Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для СПО
.pdf
131
следственные управления по военным округам, флотам и другие военные следственные управления, главные следственные управления и следственные управления МВД РФ по субъектам РФ (ГСУ ГУМВД, СУ УМВД) и специализированных органов внутренних дел (УВДТ), а также следственные управления ФСБ
России.
Прокурорский надзор на этом уровне осуществляют прокуроры субъектов
Федерации (общее руководство), их заместители, курирующие деятельность специализированных подразделений (управлений, отделов) по надзору за уголовнопроцессуальной и оперативно-розыскной деятельностью. Непосредственная
надзорная работа концентрируется в соответствующих специализированных
управлениях (отделах).
В Генеральной прокуратуре субъектами надзора за исполнением законов в до-
судебном производстве являются: Генеральный прокурор и его заместитель; главное
управление по надзору за следствием, дознанием и ОРД, в функциональные обязанности которого входит надзор за законностью предварительного следствия в центральных аппаратах СКР и МВД; управление по надзору за производством дознания
и ОРД; управление по надзору за расследованием особо важных дел.
За законностью дознания и предварительного следствия в центральном аппарате ФСБ России надзирает управление по надзору за исполнением законов
о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии
экстремизму и терроризму.
Надзор за расследованием преступлений, совершенных несовершеннолетними, осуществляет специализированное управление по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия начинается со стадии возбуждения уголовного дела. Его
задачами на этом этапе являются: выявление, устранение и предупреждение случаев укрытия преступлений от учета, незаконного отказа в возбуждении уголовных дел, а равно направления материалов предварительной проверки по подследственности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в данном случае прокуроры
обязаны проверять исполнение ведомственных нормативно-правовых актов,
регулирующих порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях.
В настоящее время подобная деятельность в органах внутренних дел регулируется Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 (ред. от 09.10.2019) «Об
132
утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях,
о происшествиях»
179
, а также совместным приказом Генеральной прокуратуры
РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Министерства
экономического развития и торговли и ФСКН России от 29.12.2005
№ 39/1070/1021/253/780/353/399 (ред. от 15.10.2019) «О едином учете преступлений»
180
.
Для прокурора главное — проследить за тем, чтобы все поступающие в органы дознания или предварительного следствия сообщения о преступлениях, являющихся поводами для возбуждения уголовного дела в соответствии с ч. 1
ст. 140 УПК РФ, принимались органами дознания и следователями и разрешались в порядке, установленном главой 20 УПК РФ. Обязанность приема заявлений и сообщений о преступлениях органами предварительного расследования
прямо предусмотрена ст. 141 УПК РФ.
Приказ Генерального прокурора РФ от 26.01.2017 № 33 «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»
181
(Приказ № 33 от 26.01.2017) ориентирует прокуроров на необходимость проверок, направленных на выявление случаев нарушений закона, используя сводки
органов внутренних дел, сигналы средств массовой информации, обращения
граждан, сведения медицинских учреждений и т.п.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор обязан осуществлять надзор
за законностью как возбуждения уголовного дела, так и отказа в его возбуждении. Согласно Приказу № 33 от 26.01.2017 прокуроры должны обеспечивать
своевременную проверку законности решений дознавателя по каждому сообщению о преступлении, в целях соблюдения разумных сроков предварительного
расследования не допускать промедления возбуждения уголовного дела при очевидных признаках преступлений, вызванного проведением проверочных действий, непосредственно не связанных с установлением минимально необходимых и достаточных для вынесения соответствующего постановления признаков
состава общественно опасного деяния.
Положения ст. 146 УПК РФ предоставляют прокурору дополнительную
возможность своевременной проверки законности возбуждения уголовного
179
Российская газета. 14.11.2014. № 260.
180
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 30.01.2006. № 5.
181
СПС «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71524294/ (дата обращения: 29.02.2024).
