Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
дования прокурор либо его заместитель, руководствуясь ч. 5 ст. 28.1
КоАП РФ, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
7.3. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ
ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ И СУДАМИ
ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Участие прокурора в рассмотрении судьей, органом, должностным лицом дел об административных правонарушениях, воз бужденных по инициативе прокурора обязательным
1
. Прокурор должен
быть извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе (ч. 2
ст. 25.11 КоАП РФ). Рассмотрение дела об административном правонарушении без участия прокурора, который не был надлежащим
образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, является
существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Участвовать в рассмотрении дел об административных правонарушениях могут не только прокурор и его заместители, но и (старшие) помощники прокурора, а также (старшие) прокуроры отделов (управлений) прокуратуры субъекта Российской Федерации,
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Работа по участию в производстве по делам об административных
правонарушениях строится в тесном взаимодействии между соответствующими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, прокурорами городов, районов и приравненными к ним прокурорами.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуратурах участие в рассмотрении судьями дел об административных
правонарушениях, возбужденных соответствующим прокурором
1
Прокуроры, непосредственно участвующие в рассмотрении дела об адми-
нистративном правонарушении должны быть в форменном обмундировании.
361
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
или его заместителем, принимают подразделения, обеспечивающие
участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе. При
направлении судье постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подразделения, подготовившие соответствующие материалы, одновременно направляют их копии в
подразделение по обеспечению участия прокуроров в гражданском и
арбитражном процессе. По делам, рассматриваемым уполномоченными органами, должностными лицами, участвуют подразделения,
подготовившие соответствующие материалы.
Прокуроры городов (районов), приравненные к ним прокуроры
и их заместители принимают участие в рассмотрении возбужденных
ими дел об административных правонарушениях лично или поручают участие в их рассмотрении прокурорам, подготовившим соответствующие материалы. По делам, направленным для рассмотрения
судье, участвуют прокуроры, обеспечивающие участие в гражданском и (или) арбитражном процессе, которым для обеспечения качественного поддержания требований прокурора о привлечении к административной ответственности своевременно передаются копии
направленных в суд материалов.
Участвующие в деле прокуроры заблаговременно готовятся к рассмотрению дела. Участвуя в рассмотрении дела, прокурор должен способствовать органу административной юрисдикции (суду) в достижении предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач производства по делу об
административном правонарушении по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела,
разрешению его в соответствии с законом. Участие прокурора в суде
поможет ориентировать суд на принятие законного, обоснованного и
справедливого решения, а в случае принятия незаконного и необоснованного решения своевременно его опротестовать.
Для этого прокуроры в полной мере должны использовать полномочия, предоставленные ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ: участвовать в
рассмотрении дела об административном правонарушении; представлять доказательства; заявлять ходатайства; давать заключения по
вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.
Дело об административном правонарушении рассматривается в
порядке, предусмотренном ст. 29.7 КоАП РФ. В целях способствова-
362
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
ния принятия судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, законного, обоснованного и справедливого решения прокурор при рассмотрении дела активно участвует в исследовании представляемых доказательств
1
. В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ по
результатам исследования представленных доказательств (после оглашения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а при необходимости и иных материалов дела, заслушивания объяснения физического лица или законного представителя
юридического лица, в отношении которых ведется производство по
делу об административном правонарушении, показаний других лиц,
участвующих в производстве по делу, пояснений специалиста и заключения эксперта, исследования иных доказательств) прокурор дает мотивированное заключение по делу. При формировании своей позиции
относительно вида наказания прокуроры руководствуются требованиями закона о его соразмерности и справедливости, учитывая характер
и степень общественной опасности правонарушения, смягчающие и
отягчающие вину обстоятельства, при наличии оснований предлагают
назначение дополнительного наказания.
Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности, подведомственным арбитражным судам осуществляется в соответствии со ст. 205 АПК РФ.
Прокурорам, участвующим в рассмотрении дела об административном правонарушении, предписано в случае установления
обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 1.1 ст. 29.9
КоАП РФ, или переквалификацию действий (бездействия) лица,
привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, информировать об этом прокурора,
возбудившего дело об административном правонарушении. В случае
принципиального несогласия с позицией участвующего в деле прокурора, прокурор, возбудивший дело об административном правонарушении должен своевременно решить вопрос о его замене, либо сам
принимает участие в рассмотрении дела.
