Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для СПО
.pdf
151
шения, вправе отменить указанное выше постановление, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело.
В стадии предварительного расследования прокурор своим постановлением может отменять любые незаконные постановления дознавателя и начальника органа дознания.
После прекращения уголовного дела прокурором выносится, как правило,
постановление об отмене данного решения дознавателя, если по делу возникли
новые обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков состава преступления, или прокурор признал прекращение дела незаконным.
Письменные указания носят произвольную форму, но в каждом из них приводится адресат; содержание того, что прокурор предписывает сделать по делу
(провести те или иные следственные или розыскные действия, проверить конкретную версию, предъявить обвинение, переквалифицировать действия, инкриминируемые подозреваемому, и т.д.).
Письменные требования содержат наименование документов, материалов
уголовного дела, которые запрашивает прокурор для изучения.
Представление прокурора выносится им по конкретным случаям нарушения закона следователем, дознавателем или по результатам специальной проверки материалов, по которым было необоснованно отказано в возбуждении уголовного дела, за определенный период времени; обнаружения многочисленных
случаев укрытия от учета заявлений (сообщений) о преступлениях, необоснованно прекращенных или приостановленных дел. В представлениях не только
предлагаются меры по устранению выявленных нарушений закона, но и может
одновременно ставиться вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в установленный законом срок.
Своеобразным актом прокурорского надзора на стадии предварительного
расследования является поддержание ходатайства перед судьей о принятии судебного решения, ограничивающего конституционные права граждан.
Согласие прокурора (на прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, на продление срока дознания и т.д.) также дается в виде резолюции на постановлении органа дознания. Отказ в даче согласия должен быть
мотивирован и изложен в письменном виде.
Утверждение прокурором обвинительного заключения (обвинительного
акта, постановления) является особым актом надзора и облекается в форму резолюции.
152
Вопросы для самоконтроля
1. Предмет прокурорского надзора за органами предварительного рассле-
дования.
2. Надзорные полномочия прокурора за дознанием.
3. Особенности надзорных полномочий за предварительным следствием.
4. Соотношение надзорных полномочий прокурора за предварительным
следствием и контрольных процессуальных полномочий руководителя следственного органа.
5. Согласование прокурором производства следственных действий, огра-
ничивающих конституционные права граждан, в процессе досудебного производства.
6. Полномочия прокурора по надзору за законностью возбуждения уго-
ловного дела.
7. Полномочия прокурора при утверждении обвинительного заключения
(обвинительного акта и постановления).
8. Надзорные полномочия прокурора при прекращении уголовного дела
органом дознания и следствия.
9. Акты прокурорского реагирования на нарушение законодательства в
процессе производства дознания: виды и характеристика.
10. Акты прокурорского реагирования на нарушение законодательства в
процессе производства предварительного следствия: виды, структура и характеристика.
153
10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ
И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО
ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ
ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ
10.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за исполнением законов администрациями органов
и учреждений исполнения наказания
и иных мер принудительного характера
Выделение этого надзора в самостоятельную отрасль обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц,
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу, а также лиц, находящихся по решению суда
в психиатрических стационарах.
Администрации органов
191
и учреждений, исполняющих наказание
и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу обязаны выполнять правила
исполнения и отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренные УИК РФ, Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 04.08.2023)
«Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»
192
, Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 29.12.2022)
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
193
(далее по тексту — Закон о содержании под стражей) и иными
нормативными актами.
Средствами прокурорского надзора обеспечивается исполнение не только
прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, задержанных и арестованных, предусмотренных законодательством, но
и требований, касающихся защиты прав человека в сфере борьбы с преступностью, содержащихся в международных актах.
191
К органам уголовно-исполнительной системы относятся Федеральная служба исполнения наказаний
(ФСИН) Минюста России и управления федеральной службы исполнения наказаний по субъектам Российской
Федерации (УФСИН).
192
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
193
Собрание законодательства РФ. 17.07.1995. № 29. Ст. 2759.
154
Задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора определены
в приказе Генерального прокурора России от 16.01.2014 № 6 (ред. от 13.02.2023)
«Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов
при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
194
.
Он предписывает прокурорам при проверках состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах добиваться
неукоснительного соблюдения установленного законом режима исполнения
и отбывания наказания как основного условия исправления осужденных, имея
в виду прежде всего изоляцию и раздельное содержание разных категорий осужденных, их личную безопасность и условия содержания; пресекать недозволенные связи сотрудников уголовно-исполнительной системы с подозреваемыми
и осужденными; устанавливать систематический надзор за соответствием действующему законодательству ведомственных нормативных актов, издаваемых
администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов; обеспечить действенный надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний,
не связанных с лишением свободы, условного осуждения, а также осуществления контроля за осужденными, отбывание наказания которым отсрочено
195
.
Особое внимание следует обращать на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны персонала учреждений, необоснованного водворения
в штрафные изоляторы, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.