133
дела. Так, все постановления следователя и дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляются прокурору. При получении такого постановления в прокуратуре заводится надзорное производство. Перечень документов, которые должны аккумулироваться в данном производстве, определен
п. 9.2.3.3 Приказа Генпрокуратуры России от 29.12.2011 № 450 (ред. от
16.09.2022) «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах
и организациях прокуратуры Российской Федерации»
182
. Получив такое поста-
новление, прокурор вправе затребовать и проверить материалы предварительной
проверки, послужившие поводом и основанием для возбуждения уголовного
дела, в том числе протоколы следственных действий, разрешенных к производству на первоначальной стадии уголовного судопроизводства: протоколы
осмотра места происшествия и освидетельствования, а также материалы назначения судебных экспертиз. При этом особое внимание следует обращать на обеспечение прав и законных интересов участников процесса, вовлеченных в процесс
к этому моменту. Несмотря на то что данные участники на этой стадии не имеют
полноценного процессуального статуса, при производстве указанных следственных действий их процессуальные интересы должны соблюдаться на уровне подозреваемых и потерпевших.
Для извещения о возбуждении уголовного дела уголовно-процессуальное
законодательство сделало исключение для специальных участников уголовного
судопроизводства, которые, являясь должностными лицами, только при определенных (чрезвычайных) условиях вправе возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия. Часть 3 ст. 40 УПК РФ к ним относит:
1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;
2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников
российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест
расположения органов дознания;
3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений.
Хотя процессуальные полномочия вышеназванных должностных лиц ограничены определенной территорией (судна, зимовки, учреждения), они распространяются на любые преступления, совершенные на ней. При этом компетенция
этих должностных лиц ограничена только производством неотложных следственных действий, перечень которых законодатель не определил. Но в практике
предварительного расследования сложился стереотип: таковые следственные
182
СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_127074/ebe4865
ea3f74e2716e90c46190f45879b857b52/ (дата обращения: 29.02.2024).
134
действия направлены на собирание доказательств, которые могут быть утеряны
ко времени передачи материалов органу предварительного следствия или компетентному органу дознания
183
. Также в процессе производства неотложных след-
ственных действий орган дознания чрезвычайной компетенции вправе применять необходимые меры процессуального принуждения, в частности, задерживать лиц по подозрению в причастности к преступлению
184
.
Эти должностные лица по объективным причинам не могут непосредственно предъявить прокурору материалы, подтверждающие обоснованность
возбуждения уголовного дела. Поэтому законодатель предоставил им право
только незамедлительно сообщить прокурору о возбуждении уголовного дела,
а необходимые материалы передать ему при возникновении для этого реальной
возможности.
В таких случаях прокурор должен с особой тщательностью исследовать
материалы предварительной проверки и материалы уголовного дела, в особенности если предварительное расследование сопровождалось следственными действиями, ограничивающими конституционные права граждан (обыск, выемка),
поскольку они должны представляться в суд для решения вопроса об их допустимости как доказательств.
Осуществляет прокурор надзор и за законностью отказа в возбуждении
уголовных дел. Эта форма надзора носит превентивный характер, поскольку
в уголовно-процессуальном законе предусмотрена ч. 4 ст. 148, обязывающая следователя и дознавателя в течение 24 часов направлять прокурору копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом заявителю должно
быть разъяснено право обжаловать данное постановление в порядке главы 16
УПК РФ.
Рассмотрев жалобу участника процесса, прокурор вправе признать постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела
незаконным или необоснованным. В таком случае он отменяет его и направляет
соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. В том случае, если прокурором признается незаконным или необоснованным отказ в возбуждении уголовного дела,
принятый руководителем следственного органа или следователем, он в срок не
183
Айвазова О.В. Неотложные следственные действия: теоретико-прикладной подход // Вестник Том-
ского государственного университета. 2018. № 432. С. 205‒209.
