Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;
— во вступлении в процесс на любой его стадии и даче заключений по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении
вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях,
предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами;
— в апелляционном, кассационном и надзорном обжаловании
судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в
ст. 45 ГПК РФ и иным делам, в рассмотрении которых участвовал
либо вправе был участвовать прокурор;
— в рассмотрении обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в
деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях.
В свою очередь к числу обязанностей прокурора, участвующего в
рассмотрении дел арбитражными судами, относятся:
— участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, в арбитражных судах
первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в
том числе по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по
новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
— рассмотрение обращений о вступлении в дела, производство
по которым возбуждено по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ искам
(заявлениям) иных лиц;
— участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) иных лиц, в случае принятия
Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем, прокурором субъекта Российской Федерации (его заместителем), военным прокурором военного округа (флота) (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ в
арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;
311
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
— участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
— рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в ст. 52
АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных
к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;
— апелляционное, кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным делам, перечисленным в ст. 52 АПК РФ,
и иным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, а также
внесение представления о пересмотре указанных судебных актов в
порядке надзора.
Применительно к участию в административном судопроизводстве основные полномочия прокурора включают:
— участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам
(заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, указанных в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, неопределенного
круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по
вновь открывшимся или новым обстоятельствам;
— вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений
по делам об оспаривании нормативных правовых актов и иным делам, предусмотренным КАС РФ;
— апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по административным делам, перечисленным в ст. 39 КАС РФ;
— рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную
силу судебных актов по административным делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих
в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд
принял решение об их правах и обязанностях.
Правовую основу участия прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел составляют прежде всего п. 3 ст. 1,
312
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
ст. 35, 37, 39 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской
Федерации», ст. 45 ГПК РФ и иные нормы гражданского процессуального закона.
Помимо этого в соответствие с ч. 1 ст. 262 ГПК РФ прокурор уча-
ствует в особом производстве при рассмотрении гражданских дел:
об установлении юридических фактов;
о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявле-
нии гражданина умершим;
об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;
о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права
муниципальной (государственной) собственности на бесхозяйную
недвижимую вещь;
о внесении изменений в записи актов гражданского состояния
и др.
Прокурор также вправе оспаривать решение третейского суда,
если оно затрагивает права и законные интересы граждан, которые
по уважительным причинам не могут сами оспорить данное решение
(ч. 1 ст. 418 ГПК РФ).
Кроме того, полномочия прокурора на участие в гражданском
процессе установлены иными федеральными законами. К примеру, в сфере противодействия коррупции Генеральный прокурор
Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры могут обратиться в суд с заявлением об обращении в доход Российской
Федерации имущества, в отношении которого государственными
(муниципальными) служащими не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы (ст. 16, 17
Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ ).
В области семейных отношений ст. 142 СК РФ наделяет прокурора правом требовать отмены усыновления ребенка. Прокурор также наделен правом требовать возвращения незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской
Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого
313
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ребенка прав доступа на основании международного договора
Российской Федерации (ч. 1 ст. 244.11 ГПК РФ).
При осуществлении деятельности в рассматриваемых направлениях следует учитывать также нормы, регламентирующие осуществление прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина, в части обеспечения права на обращение в
суд (п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»), участие
прокурора в правотворческой деятельности (ст. 9 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») и рассмотрение и разрешение в органах
прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).
Поскольку большое влияние на формирование судебной практики по тем или иным вопросам, возникающим при рассмотрении гражданских и арбитражных дел судами, оказывают правовые
позиции Конституционного Суда РФ и постановления Пленума
Верховного Суда РФ, то и прокуроры, участвующие в рассмотрении
указанных дел, должны принимать во внимание указанные правовые
позиции.
С этой точки зрения представляют интерес, прежде всего:
— постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений ст. 115 и 231 ГПК РСФСР, ст. 26,
251 и 253 ГПК Российской Федерации, ст. 1, 21 и 22 Федерального
закона “О прокуратуре Российской Федерации” в связи с запросами
Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан,
государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда
Республики Татарстан» от 18 июля 2003 г. № 13-П;
— постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1
ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона “О прокуратуре Российской
Федерации” в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации» от 11 апреля 2000 г.
№ 6-П.
