Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
курора). В Генеральной прокуратуре РФ и прокуратурах субъектов
Российской Федерации созданы специализированные структурные
подразделения (управления и отделы) по обеспечению участия прокуроров в административном, гражданском и арбитражном процессе, в состав которых входят прокуроры, участвующие на различных
стадиях судопроизводства. В зависимости от штатной численности
это могут быть как смешанные структурные подразделения обеспечивающие участие гражданском и административном судопроизводстве, так и самостоятельные структурные подразделения.
Участие прокурора в гражданском и административном судопроизводстве имеет организационные проблемы и особенности, связанные с установленной системой и структурой судов и с системой
и структурой органов прокуратуры, в части реализации предметнозонального принципа деятельности органов прокуратуры.
В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской
Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской
Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды
республик, краевые и областные суды, суды городов федерального
значения, суды автономной области и автономных округов, районные
суды, военные и специализированные суды, составляющие систему
федеральных судов общей юрисдикции; арбитражные суды округов,
арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов
Российской Федерации и специализированные арбитражные суды,
составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов
Российской Федерации.
Действующее законодательство выделяет территориальные и
специализированные суды, входящие в соответствующие подсистемы судебной системы страны. В результате можно видеть, что
система судов общей юрисдикции построена в соответствии с административным устройством России. В результате, как правило,
не возникает сложностей организационного порядка в процессе
321
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
решения вопросов, связанных с участием прокурора в рассмотрении
дел судами, входящими в систему судов общей юрисдикции. Уровню
прокуратуры района соответствуют судебные участки мировых судей, районные федеральные суды. На уровне прокуратуры субъекта Российской Федерации действуют суды субъекта РФ (верховные
суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов).
На уровне Генеральной прокуратуры Российской Федерации —
Верховный Суд Российской Федерации.
Система арбитражных судов имеет существенные отличия от системы судов общей юрисдикции. В соответствии со ст. 3 Федерального
конституционного закона 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ред. от 06.12.2011 г.) систему
арбитражных судов в Российской Федерации составляют арбитражные суды округов; арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах
федерального значения, автономной области, автономных округах,
а также специализированные арбитражные суды.
Таким образом, видно, что в основе формирования системы арбитражных судов лежит не административно-территориальное деление страны, а округа, определенные названным Федеральным конституционным законом.
Следовательно, при решении вопроса о возможности обращения
в суд прокурору необходимо учитывать правила подведомственности
и подсудности. Приведенные особенности правового регулирования
требуют взаимодействия прокуроров, осуществляющих деятельность
в различных направлениях и в прокуратурах различных уровней.
Такое взаимодействие означает, что прокуроры, реализующие
надзорные полномочия в различных направлениях, представляют
проекты обращения в суд и соответствующие материалы прокурорам,
участвующим в рассмотрении дел судом. Предварительное согласование исков (заявлений), подготовленных структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Российской
Федерации и иных приравненных к ним прокуратур со структурными
подразделениями, обеспечивающими участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе, является обязательным.
322
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
Окончательное решение об обращении в суд и обеспечении
участия прокурора в суде принимается прокурором (заместителем
прокурора) соответствующей прокуратуры. Взаимодействие территориальных и специализированных прокуратур осуществляется
при невозможности, обусловленной местом нахождения, участия
прокуроров специализированной прокуратуры в рассмотрении
дела судом. В этом случае обращение в суд направляется прокурором (заместителем прокурора) спецпрокуратуры, а в соответствующую территориальную прокуратуру направляется письмо для решения вопроса об организации обеспечения участия в рассмотрении
этого дела судом.