184
Плеснёва Л.П., Унжакова С.В. Понятие неотложных следственных действий // Вестник Восточно-
Сибирского института МВД России. 2015. № 3. С. 18‒22.
135
позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела,
о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке. Все указанные материалы
незамедлительно направляет руководителю следственного органа.
При оценке обоснованности решений об отказе в возбуждении уголовного
дела прокурор должен установить:
- все ли обстоятельства общественно опасного деяния, содержащиеся в по-
воде для возбуждения уголовного дела, проверялись;
- правильность уголовно-правовой квалификации описанного в нем деяния;
- обоснованность вынесения соответствующего постановления, т.е. с до-
статочной ли полнотой, необходимой для принятия окончательного процессуального решения, установлены указанные обстоятельства происшествия. При
этом следует обращать внимание на объяснения от лиц, указанных в сообщении,
и другие документы, в которых возникла потребность в ходе предварительной
проверки;
- противоречия в материалах проверки, при обнаружении которых требу-
ется установить, приняты ли все возможные меры к их устранению.
Последующие действия прокурора зависят от характера ошибок, допущенных при отказе в возбуждении уголовного дела. В данном случае к числу существенных (фундаментальных) ошибок следует отнести:
а) неполное установление обстоятельств проверяемого события;
б) неверную юридическую оценку фактических обстоятельств происше-
ствия как непреступного
185
.
В первом случае, отменяя незаконное постановление дознавателя об отказе
в возбуждении уголовного дела, прокурор выносит соответствующее постановление, в котором указывает на конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, и направляет его в орган дознания.
Если же решение об отказе в возбуждении уголовного дела принято дознавателем на основании ошибочной юридической оценки фактических обстоятельств происшествия, прокурор отменяет постановление и дает дознавателю письменное указание провести дополнительную проверку, по результатам которой
провести повторную уголовно-правовую оценку деяния.
185
Шевчук А.Н. Некоторые вопросы принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела (на
примере отечественного и зарубежного опыта) // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Образование и педагогические науки. 2019. № 3. С. 319.
136
Следовательно, отмена прокурором анализируемого процессуального решения еще не означает наличие достаточных оснований для возбуждения уголовного дела. Нередко отдельные материалы доследственной проверки необходимо проверить посредством собирания дополнительных фактических сведений,
в том числе и с помощью допустимых на данной стадии процесса следственных
действий, и только на этой основе принять окончательное процессуальное решение.
В таких случаях установлению с достаточной полнотой подлежит не весь
спектр обстоятельств, входящих в предмет доказывания, а лишь те обстоятельства, которые однозначно свидетельствуют об отсутствии в деянии состава преступления. К примеру, недостижение лицом, причастным к совершению общественно опасного деяния, возраста уголовной ответственности.
Кроме того, прокурор надзирает за законностью направлений сообщений
о преступлениях по подследственности. Наиболее часто это решение принимают
органы дознания. Если преступление подследственно следователям нескольких
органов, то материалы проверки должны направляться прокурору для решения
вопроса, какому следователю необходимо направлять уголовное дело альтернативной подследственности.
Решение о направлении сообщения по подследственности носит промежуточный характер. Сроки, установленные ст. 144 УПК РФ для решения вопроса
о возбуждении уголовного дела, исчисляются с момента поступления сообщения
о преступлении в орган предварительного расследования. Поэтому прокурор обращает внимание на то, чтобы направление проверочных материалов о преступлениях при наличии для этого оснований осуществлялось незамедлительно. Органу предварительного расследования, получившему сообщение о преступлении, приходится решать вопрос о возбуждении уголовного дела в оставшееся
время до истечения 10 суток. При необходимости производства документальных
проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов,
трупов, а также проведения ОРМ прокурор по ходатайству дознавателя вправе
продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
Надзор в стадии предварительного расследования должен быть организован таким образом, чтобы все действия и решения дознавателя и следователя
(даже в условиях доминирования ведомственного процессуального контроля, по
сути заменившего прокурорский надзор и фактически отменившего процессуальную самостоятельность следователя) были законными и обоснованными,
а допущенные ими нарушения законов своевременно выявлялись и устранялись.