Прокурорский надзор должен быть направлен на то, чтобы содержание
осужденных в исправительных учреждениях осуществлялось в соответствии
с предусмотренными основаниями и с соблюдением установленного порядка,
условий содержания, обеспечения обязанностей и прав этих лиц.
Предмет надзора в этом случае определен в ст. 32 Закона о прокуратуре.
К нему относится законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые
судом; соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам
194
Законность. 2014. № 4.
195
Зелепукин М. Законность и гуманизм // Законность. 2005. № 3. С. 5‒8.
155
принудительного характера, порядка и условий их содержания; а также законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Законность нахождения лиц в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, исправительных колониях, иных учреждениях, исполняющих уголовные наказания и принудительные меры медицинского характера,
назначаемые судом, включает в себя законность:
- помещения лица в эти учреждения;
- содержания в них, включая соблюдение сроков;
- освобождения из учреждения.
В указанные учреждения могут помещаться только лица, в отношении которых принято соответствующее предусмотренное законом решение, обличенное в форму определенного законом документа (протокола, постановления,
определения, приговора). При этом следует отметить, что каждая категория лиц
должна помещаться лишь в строго определенные законом учреждения.
В ч. 1 ст. 5 Закона о содержании под стражей предусмотрен в качестве основания содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, протокол задержания, составленный в соответствии с требованиями УПК РФ.
В ч. 2 ст. 5 Закона о содержании под стражей определено, что основанием
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых
в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, является судебное решение.
Основанием отбывания уголовного наказания является приговор суда,
а также определение и постановление суда (судьи), его изменяющие, вступившие в законную силу.
Принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, применяются по определению суда.
УК РФ и УПК РФ предусматривают возможность освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности или наказания с направлением его
по решению суда в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное
учреждение. Эти принудительные меры воспитательного воздействия применяются лишь при совершении несовершеннолетним преступления небольшой или
средней тяжести.
При проверке сроков содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых прокурор руководствуется положениями УПК РФ и Закона о содержании
под стражей, а проверяя соблюдение сроков нахождения лиц в исправительных
156
и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, учитывает сроки, указанные в приговорах
и определениях судов.
При решении вопроса о законности освобождения от отбывания наказания
прокурор проверяет наличие предусмотренных законом оснований для освобождения. К таким основаниям, кроме отбытия срока наказания, назначенного судом, относятся: отмена приговора суда с прекращением дела производством;
условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжелая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом.
Законодатель с достаточной полнотой определяет правовое положение указанных выше субъектов. Так, права подозреваемых и обвиняемых определены
в ст. 6 Закона о содержании под стражей; осужденных — в ст. 12 УИК РФ; лиц,
помещенных в психиатрический стационар по решению суда о применении принудительных мер медицинского характера, — в ст. 37 Закона РФ от 02.07.1992
№ 3185-1 (ред. от 30.12.2021) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
196
.
Составной частью предмета прокурорского надзора является исполнение
обязанностей задержанными, заключенными под стражу, осужденными и лицами, подвергнутыми мерам принудительного характера. Они определены
в ст. 36 Закона о содержании под стражей и в ст. 11 УИК РФ. На них возлагается
исполнять установленные законодательством обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны также неуклонно соблюдать требования
федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний,
и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Порядок исполнения обязанностей этих лиц, вытекающих из требований законов, регламентирован в ведомственных нормативных актах, основными из которых являются
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Как отмечалось выше, к предмету прокурорского надзора Закон относит
также соблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключенных под
стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
Порядок и условия содержания лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, регламентируются Законом
о содержании под стражей. Так, в соответствии со ст. 15 этого Закона в местах
содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение
196
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 20.08.1992. № 33. Ст. 1913.
157
прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. В ст. 16 Закона
определен внутренний распорядок в местах содержания под стражей. В главе 2
Закона имеются нормы, определяющие порядок обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых. Глава 3 определяет порядок обеспечения изоляции и предотвращения правонарушений в местах содержания под стражей.
При осуществлении надзора прокурор определяет не только законность
действий задержанных и арестованных относительно соблюдения правил, определяющих порядок и условия их содержания, но и законность действий администрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и условиях
содержания.
Порядок исполнения наказания в виде лишения свободы определяется основными средствами исправления осужденных, к которым ст. 9 УИК РФ относит: режим отбывания наказания, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональную подготовку и общественное воздействие.
К условиям содержания осужденных в ИУ, исполняющих наказание в виде
лишения свободы, относятся правила материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.
Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы зависят
от вида исправительного учреждения (исправительные колонии общего, строгого и особого режима; колонии-поселения; тюрьмы; воспитательные колонии).
В соответствии с приказом Генерального прокурора России от 16.01.2014
№ 6 (ред. от 13.02.2023) «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — Приказ № 6) от прокуроров требуется постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений
и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений
и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывать их в случае несоответствия закону.