1
Так, в суде может возникнуть необходимость исследования дополнительных доказательств, вызова и опроса специалистов, свидетелей (в том числе дополнительного).
363
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении прокурор выясняет причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению и при наличии
оснований ходатайствует о внесении судьей, органом, должностным
лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий в соответствующие организации и соответствующим
должностным лицам в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ.
На прокуроре, принимающем участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, лежит обязанность по формированию наблюдательного производства, в котором должны содержаться
копии наиболее важных процессуальных документов: постановления
о возбуждении дела об административном правонарушении, основных материалов дела, определений, постановлений по делу, протестов,
жалоб, документов, связанных с исполнением решения, и др.
Получив копию вступившего в законную силу постановления о
назначении административного наказания при отсутствии оснований для его оспаривания, участвующий в деле прокурор, направляет
его в подразделение, осуществляющее надзор за исполнением законов судебными приставами.
Прокурор должен извещаться о месте и времени рассмотрения
дел об административных правонарушениях не только возбужденных
прокурором, но и иными органами в отношении несовершеннолетних
(ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ). Прокурор участвует в рассмотрении такой
категории дел и после исследования доказательств дает заключение.
7.4. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ПЕРЕСМОТРЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РЕШЕНИЙ ПО ДЕЛАМ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Прокуроры (их заместители) принимают меры по своевременному реагированию на незаконные и необоснованные постановления (определения) по делам об административных правонарушениях. Прокурор вправе инициировать пересмотр постановления по
делу об административном правонарушении независимо от участия
в рассмотрении такого дела. Основания для принесения протеста
364
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
могут быть установлены прокурорами не только при личном участии
в рассмотрении дел об административных правонарушениях, но и
при рассмотрении обращений граждан и юридических лиц.
В этих целях должностные лица органов прокуратуры обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение
обращений граждан, должностных лиц и юридических лиц по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях.
Обращения в отношении постановлений, определений, решений
мировых судей и судов общей юрисдикции о привлечении к административной ответственности, решений судов общей юрисдикции,
принятых по жалобам на постановления и решения уполномоченных
органов, должностных лиц по делам об административных правонарушениях, обращения об оспаривании постановлений, определений и
решений арбитражных судов о привлечении к административной ответственности и об оспаривании решений государственных органов о
привлечении к административной ответственности юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, а также иных решений арбитражных судов по делам, вытекающим из административных правоотношений, рассматриваются в подразделениях по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе.
Обращения в отношении постановлений уполномоченных государственных органов и должностных лиц о привлечении к административной ответственности, решений этих органов по жалобам на
постановления о привлечении к административной ответственности; мер обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях и исполнения отдельных видов административных наказаний рассматриваются в подразделениях, осуществляющих надзор за деятельностью соответствующих государственных органов и должностных лиц в пределах имеющейся компетенции.
Жалобы на действия и решения должностных лиц органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, принятые в порядке
ст. 23.4 КоАП РФ, рассматриваются в подразделениях по надзору за
законностью исполнения уголовных наказаний.
Обращения в отношении постановлений судов общей юрисдикции по жалобам на постановления уполномоченных органов,
365
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
должностных лиц и судов о прекращении производства по делам об
административных правонарушениях и передаче материалов прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в
соответствии с п. 3 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, а также о прекращении
уголовного преследования и направлении материалов для возбуждения дела об административном правонарушении рассматриваются
в подразделениях, обеспечивающих участие прокурора в судебных
стадиях уголовного судопроизводства.
Обращения в отношении постановлений и иных актов органов
военного управления, федеральных органов исполнительной власти,
в которых предусмотрена военная служба, надзор за исполнением законов которыми возложен на органы военной прокуратуры, их должностных лиц, а также постановлений и решений судей окружных
(флотских) и гарнизонных военных судов по делам об административных правонарушениях, в том числе о привлечении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, к административной
ответственности, решений арбитражных судов о привлечении к административной ответственности воинских частей и иных воинских
формирований рассматривают органы военной прокуратуры.
Обращения в отношении решений и постановлений федеральных органов исполнительной власти и органов контроля в федеральных округах, их должностных лиц о привлечении к административной ответственности физических и юридических лиц рассматривают
в управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
федеральных округах.
