Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для СПО
.pdf
СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
__________________________________________________________________
Ю.С. Жариков
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
УЧЕБНИК ДЛЯ СПО
2-е издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано Учебно-методическим отделом СПО в качестве учебника
для использования в учебном процессе образовательными учреждениями
среднего профессионального образования по укрупненной группе
специальностей «Юриспруденция»
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2024
Саратов
Профобразование
2024
УДК 347.963
ББК 67.72
Ж34
Автор:
Жариков Ю.С. — канд. юрид. наук, доц. кафедры
государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова
Рецензенты:
Глушков А.И. — д-р юрид. наук, проф., зав. кафедрой права
Московского педагогического государственного университета;
Арестова Е.Н. — канд. юрид. наук, доц. кафедры
государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова
Жариков, Юрий Сергеевич.
Ж34 Прокурорский надзор : учебник для СПО / Ю.С. Жариков. — 2-е изд., перераб.
и доп. — Москва : Ай Пи Ар Медиа ; Саратов : Профобразование, 2024. — 193 с. —
(Среднее профессиональное образование). — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-2874-6 (Ай Пи Ар Медиа)
ISBN 978-5-4488-1977-3 (Профобразование)
Учебник включает в себя две части (общая и особенная). В общей части описаны
организационно-правовые основы деятельности прокуратуры и теоретико-методологические основы прокурорского надзора. В особенной части рассмотрены сущность,
задачи и полномочия прокуроров как участников прокурорского надзора, а также
иные направления деятельности прокуратуры. Издание подготовлено с учетом последних изменений в отечественном законодательстве.
Подготовлен в соответствии с требованиями Федерального государственного
образовательного стандарта среднего профессионального образования.
Учебник предназначен для студентов, обучающихся по укрупненной группе
специальностей «Юриспруденция», изучающих дисциплину «Прокурорский надзор».
Книга может представлять интерес для практических сотрудников органов уголовного преследования, должностных лиц государственных органов публичной власти,
граждан.
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-2874-6 (Ай Пи Ар Медиа) © Жариков Ю.С., 2024
ISBN 978-5-4488-1977-3 (Профобразование) © ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2024
© ООО «Профобразование», 2024
Учебное издание
Жариков Юрий Сергеевич
Редактор А.Д. Талмаева
Технический редактор, компьютерная верстка М.В. Половникова
Корректор Ю.П. Шатилов
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк Freepik
Подписано к использованию 12.04.2024. Объем данных 7 Мб.
ООО «Профобразование»
8-800-511-14-70 (бесплатный звонок по России)
E-mail: office@profspo.ru, sale@profobr.pro
4
СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ..................................................................................... 8
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 9
ОБЩАЯ ЧАСТЬ ...................................................................................................... 10
1. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» ................................. 10
1.1. Понятие прокуратуры и ее место в системе
органов государственной власти .......................................................................... 10
1.2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор» ..................................... 24
1.3. Соотношение курса «Прокурорский надзор» с другими
юридическими дисциплинами .............................................................................. 25
1.4. Становление и развитие российской прокуратуры ..................................... 26
Вопросы для самоконтроля ................................................................................... 34
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ .................... 35
2.1. Система и структура органов прокуратуры ................................................. 35
2.2. Служба в органах прокуратуры ..................................................................... 37
Вопросы для самоконтроля ................................................................................... 50
3. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................. 51
3.1. Международно-правовое регулирование деятельности прокуратуры ...... 51
3.2. Законодательство, регулирующее организацию
и деятельность прокуратуры ................................................................................. 52
3.3. Значение ведомственных правовых актов
в деятельности прокуратуры ................................................................................. 56
Вопросы для самоконтроля ................................................................................... 59
4. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ...................... 60
4.1. Основные понятия прокурорского надзора
как специального вида правоохранительной деятельности .............................. 60
4.2. Основные направления деятельности (функции) прокуратуры ................. 64
4.3. Тактические и методологические основы прокурорского надзора ........... 70
Вопросы для самоконтроля ................................................................................... 75
5
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ............................................................................................ 76
5. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ...................... 76
5.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за исполнением законов ......................................................................................... 76
5.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов .................... 78
5.3. Организация в органах прокуратуры деятельности
по надзору за исполнением законов ..................................................................... 81
5.4. Акты прокурорского реагирования в сфере надзора
за исполнением законов ......................................................................................... 84
Вопросы для самоконтроля ................................................................................... 91
6. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА .............................................. 92
6.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ..................................... 92
6.2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина .......................................................................... 93
6.3. Приоритетные направления прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ..................................... 97
Вопросы для самоконтроля ................................................................................... 98
7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ .......................................................... 99
7.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за исполнением законов судебными приставами ............................................... 99
7.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением
законов судебными приставами ......................................................................... 100
7.3. Организация деятельности по надзору за исполнением
законов судебными приставами ......................................................................... 103
7.4. Проведение проверок исполнения законов судебными приставами ....... 104
Вопросы для самоконтроля ................................................................................. 106
8. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ............................................. 107
8.1. Сущность, содержание, предмет и задачи прокурорского
надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность ................................................................ 107
6
8.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность ................................................................ 115
