Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 5. Надзор за исполнением законов администрациями ...
положениям федерального законодательства. В случае установления несоответствия вышеперечисленных правовых актов (в целом
или в части) законодательству Российской Федерации прокурор
должен принять меры к их отмене или изменению, например, посредством направления в адрес руководства исправительного учреждения протеста:
— право требовать объяснения от должностных лиц.
Это правомочие позволяет прокурору четко ориентироваться в
имеющейся служебной информации, подлежащей правовой оценке.
При проведении проверок прокурор должен по возможности
объективно устанавливать интересующие факты и обстоятельства, в
том числе со слов незаинтересованных представителей администрации. К тому же всегда целесообразно при наличии взаимоисключающих показаний (показания должностного лица администрации —
показания задержанного, заключенного под стражу, осужденного,
лица, подвергнутого принудительным мерам) выслушать и зафиксировать официальную точку зрения по возникающим вопросам.
Отобрание объяснения у должностного лица администрации также
может предшествовать решению вопроса о привлечении его к мерам
юридической ответственности:
— право вносить протесты и представления или возбуждать производства об административных правонарушениях.
Выявив нарушения законности, прокурор принимает меры к их
устранению. С этой целью он может использовать любые средства
прокурорского реагирования, с помощью которых можно устранить
допущенные нарушения, причины и условия, им способствующие.
До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается. Избрание вида юридической ответственности виновных зависит от степени тяжести и
характера совершенного правонарушения:
— право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в
нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных.
В местах содержания задержанных и заключенных под стражу,
учреждениях, исполняющих наказания, связанные с лишением свободы, устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав
подозреваемых, обвиняемых и осужденных, исполнение ими своих
271
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ и УИК РФ. Должностные лица администраций мест
содержания задержанных и заключенных под стражу, учреждений,
исполняющих наказания в виде лишения свободы, могут налагать на
лиц, допустивших нарушение режима, дисциплинарные взыскания:
выговор, водворение в карцер, водворение в дисциплинарный изолятор, водворение в штрафной изолятор, водворение в помещение
камерного типа, водворение в одиночную камеру на гауптвахте и
т. п. Однако если должностным лицом взыскание на провинившегося
наложено незаконно или необоснованно, прокурор вправе отменить
его непосредственно своим постановлением. Решение прокурора об
отмене дисциплинарного взыскания обязательно для должностных
лиц администрации:
— право немедленно освобождать своим постановлением заключенных под стражу и осужденных из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного
изолятора.
Если лицо, заключенное под стражу или осужденное без достаточных оснований (фактических и юридических), помещено
в штрафной изолятор, помещение камерного типа, карцер, одиночную камеру, дисциплинарный изолятор, надзирающий прокурор принимает решение об освобождении этого лица. Данное
решение прокурора является обязательным для администрации и
исполняется незамедлительно. Кроме того, прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением
каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера,
либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, прокурор санкционирует отдельные решения должностных лиц мест содержания задержанных и заключенных под стражу
(ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). Режим особых
условий в следственных изоляторах и исправительных учреждениях
272
Глава 5. Надзор за исполнением законов администрациями ...
вводится по согласованию с прокурором (ч. 1 ст. 48 Федерального
закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений», ч. 3 ст. 85 УИК РФ).
При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под
стражу полномочия прокуроров позволяют непосредственно устранять существенные нарушения законности. В ст. 34 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации» провозглашается
обязательность исполнения постановлений и требований прокурора относительно выполнения установленных Законом порядка и
условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо
помещенных в судебно-психиатрические учреждения, со стороны
администраций и органов, исполняющих наказания, не связанные с
лишением свободы.
Для устранения выявленных нарушений законности, причин и
условий, которые способствовали их совершению, обеспечения привлечения виновных, допустивших нарушения, к ответственности
прокурор может использовать предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» акты прокурорского
реагирования: протест, представление, постановление. Данные акты
прокурорского реагирования должны отвечать общим требованиям
по их составлению и оформлению. Их структура и содержание носят
традиционный характер. Акты прокурорского реагирования рассматриваются в порядке и в сроки, предусмотренные законом.
Спецификой внесения протеста в данной надзорной отрасли, в
отличие от протестов, вносимых в порядке «общего надзора», является приостановление действия соответствующего опротестованного
акта администрации пенитенциарного учреждения.
Специфика подготовки представлений прокурора в данной
отрасли и обоснование его требований обусловлена спецификой
нормативного регулирования деятельности поднадзорных органов. Правовое регулирование деятельности администраций органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом
273
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу предполагает широкое использование подзаконных, в том числе ведомственных
актов, в которых конкретизируются законодательные установки,
определяются механизмы исполнения законодательных норм.
На положение этих актов прокурор также должен ссылаться в своем
представлении.