137
Уголовно-процессуальный закон определяет случаи, при которых прокурор обязан проконтролировать действия и решения органа предварительного
расследования до того, как они будут осуществлены. Этот вид надзора называется предупредительным (превентивным). Все эти случаи связаны с необходимостью получения следователем и дознавателем согласия прокурора на ходатайства перед судом о совершении следственных действий или принятие процессуальных решений, ограничивающих конституционные права и свободы граждан
или участников процесса. На обязанность прокурора поддерживать в суде такие
ходатайства должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, обращает внимание в своем постановлении и Пленум Верховного Суда РФ
186
.
Вместе с тем закон обязывает прокурора осуществлять надзор за исполнением законов следователем и дознавателем на протяжении всего предварительного расследования по всем уголовным делам. В общем он направлен на устранение нарушений закона, уже допущенных следователем, дознавателем, и восстановление нарушенных прав участников судопроизводства (правовосстановительный надзор). При решении задач, поставленных перед прокурорским
надзором на стадии предварительного расследования, учитываются многие факторы как объективного, так и субъективного свойства, в частности, тяжесть совершенного преступления; сложность установления обстоятельств, имеющих
существенное значение для дела; квалификация и опыт следователя; уровень
процессуального контроля, осуществляемого руководителем следственного органа, условия деятельности в группе, состоящей из нескольких следователей.
Условно надзор за исполнением законов при производстве предварительного расследования можно разделить на несколько этапов, совпадающих с этапами деятельности следователей по уголовным делам.
Первым этапом является надзор за законностью и обоснованностью производства первоначальных следственных действий; вторым — надзор за законностью и обоснованностью предъявления обвинения; третьим — надзор за законностью и обоснованностью последующих следственных действий и решений
и четвертым — надзор на этапе окончания предварительного расследования.
Согласно Приказу «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» прокуроры обязаны оценивать обоснованность проведения органами дознания неотложных следственных действий,
186
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 19 «О практике рассмотрения судами
ходатайств о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан
(статья 165 УПК РФ)» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 26.06.2017. № 7.
138
акцентировать внимание на наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования
187
, задержание подозреваемых и
обыск
188
. Эти процессуальные действия наиболее сложны с точки зрения меха-
низма исполнения, поскольку существенно затрагивают конституционные права
граждан. В частности, приказом «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» прокурорам
предписано: «Давая правовую оценку постановлению следователя, руководителя следственного органа о проведении следственных действий без судебного
решения в случаях, не терпящих отлагательства, изучать материалы, обосновывающие его вынесение. Акцентировать внимание на данных, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, требующих их безотлагательного производства…».
При этом следует оценивать точность соблюдения процессуальной процедуры принудительного (против воли проживающих в нем лиц) осмотра жилища,
осмотра без участия понятых, неотложного обыска в условиях отсутствия судебного решения.
В соответствии со ст. 177 УПК РФ прокурор, изучая протоколы осмотра и,
в частности, осмотра места происшествия в жилище, должен обращать внимание
на получение следователем (дознавателем) согласия на его проведение проживающих в нем лиц. При возбуждении перед судом ходатайства о принудительном
осмотре жилища прокурор обязан определить обоснованность на основе изучения соответствующих материалов уголовного дела или досудебной проверки
этого следственного действия.
Как известно, в настоящее время процессуальным законодательством разрешено проводить следственный осмотр, а равно и другие следственные действия поискового характера, без участия понятых. В этом случае прокурор обязан требовать выполнения ч. 3 ст. 170 УПК РФ, предусматривающей дополнительные гарантии объективности процессуального закрепления результатов
поисковых мероприятий. Так, в качестве условий отказа от использования ин-
187
Приказ Генпрокуратуры России от 19.01.2022 № 11 (ред. от 22.02.2023) «Об организации прокурор-
ского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (дата обращения: 08.03.2024).