8.3. Организация деятельности по надзору за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность ............ 116
8.4. Правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность ............ 120
Вопросы для самоконтроля ................................................................................. 122
9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ............................. 123
9.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением
законов органами предварительного следствия и дознания............................ 123
9.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением
законов органами предварительного следствия и дознания............................ 127
9.3. Организация деятельности по надзору за исполнением законов
органами предварительного следствия и дознания .......................................... 130
9.4. Акты прокурорского реагирования на нарушения законности
при производстве предварительного следствия и дознания ............................ 150
Вопросы для самоконтроля ................................................................................. 152
10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ
НАКАЗАНИЯ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО
ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ
ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ .................................... 153
10.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за исполнением законов администрациями органов и учреждений
исполнения наказания и иных мер принудительного характера .................... 153
10.2. Полномочия прокурора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений исполнения
наказания и иных мер принудительного характера.......................................... 158
10.3. Организация деятельности по надзору за исполнением законов
администрациями органов и учреждений исполнения наказания
и иных мер принудительного характера ............................................................ 162
10.4. Особенности надзора за законностью исполнения
наказаний в виде лишения свободы ................................................................... 163
10.5. Особенности надзора за законностью исполнения
наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества ................... 165
Вопросы для самоконтроля ................................................................................. 167
7
11. ИНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ................... 169
11.1. Координация деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью ................................................................................. 169
11.2. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры
заявлений, жалоб и иных обращений ................................................................. 174
11.3. Участие прокуроров в правотворческой деятельности ........................... 178
11.4. Международное сотрудничество органов прокуратуры ......................... 179
Вопросы для самоконтроля ................................................................................. 181
СИТУАЦИОННЫЕ ЗАДАЧИ ............................................................................. 182
ЛИТЕРАТУРА ....................................................................................................... 187
8
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
РФ — Российская Федерация;
Генпрокуратура — Генеральная прокуратура РФ;
ГВП — Главная военная прокуратура;
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях;
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
УК РФ — Уголовный кодекс РФ;
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
СКР — Следственный комитет РФ;
ФСБ России — Федеральная служба безопасности РФ;
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний;
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов РФ;
ФТС России — Федеральная таможенная служба РФ;
ОВД — органы внутренних дел;
ОРД — оперативно-розыскная деятельность;
ОРМ — оперативно-розыскное мероприятие.
9
ВВЕДЕНИЕ
Цель дисциплины — формирование комплексного представления об орга-
низации прокуратуры и ее надзорной деятельности, направленной на обеспечение верховенства закона в стране, обеспечение режима законности, гарантий реальности прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В результате освоения программы учебной дисциплины «Прокурорский
надзор» обучающийся должен:
1) знать правовые основы деятельности прокуратуры, принципы органи-
зации и деятельности прокуратуры, основные направления деятельности прокуратуры.
2) уметь:
- анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними право-
отношения в сфере прокурорского надзора;
- принимать решения и осуществлять полномочия прокурора в точном со-
ответствии с законодательством; правильно составлять и оформлять акты прокурорского надзора.
3) иметь практический опыт владения юридическими фактами и возни-
кающими в связи с ними правоотношений в сфере прокурорского надзора.
Особенностью настоящего учебника является его ориентированность на
новое российское законодательство о прокуратуре и прокурорском надзоре, приведенное в соответствие со ст. 129 Конституции РФ в редакции 2020 г.1 В связи
с этим его содержание имеет выраженную практическую направленность,
т.к. прокурорский надзор и другие функции прокуратуры в той или иной степени
затрагивают все виды правоотношений, возникающих в общественной жизни.
Отличительной чертой настоящего учебника является его комплексный характер. Студенты могут получить полное представление о задачах, функциях, принципах организации и деятельности прокуратуры, полномочиях прокуроров при
осуществлении надзора, а также средствах прокурорского реагирования на нарушения законности.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 29.02.2024).
10
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
1. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»
1.1. Понятие прокуратуры и ее место в системе
органов государственной власти
Прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную
систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ
и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями,
а также выполняющих иные функции.
Данное определение сформулировано в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от
17.01.1992 № 2201-I (ред. от 24.07.2023) «О прокуратуре Российской Федерации»2 (далее по тексту — Закон о прокуратуре), а следовательно, является официальным.
В теории прокурорского надзора окончательно не разрешен вопрос о месте
прокуратуры в государственном аппарате. В этой связи выдвигаются различные
суждения. В частности, есть точка зрения, что прокуратура является контролирующим органом3. Но есть и противоположное мнение — прокуратура не является контролирующим органом и не входит в систему органов контроля4. В данном случае обсуждается вопрос о принадлежности прокуратуры к органам
управления, т.е. к исполнительной ветви федеральной государственной власти.
В современных реалиях однозначно ответить на данный вопрос сложно, поскольку, с одной стороны, прокуратура конституционно обособлена от исполнительной власти и занимает особое место в государственном аппарате (глава 7
Конституции РФ и в ней специальная ст. 129).
С другой стороны, в конце 2011 г. прокуратура была наделена исполнительной функцией — функцией проведения расследования административных
правонарушений без ограничения сфер их выявления. В то же время в главе 23
2
Собрание законодательства Российской Федерации. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.
3
Гулягин А.Ю. Государственный контроль и прокурорский надзор: правовое соотношение понятий
и процедур // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 5. С. 31‒35.
4
Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотноше-
ние. СПб.: Юридический центр пресс, 2003. URL: https://iknigi.net/avtor-viktor-rohlin/98134-prokurorskiy-nadzor-igosudarstvennyy-kontrol-viktor-rohlin/read/page-1.html (дата обращения: 29.02.2024).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]