На этом основании законность правовых актов, издаваемых администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, также входит в предмет
прокурорского надзора.
158
10.2. Полномочия прокурора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений исполнения наказания
и иных мер принудительного характера
В ст. 22 УИК РФ предусмотрено, что прокурорский надзор за соблюдением
законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.
В этих целях прокуроры могут использовать не только специальные полномочия, предоставленные для этой отрасли надзора, но и полномочия, предусмотренные другими отраслями прокурорского надзора.
К специальному полномочию относится право прокурора посещать в любое время учреждения и органы, указанные в ст. 32 Закона о прокуратуре.
В ст. 24 УИК РФ предусмотрено право Генерального прокурора, прокуроров
субъектов Федерации, подчиненных им прокуроров, а также прокуроров, непосредственно осуществляющих надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях, без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. При этом пенитенциарное законодательство не
содержит каких-либо ограничений по времени проведения прокурорских проверок соблюдения законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы
(УИС). Из этого следует вывод — администрация УИС не вправе ограничивать
надзирающего прокурора во времени посещения указанных учреждений.
Более того, Приказом № 6 прокурорам предписывается практиковать проверки законности содержания лиц в изоляторах временного содержания (ИВС)
именно в нерабочее время и при этом незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность задержания.
В данном приказе содержится требование к подчиненным прокурорам
в целях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков
содержания граждан под стражей не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы. Периодичность проверок состояния законности в иных
учреждениях и органах не определена. Она не является самоцелью. Важно,
чтобы, посещая соответствующие учреждения и органы, прокурор выяснял вопросы, входящие в предмет прокурорского надзора. К ним, в частности, относится
соблюдение установленных сроков задержания, заключения под стражу, лишения
свободы, законности водворения осужденных в штрафной изолятор и т.д.
159
При этом проверки могут быть как целевые, т.е. затрагивающие, как правило, законность отдельных сторон деятельности учреждений (например, соответствие требованиям закона условий труда лиц, лишенных свободы), так и общие, охватывающие весь комплекс вопросов, относящихся к предмету надзора.
Результаты проверки отражаются в составляемых справках (актах).
Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предоставлено
право опрашивать задержанных, заключенных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых произведено задержание, заключение под стражу, осуждение, определение мер принудительного характера.
В ч. 7 ст. 34 Закона о содержании под стражей, ст. 84 УИК РФ предусмотрено проведение оперативно-розыскных мероприятий в учреждениях уголовноисполнительной системы и изоляторах временного содержания. Целями их проведения является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, совершенных, совершаемых и подготавливаемых лицами, находящимися
в них.
В этой связи Закон о прокуратуре дает право прокурору знакомиться также
с оперативными материалами. При этом следует иметь в виду, что в соответствии
с ч. 2 ст. 21 Закона об ОРД сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются
прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
Одной из особенностей надзора на объектах данной отрасли надзора является наделение прокурора правом требовать от администрации соответствующих органов и учреждений создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Другими словами, он вправе проверять соответствие
федеральному законодательству правовых актов (приказов, распоряжений, постановлений), издаваемых администрацией органов и учреждений, указанных
в ст. 32 Закона о прокуратуре.
При этом прокурор может, исходя из конкретной ситуации, установить
время для исполнения своих требований, которые в любом случае подлежат обязательному исполнению администрацией. Их обжалование не приостанавливает
исполнение этих требований.
Как отмечалось в Приказе № 6, прокурорам предписывается постоянно
осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений,
160
издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы,
и незамедлительно опротестовывать их в случае несоответствия закону.
Прокурор может проверять соответствие закону правовых актов указанных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и жалоб об их
противозаконном характере, но и по собственной инициативе.
К проверяемым правовым актам относятся прежде всего приказы, распоряжения и постановления, в которых регламентируется порядок и условия содержания задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам
принудительного характера, привлечение осужденных к общественно полезному
труду, получение общего образования, профессиональной подготовки и другие.
Прокурор вправе, как и по другим отраслям надзора, требовать от должностных лиц объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности в деятельности администрации. Их получение позволяет прокурору выяснить причины и условия, способствующие нарушениям закона, а, следовательно,
использовать более эффективные средства для их устранения.
Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные нарушения законов является протест. Протест приносится во всех случаях выявления
противоречащих закону приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре. В протесте
заключается требование о приведении в соответствие с действующим законодательством приказов, распоряжений и постановлений либо их отмене. Отличительной особенностью протеста на правовые акты администрации указанных
учреждений и органов является приостановление действия опротестованного
акта администрацией учреждения.
Важным средством реагирования прокурора на устранение выявленных
нарушений законов является представление прокурора. В нем указываются причины выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор
может поставить вопрос о необходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов.
Прокурор вправе и обязан в случаях установления в действиях администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом
меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу признаков преступления вынести постановление
о возбуждении уголовного дела и обеспечить его расследование.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]