Надлежащее взаимодействие должно быть организовано и в случае предъявления прокурором иска (заявления) в суд, территориально расположенный в другом субъекте Российской Федерации. Для
решения вопроса об обеспечении участия прокурора в рассмотрении
судом данного дела прокурор, предъявивший иск (заявление), должен обращаться к вышестоящему прокурору. Прокурору субъекта
Российской Федерации в случае принятия решения о необходимости привлечения к участию в деле прокурора города (района), находящегося в подчинении другого прокурора субъекта Российской
Федерации, необходимо заблаговременно извещать последнего соответствующим письмом с одновременным направлением копий
представленных в суд материалов.
Прокурор, получивший такое извещение, должен обеспечить
участие представителя органов прокуратуры в процессе рассмотрения дела судом.
Сходным образом решается вопрос и при обеспечении участия в
рассмотрении арбитражных дел судом. По общему правилу участие в
судебных заседаниях, за исключением процессов по делам по заявлениям прокуроров городов и районов о привлечении юридических
лиц или индивидуальных предпринимателей к административной
ответственности, следует обеспечивать соответствующему структурному подразделению прокуратур субъектов Российской Федерации,
военных и иных приравненных к ним прокуратур по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.
323
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В случае инициации иска (заявления) в арбитражном суде другого субъекта Российской Федерации с учетом положений ст. 153.1
АПК РФ прокурору, инициировавшему иск (заявление), при наличии в соответствующем арбитражном суде технической возможности
осуществления видеоконференцсвязи своевременно ходатайствовать перед судом об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи.
Кроме того, участие прокурора в рассмотрении судом дел, возбужденных по искам (заявлениям), правовым основанием для
предъявления которых явились нарушения законодательства о противодействии коррупции либо законодательства о противодействии
экстремизму и терроризму, должно обеспечиваться сотрудникам
соответствующих структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры субъекта Российской
Федерации, военной прокуратуры военного округа (флота), подготовивших и направивших иск (заявление) в суд .
Решая вопрос о возможности инициирования иска (заявления),
прокурорам необходимо учитывать следующее:
— наличие права прокурора на обращение в суд (с учетом установленных процессуальным законом пределов реализации полномочий прокурора по обращению в суд);
— подведомственность дел судам;
— подсудность дел судам;
— вид судопроизводства, в котором прокурор вправе участвовать;
— установленные специальные сроки обжалования, сроки исковой давности (обращения в суд) для обращения по данной категории
дел (согласно виду судопроизводства) и наличие оснований для восстановления пропущенных сроков;
—требования к форме и содержанию обращения в суд;
— обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, такие, как определение норм материального права,
подлежащих применению, и юридических фактов, подлежащих доказыванию; полнота и достаточность представленных материалов, с
использованием которых прокурор обосновывает свои доводы.
При реализации полномочий прокурорам необходимо учитывать не только нормы законодательства, но и ведомственные органи-
324
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
зационно-распорядительные акты, которые устанавливают порядок
действий прокуроров в определенных ситуациях.
Применительно к участию прокурора в рассмотрении дел судами вне уголовного судопроизводства такие положения установлены
пунктом 4.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации
от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». При выборе форм реагирования на выявленные незаконные
правовые акты надлежит безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, а в случае его отклонения — обратиться с заявлением в суд.
Подобное требование к порядку применения средств прокурора
закреплено в пункте 2.2 приказа Генерального прокурора Российской
Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского
надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления», в соответствии с которым прокурору следует обращаться с заявлениями в суд только в случаях несогласия органов
публичной власти с позицией прокурора, указанной в протесте, либо
в случае затягивания вопроса приведения нормативного правового
акта в соответствие с законом.
Аналогичный порядок применяется в случае выявления прокурором незаконных действий, бездействия, в связи с которыми прокуроры вносят представления. Только в случае отклонения требований прокурора либо длительного нерассмотрения акта реагирования
надлежит обращаться в суд с соответствующим заявлением.
При этом в любом случае следует помнить, что вмешательство
прокурора не должно приводить к ухудшению положения поднадзорных органов и организаций, а также нарушению прав иных лиц
при пресечении и устранении нарушений, привлечении виновных
лиц к установленной законом ответственности. Указанные факторы также необходимо учитывать при определении пределов участия
прокурора в гражданском и административном судопроизводстве.