188
Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 № 544 (ред. от 22.02.2023) «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Законность.
2021. № 12.
139
ститута понятых названы: труднодоступность местности; отсутствие надлежащих средств сообщения; опасность для жизни и здоровья людей. К гарантиям
достоверности относится обязанность применения технических средств фиксации хода и результатов следственного действия по правилам криминалистической тактики.
Проверяя законность задержания по подозрению лица в причастности
к преступлению, прокурору надлежит проверить как формальный (процедурный) аспект применения данной меры принуждения, так и фактический. В первом случае необходимо обращать внимание на соблюдение сроков физического
задержания, которые не могут превышать трех часов с момента захвата подозреваемого и доставления его в орган расследования. Также требуется оценить срок
письменного извещения прокурора о задержании, который равен 12 часам с момента фактического задержания. Сам же срок задержания не может превышать
48 часов с момента задержания. По его истечению подозреваемый подлежит
освобождению, если в отношении него не была избрана мера пресечения в виде
заключения под стражу либо суд не отложил окончательное принятие решения
(до 72 часов с момента принятия судебного решения).
Оценивая законность второго — фактического (содержательного) аспекта
задержания, прокурору следует убедиться в наличии обоснованно возбужденного уголовного дела о преступлении, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы.
Прокурор также должен убедиться в наличии одного из оснований для задержания, которыми являются: данные о том, что лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; наличие прямых
указаний потерпевших и очевидцев на задержанного как на лицо, совершившее
преступление; обнаружение следов преступления на задержанном или на его
одежде, при нем или в его жилище.
Основанием для задержания могут быть и иные данные, подтверждающие,
что лицо пыталось скрыться, не имеет постоянного места жительства, не установлена его личность, а также если прокурором, следователем или дознавателем
с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении
подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу.
В указании Генеральной прокуратуры от 09.11.2011 № 392/49 (ред. от
22.02.2023) «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований
уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под
140
стражу и продлении срока содержания под стражей»
189
подчеркивается, что при
оценке законности задержания прокуроры, во-первых, обязаны учитывать наличие или отсутствие одного из указанных выше мотивов, объясняющих необходимость применения этой меры принуждения.
Во-вторых, прокурор должен надзирать за соблюдением положений ст. 96
УПК РФ, в которой определены сроки и порядок уведомления о задержании.
В частности, дознаватель (следователь) не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомляет кого-либо из близких родственников, а при их
отсутствии — других родственников или предоставляет возможность такого уведомления самому подозреваемому.
В-третьих, при оценке законности задержания лица в порядке ст. 91 УПК
РФ прокурор обязан контролировать исполнение следователем (дознавателем)
обязанности уведомлять о факте применения данной меры уголовно-процессуального принуждения в отношении:
а) военнослужащего — командование воинской части;
б) члена общественной наблюдательной комиссии — секретаря Федеральной Общественной палаты и общественную наблюдательную комиссию;
в) адвоката — адвокатскую палату субъекта Федерации, членом которой
он является;
г) гражданина или подданного другого государства — посольство или кон-
сульство соответствующего государства.
При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление по мотивированному постановлению дознавателя, следователя с согласия прокурора может не производиться, за
исключением случаев, если подозреваемый является несовершеннолетним.
Прокурор, контролируя каждый случай задержания подозреваемого, обязан проверять наличие в уголовном деле уведомления, а если его нет, то лично
сообщать соответствующим лицам о нем. С особой тщательностью прокурор
должен проверять основания, по которым органы расследования полагают целесообразным не информировать родственников и иных лиц о задержании подозреваемого. Это делается в рамках превентивной формы надзора при санкционировании соответствующего решения следователя.
Подобные действия прокурора позволят не допустить использование задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступления.
189
Законность. 2012. № 2.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]