Правовую основу для определения задач и полномочий в случае
участия прокурора в рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности составляют ст. 24.6, 25.11, 29.7, 30.8, 30.10,
30.12 КоАП РФ. ГПК РФ не определяет порядок производства по
314
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об
административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 г.
устанавливает Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях. Указанная позиция подтверждена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых
вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от
20 января 2003 г. № 2.
В свою очередь правовую основу участия прокурора в арбитраж-
ном процессе составляют:
— п. 3 ст. 1, ст. 35, 37, 39 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»;
— ст. 52 АПК РФ («Участие в деле прокурора»);
— ч. 2 ст. 198 АПК РФ («Право на обращение в арбитражный суд
с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными»);
— ст. 202, 207 АПК РФ (гл. 25 АПК РФ «Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности»);
— иные нормы арбитражного процессуального закона.
В свою очередь в арбитражном процессе прокурор наделен следующими полномочиями:
оспаривать законность нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
требовать признания недействительными сделок, совершенных
органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, юридическими лицами, в
уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской
Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля
участия муниципальных образований;
315
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
инициировать применение последствий недействительности
ничтожной сделки, указанной ранее;
истребовать государственное и муниципальное имущество из
чужого незаконного владения (ч. 1 ст. 52 АПК РФ). Как видно, данный перечень является исчерпывающим, однако имеются нормы
АПК РФ, которые его дополняют. Так, ч. 3 ст. 230 АПК РФ устанавливает право прокурора оспорить решение третейского суда по делам,
предусмотренным абзацами третьим и четвертым ч. 1 ст. 52 АПК РФ,
если решение затрагивает интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, не участвовавших в третейском разбирательстве.
Приведенные выше положения АПК РФ дополняет постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 (далее — Постановление от
23.03.2012 № 15), в котором высказана обоснованная правовая позиция о праве прокурора при наличии оснований обратиться в арбитражный суд с заявлением о сносе самовольной постройки, с заявлением о ликвидации юридического лица на основании ст. ст. 222, 1253
ГК РФ (пункт 1 Постановления).
Правовую основу участия прокурора в административном судопроизводстве составляют следующие нормы Кодекса административного судопроизводства РФ. Части 1 и 7 ст. 39 КАС РФ наделяют
прокурора правом направить в суд административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
а также случаях, установленных федеральными закoнами и КАС РФ,
вступать в процесс и давать заключение по административному делу.
Кроме того, участвуя в рассмотрении дел судами, прокурор в
своей деятельности должен учитывать нормы, регламентирующие
осуществление прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в части обеспечения права на обращение
в суд (п. 4 ст. 27 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации»),
участие прокурора в правотворческой деятельности (ст. 9 ФЗ РФ
«О прокуратуре Российской Федерации») и рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений
(ст. 10 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации»).
316
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
6.2.2. Цели, задачи, предмет и полномочия прокурора
в гражданском и административном судопроизводстве
Участие прокурора в гражданском и административном судопроизводстве выступает важной составляющей деятельности прокуратуры Российской Федерации. Поэтому, осуществляя деятельность,
связанную с таким участием в рассмотрении дел судами, прокурор
должен обеспечивать достижение общих целей, стоящих перед прокуратурой на современном этапе.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что целями участия
прокурора в гражданском и административном судопроизводстве являются:
— обеспечение верховенства закона;
— обеспечение единства и укрепления законности;
— защита прав и свобод человека и гражданина;
— защита интересов общества и государства.
Организуя свою деятельность, прокурор должен стремиться к
тому, чтобы осуществлять ее наиболее эффективным образом, чтобы
обеспечить надлежащую защиту не только прав и свобод, но и законных интересов отдельных людей, групп лиц, объединенных по тому
или иному признаку, неопределенного круга лиц. В число его приоритетных задач входит обеспечение законности, обоснованности и правильности судебного акта, а также предупреждение правонарушений.
Понятие предмета используется преимущественно применительно к надзорным направлениям деятельности прокурора, где
формулирование предмета надзора помогает прежде всего конкретизировать стоящие перед прокурором задачи, обоснованно определять круг объектов надзора, планировать проведение надзорных
проверок. Вместе с тем представляется, что и применительно к
участию прокурора в рассмотрении дел судами использование указанного термина полезно, постольку поскольку оно способствует
осуществлению деятельности целенаправленно и последовательно.