При организации работы в рассматриваемом направлении следует также учитывать положения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации
325
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав
и свобод человека и гражданина», в котором обращается внимание
прокуроров на недопустимость:
— необоснованного вмешательства в экономическую деятельность субъектов экономической деятельности и вовлечения органов
прокуратуры в хозяйственные споры между ними (п. 8.4);
— приостановления деятельности производств и строительства
объектов по инициативе прокуроров, кроме случаев угрозы безопасности граждан (п. 8.5);
— использование полномочий прокуроров для создания препятствий
правомерной предпринимательской деятельности (п. 8.6).
6.2.4. Особенности участия прокурора в гражданском процессе
Осуществление участия прокурора в гражданском процессе регулируется приказом Генерального прокурора Российской Федерации
«Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от
26 апреля 2012 г. № 181.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает следующими полномочиями в гражданском процессе.
Прокурор вправе инициировать рассмотрение судом дела в суде
по любой категории дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим
уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное
ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных
интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное
обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и
326
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).
Прокурор вправе вступить в процесс, начатый по инициативе
иных лиц, как по первой инстанции, так и на любой последующей
стадии гражданского процесса в случаях, предусмотренных ГПК РФ.
Прежде всего это те случаи, которые перечислены в ч. 3 ст. 45
ГПК РФ. В соответствии с законом прокурор вступает в процесс и
дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе,
о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью. Это также
могут быть иные случаи, предусмотренные ГПК РФ, когда прокурор
принимает участие в рассмотрении гражданских дел судами в целях
осуществления возложенных на него полномочий.
К таковым относятся дела о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских
прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ), об усыновлении и отмене усыновления
(ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим
(ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о
признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ). В соответствии с п. 6 приказа
Генерального прокурора Российской Федерации от 26 апреля 2012 г.
№ 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» обязательное участие прокурора должно быть обеспечено во
всех судебных инстанциях в рассмотрении указанных дел. Вместе с
тем неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела (ч. 3 ст. 45
ГПК РФ).
Прокурору, предъявившему иск (заявление) в интересах гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и
другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, надлежит принимать меры к обеспечению эффективной защиты нарушенного права указанного гражданина на судопроизводство в разумный
327
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
срок посредством обращения при наличии к тому оснований к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела, а также в суд с заявлением о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок .
Прокурорам, участвующим в рассмотрении гражданских дел
судами, следует тщательно готовиться к судебному заседанию. Еще
до начала судебного заседания необходимо внимательно изучить
материалы, послужившие основанием для обращения в суд с иском
(заявлением). В процессе подготовки также необходимо тщательно
изучить законодательство, которое подлежит применению при рассмотрении данного дела с учетом особенностей рассматриваемых
правоотношений. Для достижения целей участия прокурора в гражданском процессе важно правильно определить круг обстоятельств,
подлежащих установлению при разрешении спора, оценить имеющиеся доказательства с точки зрения их относимости, допустимости
и достаточности.
При поддержании иска (заявления) в суде прокурор должен обеспечить надлежащий уровень аргументированности представления
всех необходимых доказательств.
Если в ходе рассмотрения гражданского дела выявляются те или
иные нарушения законности, прокурор не должен оставлять это без
внимания и соответственно обращать внимание суда на наличие
обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности вынесения
частного определения .
Поскольку прокурор при решении вопроса о наличии оснований для принесения представления не вправе истребовать гражданские дела, участвующим в суде первой инстанции прокурорам следует
формировать наблюдательные производства надлежащим образом, в
которых помимо подробных заключений должны содержаться копии
наиболее важных процессуальных документов (исковых заявлений,
отзывов на иски, документов, подтверждающих обоснованность заявленных требований, протоколов судебных заседаний, состоявшихся
судебных постановлений, апелляционных, кассационных и надзорных представлений (жалоб) и отзывов на них, а также копии материалов дела, на которые имеются ссылки в представлении прокурора и
т. д.) . В таком случае при решении вопроса о наличии оснований и
328
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
целесообразности принесения представления у прокурора будет возможность еще раз проанализировать значимые для этого документы.