Спецификой применения постановления как акта прокурорского реагирования является то, что прокурор имеет возможность непосредственно устранять выявленные нарушения. Например, прокурор вправе выносить постановление об отмене дисциплинарного
взыскания, наложенного в нарушение закона на лиц, задержанных,
заключенных под стражу и осужденных; постановление об освобождении лиц, задержанных, заключенных под стражу и осужденных из
штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора; постановление об освобождении лица, содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера,
либо в нарушение закона подвергнутого задержанию и помещению
в ИВС, подвергнутого предварительному заключению и помещению в СИЗО, помещенного в судебно-психиатрическое учреждение;
постановление относительно порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, и т. д.
Кроме того, прокурор согласно ст. 37 УПК РФ при выявлении в
ходе прокурорской проверки повода и основания для возбуждения
уголовного дела, предусмотренного ст. 140 УПК РФ, вправе вынести
мотивированное постановление о направлении соответствующих
материалов в следственный орган или орган дознания для решения
вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства.
Вместе с тем при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью подразделений ФСИН РФ следует учитывать некоторые
особенности реализации полномочий этих органов и учреждений.
Несмотря на то, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ ФСИН РФ фор-
274
Глава 5. Надзор за исполнением законов администрациями ...
мально относится к органам дознания, правом разрешать сообщения о преступлениях и принимать решения о возбуждении или об
отказе в возбуждении уголовных дел подразделения ФСИН не обладают. Поскольку специальных подразделений дознания в органах
ФСИН не создано, то они также не могут производить дознание по
уголовным делам какой-либо категории в порядке, предусмотренном главой 32 УПК РФ. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ
они обязаны принимать и регистрировать заявления и сообщения
о преступлениях и передавать их по подследственности согласно
ст. 151 УПК РФ для разрешения в компетентный орган, а по уголовным делам частного обвинения — согласно ч. 2 ст. 20 УПК РФ
1
в суд.
Вместе с тем специальной нормой УПК РФ (п. 5 ч. 2 ст. 157)
предусмотрены полномочия начальников учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы по возбуждению уголовных дел
в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ. Такие уголовные дела
могут быть возбуждены ими только в строго определенных случаях и исключительно в целях производства неотложных следственных действий (при выявлении признаков преступлений против
установленного порядка несения службы в действиях сотрудников
соответствующих учреждений и органов либо при выявлении признаков любого преступления в действиях иных лиц, совершенных
в расположении указанных учреждений и органов) с последующим
направлением возбужденных дел в компетентный орган для производства предварительного расследования.
2
1
Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 3 марта 2009 г.
№ 69-14-2009 «О практике прокурорского надзора за исполнением уголовнопроцессуального законодательства в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».
2
Указание Генеральной прокуратуры РФ «Об усилении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» от 25 октября 2013 г. № 456/69.
275
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
5.3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО НАДЗОРУ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ
И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ,
АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ
И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 22 УИК РФ и ч. 3 ст. 45 Закона Российской Федерации
«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» прокурорский надзор за соблюдением и исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание
и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и
подчиненными ему прокурорами.
Организационные основы надзорной работы в этой отрасли
прокурорского надзора, как было сказано выше, устанавливаются в
Приказе Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных
изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 16 января 2014 г. № 6 и приказе
Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации
прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России,
на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)» от
8 августа 2011 г. № 237.
Руководство Генеральной прокуратуры Российской Федерации
указывает, что в настоящее время при проверках состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных
изоляторах нельзя оставлять без внимания факты:
— использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрациями исправительных учреждений,
следственных изоляторов, командованием и иными должностными
лицами дисциплинарных воинских частей, других воинских частей и
276
Глава 5. Надзор за исполнением законов администрациями ...
учреждений, сотрудниками отделов специального назначения физической силы, спецсредств и оружия;
— незаконного водворения в карцеры, дисциплинарные и
штрафные изоляторы, помещения камерного типа, гауптвахты дисциплинарных воинских частей;
— неоказания медицинской помощи;
— ненадлежащего материально-бытового обеспечения;
— воспрепятствования подозреваемым, обвиняемым и осужденным обжаловать в соответствии с законом действия и решения должностных лиц, нарушившие их права.
Организационно обязанности по осуществлению надзора за
соблюдением и исполнением законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу возлагаются на прокуроров
субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур, в том числе прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Специализированные
прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях действуют на правах прокуратур районов и подчиняются прокуратурам субъектов Российской Федерации. В прокуратурах
субъектов Российской Федерации создаются отделы либо формируются группы прокуроров по надзору за законностью исполнения
уголовных наказаний. Надзор за законностью деятельности администраций изоляторов временного содержания (ИВС) и гауптвахт
осуществляют также прокуроры специализированных прокуратур
(транспортные, на особо режимных объектах, военные).