Учитывая это, предметом участия прокурора в гражданском и административном судопроизводстве являются:
— соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации,
всеми участниками процесса;
317
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
— соблюдение прав и свобод человека и гражданина всеми участ-
никами судопроизводства;
— обеспечение законности и обоснованности принимаемых су-
дом решений,
— соблюдение и правильное применение судом норм материаль-
ного и процессуального права.
Прокурор должен организовать и осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы обеспечить правильное определение
судом обстоятельств, имеющих значение для дела; доказанность обстоятельств, имеющих значение для дела; соответствие выводов суда
обстоятельствам дела.
Внешними пределами участия прокурора в гражданском и административном судопроизводстве являются установленные законом
основания для обращения в суд; процессуальные полномочия прокурора.
Внутренним пределом участия прокурора в гражданском и административном судопроизводстве является то, что стадия инициирования возбуждения (рассмотрения) дела судом в большой мере
осуществляется во взаимодействии с иными прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением законов в том или ином направлении, в той или иной сфере. На необходимость обеспечить осуществление деятельности в тесном взаимодействии с подразделениями
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним прокуратур, подготовившими проект иска (заявления) и обеспечившими его
направление в суд, обращает внимание и Генеральный прокурор РФ.
Более того, прокуроры, участвующие в рассмотрении гражданских и арбитражных дел судом, должны считать обязательным предварительное согласование исков (заявлений), подготовленных структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и иных
приравненных к ним прокуратур, со структурными подразделениями, обеспечивающими участие прокуроров соответственно в гражданском и арбитражном процессе.
При этом следует особо подчеркнуть, что в предмет деятельности прокурора, участвующего в суде, не входят вопросы соблюдения
318
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
законов при исполнении судебных актов. Исполнение требований
законов при исполнении судебных актов составляет предметы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.
Общие полномочия прокурора в гражданском и административном судопроизводстве. Как уже указывалось ранее, в соответствии со
ст. 35 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ Российской Федерации» прокурор
участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных
процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса,
если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным
законодательством Российской Федерации.
Применительно к участию в рассмотрении судами гражданских
и арбитражных дел следует отметить, что прокуроры, участвующие в
деле, обладают рядом общих полномочий:
— обращаться в суд согласно процессуальному законодательству;
— вступать в процесс, начатый по инициативе иных лиц, согласно процессуальному законодательству;
— знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим
в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства;
давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои
доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц,
участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах
и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа, пользоваться иными процессуальными правами;
— ходатайствовать перед судом об обращении в Конституционный
Суд Российской Федерации в случае, если при рассмотрении дела
в любой инстанции прокурор придет к выводу о несоответствии
319
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Конституции Российской Федерации закона, примененного или
подлежащего применению в указанном деле, с запросом о проверке
конституционности данного закона;
— обжаловать судебные акты по основаниям, в порядке и форме,
предусмотренным соответствующим процессуальным законодательством.
При вступлении прокурора в процесс, начатый по инициативе
иных лиц, прокурор дает заключение.
Пределы полномочий прокурора, участвующего в суде, сводятся
к тому, что прокурор:
— не вправе заключать мировое соглашение;
— не несет обязанности по уплате судебных расходов;
— вправе отказаться от заявления, поданного в защиту законных
интересов другого лица. В этом случае рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель
не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает
производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц;
— не вправе истребовать у суда материалы дела.
6.2.3. Организация участия прокурора в гражданском
и административном судопроизводстве
Согласно приказу Генерального прокурора Российской Феде рации «О разграничении компетенции прокуроров территориальных,
военных и других специализированных прокуратур» от 7 мая 2008 г.
№ 84 (в редакции от 30.01.2013 г.) организация и осуществление
участия прокурора в гражданском и административном судопроизводстве осуществляется как специализированными, так и территориальными органами прокуратуры различных уровней. Обращение
в суд, как следует из норм, объединенных в гл. 2 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», может быть использовано прокурором при осуществлении надзорной деятельности во всех направлениях. Однако участие
прокурора в суде осуществляется определенными прокурорами в
соответствии с распределением функциональных обязанностей.
Так, в прокуратурах городов и районов указанная функция возлагается на кого-либо из оперативных сотрудников (помощников про-
320
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]