3. Обращение в суд об оспаривании судебных актов допускается
как по делам, в которых прокурор участвовал по первой инстанции,
так и вне зависимости от участия по первой инстанции по категориям дел, предусмотренных ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Исключение составляет надзорная инстанция, обращение в которую допускается только в
случае участия прокурора на предыдущих стадиях гражданского процесса по данному делу.
Средство прокурорского реагирования на незаконный, необоснованный судебный акт именуется представление, соответственно
прокурор вправе приносить апелляционное представление, кассационное представление, надзорное представление.
Прокуроры вправе приносить апелляционные представления в
соответствии с положениями ст. 320, 376 и 377 ГПК РФ, т. е. в случае участия в деле. Участвующим в деле считается прокурор, имеющий процессуальное право участвовать в таком деле вне зависимости
от того, принимал ли он непосредственное участие в рассмотрении
гражданского дела.
Правом принесения кассационного представления обладает
Генеральный прокурор РФ (его заместители), прокуроры субъектов
Российской Федерации и прокуроры военных округов (флотов),
если в рассмотрении дела участвовал прокурор.
Что же касается надзорного представления, то следует учитывать, что в соответствии со ст. 391.1 ГПК РФ право на обращение в
Президиум Верховного Суда Российской Федерации с надзорным
представлением о пересмотре судебных постановлений, указанных в
ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор,
имеют Генеральный прокурор РФ и его заместители.
В случаях обжалования судебных постановлений другими участниками гражданского процесса в отсутствие оснований для принесения представления участвовавший прокурор должен направить в суд
соответствующей инстанции письменные возражения относительно
поступившей жалобы.
Прокурору, подающему кассационное (надзорное) представление, следует при этом учитывать также положения ч. 1 ст. 381 и ч. 1
329
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ст. 391.5 ГПК РФ и в необходимых случаях ходатайствовать о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства
в суде кассационной (надзорной) инстанции.
При решении вопроса о наличии либо отсутствии оснований
для принесения кассационного или надзорного представления учитывать, что основания для отмены и изменения судебных постановлений в кассационном порядке предусмотрены ст. 387 ГПК РФ, в
надзорном порядке — ст. 391.9 ГПК РФ. Следует иметь в виду, что
основаниями для принесения представления о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления являются не любые
нарушения норм материального или процессуального права, а только существенные, поэтому прокурор должен указать, в чем именно
заключается допущенное судом существенное нарушение, а также
чем обусловлена существенность данного нарушения.
При наличии оснований для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта в кассационном порядке городской (районный) и приравненные к ним прокуроры должны обращаться с соответствующим представлением к прокурору субъекта Российской
Федерации; для оспаривания судебного акта в порядке надзора прокурор субъекта Российской Федерации — к Генеральному прокурору
Российской Федерации (его заместителю).
В подтверждение доводов, изложенных в представлении, следует
прилагать к нему надлежащим образом сформированное наблюдательное производство. Одновременно с представлением направлять
заверенные соответствующим судом копии состоявшихся по делу
судебных постановлений. Проект кассационного (надзорного) представления надлежит направлять вышестоящему прокурору в срок, не
превышающий одного месяца со дня вступления последнего из обжалуемых судебного постановления в законную силу. Следует иметь
в виду, что данный срок не является пресекательным, однако преследует цель обеспечить соблюдение процессуальных сроков при обращении с кассационным (надзорным) представлением в суд.
При рассмотрении кассационного представления в судебном заседании суда кассационной инстанции должен принимать участие:
— в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде
города федерального значения, суде автономной области, автоном-
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]