Как показывает анализ практики, администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу допускаются многочисленные
нарушения законности в процессе своей деятельности. Наиболее
распространенными нарушениями в деятельности администраций
ИВС продолжают оставаться несоблюдение санитарных норм в камерах, ненадлежащее материально-бытовое и медико-санитарное
277
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
обеспечение лиц, находящихся в местах содержания под стражей,
отсутствие должного питания, непринятие необходимых мер по поддержанию режимных требований и изоляции различных категорий
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, нарушение сроков содержания под стражей. В свою очередь, наиболее
распространенными нарушениями в деятельности администраций
СИЗО и исправительных учреждений, кроме указанных выше, являются: использование недозволенных мер воздействия и незаконное
применение физической силы, специальных средств и оружия, незаконное водворение в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, одиночные камеры и помещения камерного типа, гауптвахты
дисциплинарных воинских частей, незаконный перевод в строгие
условия содержания, незаконное применение мер поощрения, неоказание надлежащей медицинской помощи. Кроме того, имеют
место многочисленные факты принудительного снятия личных денежных средств с лицевых счетов осужденных. Снятые денежные
средства администрации исправительных учреждений использовали
на нужды уголовно-исполнительной системы.
1
Информационно-аналитическая работа, являющаяся предпосылкой успешного осуществления надзора, и планирование ведутся по общим правилам. В частности, не менее одного раза в полугодие следует
обобщать данные о состоянии законности и результаты осуществления
прокурорских проверок по рассматриваемой отрасли. Вместе с тем прокурорские проверки в местах содержания задержанных, заключенных
под стражу и осужденных необходимо проводить регулярно, т. е. вне
зависимости от наличия информации о фактах нарушения законности.
Например, для обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей прокуроры должны
проверять следственные изоляторы, а военные прокуроры — гауптвахты не реже одного раза в месяц (п. 1.1 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об организации надзора за исполнением законов админи страциями учреждений и органов, исполняющих
1
См. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 3 июля
2008 г. № 17-2012/08 «О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законов при снятии денежных средств с лицевых счетов осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях».
278
Глава 5. Надзор за исполнением законов администрациями ...
уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от
16 января 2014 г. № 6), проверки исполнения законов в исправительных учреждениях следует проводить ежемесячно, а расположенных в
труднодоступных местах — ежеквартально (п. 2.2 данного Приказа),
наконец, проверки исполнения законов в уголовно-исполнительных
инспекциях требуется проводить ежеквартально (п. 1.11 указанного
Приказа). Только такой подход, позволяющий организовать систематический и полноценный надзор, может принести плоды и дать желаемые результаты по укреплению законности в учреждениях предварительного заключения и пенитенциарной системы.
В то же время следует помнить, что вышеназванный Приказ № 6
не регламентирует организацию прокурорского надзора за исполнением законов в изоляторах временного содержания, которые имеются в МВД России и Пограничных войсках ФСБ России.
Порядок осуществления проверок законности пребывания в
изоляторах временного содержания граждан, задержанных по подозрению в совершении преступлений, регламентирован приказом
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 8 августа 2011 г.
№ 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в
изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)» и приказом Генеральной прокуратуры
Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за
соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» от 27 ноября 2007 г. № 189.
В соответствии с п. 1.1 приказа № 237 основное внимание прокуроры должны обращать на наличие оснований заключения под стражу, сроки содержания, изоляцию и раздельное содержание разных
категорий подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также лиц,
арестованных в административном порядке. В п. 1.3 этого Приказа
предлагается практиковать проведение проверок мест содержания задержанных и заключенных под стражу в вечернее и ночное
время, а также в выходные и праздничные дни. Проверки условий
содержания лиц, содержащихся под стражей, надлежит проводить
279
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ежедневно, а при получении сведений (жалоб) о нарушениях их
прав — безотлагательно (п. 2 Приказа № 237).
В соответствии с п. 1.4 Приказа № 189 в каждом случае задержания граждан по подозрению в совершении преступлений необходимо выяснять основания и мотивы такого решения, проверять соблюдение прав подозреваемых.
В случае обнаружения у задержанного телесных повреждений,
получения сведений о незаконном задержании либо применении к
лицу незаконных методов ведения следствия прокурор обязан организовывать проверку, а при наличии к тому оснований следует выносить мотивированное постановление и направлять материалы для
решения вопроса об уголовном преследовании в соответствующий
следственный орган.
Кроме того, согласно Приказу № 189 необходимо регулярно, в
том числе в вечернее и ночное время, проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных. При выявлении лиц, содержащихся там без законных на то оснований, а также лиц, срок содержания под стражей
которых истек, необходимо незамедлительно принимать меры к их
освобождению. По каждому факту незаконного содержания граждан
в следственном изоляторе следует проводить проверки, материалы
которых при наличии оснований должны передаваться в соответствующие следственные органы. В случае обнаружения иных нарушений закона прокуроры обязаны тщательно выявлять их причины
и принимать меры к их устранению.
При подготовке и согласовании отчетов, содержащих данные о
количестве заключенных под стражу, необходимо проводить сверки
с отчетными данными подразделений Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о количестве лиц, освобожденных органами следствия, дознания и судом. В случае несоответствия данных о количестве освобожденных из-под стражи лиц и
данных о количестве заключенных под стражу необходимо устанавливать причины расхождения данных, добиваться внесения достоверных сведений и привлечения к ответственности лиц, допустивших сокрытие указанных фактов.
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]