При выявлении фактов вынесения органами административной
юрисдикции и судами незаконных и необоснованных постановлений по делам об административных правонарушениях прокурорами
обеспечивается последовательное оспаривание постановлений по
делу об административном правонарушении. Прокуроры наделены
полномочиями по принесению протестов как на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по
жалобам на это постановление (в порядке ст. 30.10 КоАП РФ), так
на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
366
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
жалоб, протестов (в соответствии со ст. 30.14 КоАП РФ). Прокурор
вправе приносить протест и на судебные акты, которыми не разрешается дело по существу (например, определение о возвращении
дела об административном правонарушении).
Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения
вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут
быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные
ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и 3 ст. 30.3 КоАП РФ.
При этом прокурорами учитывается, что в соответствии со ст. 30.1
КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей опротестовывается в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное должностным лицом,
указанным в ч. 2 ст. 23.79 (руководителями органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, их заместителями), ч. 2 ст. 23.79.1
(руководителями соответствующих органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации — Республики Крым и города федерального значения Севастополя, их заместителями, руководителями
структурных подразделений соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации — Республики Крым и
города федерального значения Севастополя, их заместители) или ч. 2
ст. 23.79.2 КоАП РФ (руководителями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместителями, руководителями структурных подразделений соответствующих
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их
заместители) — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному
лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым
актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный
суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в
367
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
районный суд по месту рассмотрения дела. Заявление об оспаривании
решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица или индивидуального предпринимателя за правонарушение, совершенное в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской или иной экономической деятельности, подается в арбитражный суд.
В силу ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление
по делу. Они обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд,
вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Протест
также может быть направлен непосредственно в суд, вышестоящий
орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ).
Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении должен быть направлен в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Однако
протесты на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1–5.25, 5.45–5.52, 5.56, 5.58, 5.69
КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения
или получения копий постановлений.
В случае пропуска срока для опротестования возможно его восстановление судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу по ходатайству прокурора.
В протесте прокурор должен изложить свою позицию в отношении вынесенного постановления по делу об административном
правонарушении, доводы, на основании которых он считает постановление незаконным и необоснованным, указать в резолютивной
части, какое решение должно быть принято по результатам рассмотрения протеста:
— об изменении постановления, если при этом не усиливается
административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
— об отмене постановления и о прекращении производства по
делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных
368
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на
основании которых было вынесено постановление;
— об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных
требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с
необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного
наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость
примененного административного наказания;
— об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по протесту
(жалобам) на это постановление рассматриваются в десятидневный
срок со дня его поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать протест. Если протест на
постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению судом, то он должен быть рассмотрен в двухмесячный срок со дня его поступления со всеми материалами дела в
суд, правомочный рассматривать проест. Протесты на постановления
по делам об административных правонарушениях, предусмотренных
ст. 5.1–5.25, 5.45–5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами
в суд, правомочный рассматривать жалобы; на постановление об административном аресте либо административном выдворении — в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест
либо подлежит административному выдворению; на постановление о
назначении административного наказания в виде административного
приостановления деятельности — в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.
369
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Рассмотрение протеста осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 30.6 КоАП РФ: объявляется, кто рассматривает протест,
какой протест подлежит рассмотрению, кем он подан; устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в
отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка
вызванных для участия в рассмотрении протеста лиц; проверяются
полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о
рассмотрении протеста в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения протеста; разъясняются права и обязанности лиц,
участвующих в рассмотрении протеста; разрешаются заявленные отводы и ходатайства; оглашается протест на постановление по делу
об административном правонарушении; проверяются на основании
имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного
представителя юридического лица, в отношении которых вынесено
постановление по делу об административном правонарушении; при
необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих
в рассмотрении протеста, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие
процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ; заслушивается
заключение прокурора. При этом судья, вышестоящее должностное
лицо не связаны доводами протеста и проверяют дело в полном объеме. По результатам рассмотрения протеста на постановление по делу
об административном правонарушении принимается одно из решений, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ.
Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу
об административном правонарушении направляется прокурору,
принесшему протест, и лицам, указанным в ст. 25.1–25.5.1 КоАП РФ,
в трехдневный срок после вынесения решения.
Участие в рассмотрении судом протеста (заявления) на постановление по делу об административном правонарушении, в том
числе вынесенное несудебным органом, должностным лицом, обе-
370
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]