными
актами требований к порядку разглашения сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, предоставить
необходимые материалы и сведения;
— выделить специалистов для участия в проверочных мероприятиях и
для дачи необходимых заключений в области, требующей специальных познаний.
3. Поручения прокурора, данные им в пределах своей компетенции,
обязательны для органов дознания и следствия.
4. Истребуемая информация предоставляется в органы прокуратуры в
установленных законодательством формах, порядке, а также в сроки, определенные прокурором.
5. Прокуроры в пределах своей компетенции имеют право на беспрепятственный вход в помещения государственных органов, организаций,
независимо от форм собственности, безотлагательный прием их руководителями и другими должностными лицами по вопросам проверки, доступа к
документам и материалам, ознакомление с судебными делами и их истребование из суда, за исключением случаев, когда материалы дела находятся
непосредственно в судебном производстве.
6. Должностные лица и граждане обязаны явиться по требованию прокурора в установленное им время для дачи показаний и (или) объяснений.
Вызов оформляется письменным уведомлением (повесткой) и вручается
под расписку. Уведомление может быть также направлено телефонограммой, телеграммой или с использованием других средств связи, обеспечивающих его надлежащую передачу.
7. Неисполнение законных требований прокурора либо неявка по
требованию прокурора без уважительных причин влекут ответственность,
предусмотренную законом. Прокурор, в пределах своей компетенции, вправе в случае неисполнения предписаний и постановлений обратить их к принудительному исполнению.
8. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их
кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом. Никто не вправе разглашать материалы проверок и
дел без разрешения прокурора, в производстве которого они находятся, до
их завершения.
449
Статья 8. Правовые основы организации и деятельности
прокуратуры
1. Организация и деятельность прокуратуры, задачи, функции и полномочия прокуроров определяются конституцией государства, национальным
законодательством, международными договорами, а также нормативными
правовыми актами генерального прокурора государства.
2. На прокуратуру не может быть возложено осуществление функций,
не предусмотренных законом.
Г л а в а 2
СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ
Статья 9. Система прокуратуры
1. Систему прокуратуры составляют генеральная прокуратура государства, территориальные, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции
печатных изданий, а также объекты их социально-бытового и хозяйственного обеспечения.
2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений
прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются генеральным прокурором государства.
3. Создание и деятельность на территории государства органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускаются.
Статья 10. Генеральный прокурор
1. Генеральный прокурор государства назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с конституцией и законами государства.
2. Генеральный прокурор обладает всей полнотой компетенции, которой наделены органы прокуратуры.
3. В случае совершения генеральным прокурором преступления парламент по представлению главы государства отстраняет генерального прокурора от должности на период расследования возбужденного против него
уголовного дела.
Уголовное дело против генерального прокурора возбуждает назначен-
ный парламентом исполняющий обязанности генерального прокурора.
Расследование этого дела осуществляется прокуратурой под контролем
назначаемого парламентом только по этому делу независимого прокурора.
4. Генеральным прокурором может быть назначено лицо не моложе 30 лет,
имеющее высшее юридическое образование, стаж работы в органах прокуратуры не менее пяти лет. Срок полномочий генерального прокурора — пять лет.
450
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]